農村水利建設的調查和思索

導語：農村水利建設的調查和思索一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

主要成效和存在問題

江陰市無論是率先實現現代化、發展方式轉變、產業結構轉型，還是現代農業建設、水生態修復、人居環境改善，市、鎮、村都把水利擺到了重要位置，上上下下都關心水利、支持水利。水利建設力求做到河道疏浚與新農村新市鎮建設相結合、農田水利與農業結構調整相配套，注重解決水利民生問題，使人民群眾普遍受益。市政府對河道達標、家河清潔、農田水利先后出臺了專門文件，成立領導小組，明確任務目標、驗收標準和獎懲辦法，紀委監察部門定期督查、考核績效，力度大、投入多、工作實、效果好。小康河道達標清淤工程，經驗收后市里補助5元/m3；駁岸、泵站、農橋等配套工程市里補助一半；清潔家河工程，市財政每年安排2000萬元實行以獎代補，按驗收合格的“家河”水面積每畝獎勵800～1000元，其余由鎮村承擔；對圩堤加固、防洪閘改造等工程，市里補助投資30%。同時，積極引導企業參與設施農業、河道整治建設。在長效管理上，一是全面實行“河長制”，市、鎮、村領導分別擔任市級、鎮級、村級河道河長，同時強化考核；二是健全河道管理網絡，各鎮成立鎮村河道管理領導小組，鎮領導任組長，水利科長任辦公室主任，各村河道管理由村主任負責；三是落實管理制度，一支管理隊伍、一本管理臺帳、一套考核辦法、一筆管理資金；四是推進基層水利站達標，完善服務標準，提升管理水平。江陰市從2006年起就編制了水資源綜合規劃、防洪規劃、水資源保護規劃、水生態水景觀規劃、農田水利建設規劃、高標準農田建設規劃，從而使大規模水利建設有條不紊地實施。為了推進水利現代化，又編制了水利現代化規劃綱要和水利現代化建設方案。但從水利發展現狀來看，大的布局有了，具體工程實施還缺少詳細規劃。為提高規劃的深度及可操作性，江陰市著手按片加強專項規劃編制，月城鎮、霞客鎮較為典型，兩鎮先后編制了月城西部水利整治規劃、徐霞客生態濕地水系溝通規劃，并按規劃實施了一期工程，但其余大部分片區、鎮村專項規劃工作都還尚未啟動。展上存在一些不平衡一是涉水管理要進一步加強。沿江高速、新長鐵路等工程以及新城鎮建設打亂水系，有的堵斷了河道，有的過水涵洞過小，有的沒有考慮河道整治余地?！暗缆窌惩耍拥狼袛嗔恕鼻闆r普遍，不但引發內澇，也影響了水環境。二是水域保護的實施難度較大。近年來，江陰市鎮村水面率有所下降，如：青陽鎮建義村，上世紀80年代初期水域面積有7.2hm2，現狀只有2.6•hm2多，主要是開發建設占用水域。在土地出讓中，雖然要求河道“填一還一”，但在實際操作中往往只填不還或補足不夠。三是局部地區防洪排澇標準不高。一些萬畝大圩圩堤未全面達標；地面沉降使不設防地區成了洪澇受災區；青祝河以南水系原南排太湖、北排長江，太湖藍藻事件后只能外排長江，減小了排澇能力；部分圩內和圩外河道整治配套跟不上，“動力提高了，水流不暢了”，加大了防洪壓力等等。四是多元投入機制尚需推進。江陰市水利建設基本以政府投資為主，市場融資渠道少，雖然鎮村水利投入中有部分企業投資，農業開發項目排灌工程也有企業投資，但總體上水利多元投入的量不多、面不廣。

思考和建議

2011年，江陰市委市政府印發了《關于加快水利改革發展率先實現水利現代化的實施意見》，提出通過3年左右的努力，實現與江陰市經濟社會發展相適應的水利現代化。從江陰市水利發展改革現狀來看，水利建設雖然有較好的基礎，但任務仍然較重。由于水利現代化是一個過程，即使像江陰這樣的經濟發達地區，也要分階段地達到目標。3年實現水利基本現代化，要在全面規劃的基礎上，突出重點難點、加強薄弱環節、著力強化短板，從而盡快提升總體水平。從這方面考慮，提出一些建議如下：從實踐情況看，江陰市水利規劃還需要深化細化，要按照《江陰市水利現代化發展綱要》提出的目標、指標，制定或完善詳細規劃或專項規劃。一是要圍繞市域發展總體布局和產業結構調整，優化水利治理布局；二是根據新情況、新問題，完善區域防洪排澇規劃，認真研究區域河道系統治理，在此基礎上完善鎮村水系規劃，做好規劃銜接；三是細化3年實施方案，做一片成一片，并利用新溝河建設及錫澄運河外移的機會，調整理順沿線水系。江陰市的經濟總量決定任何地方都淹不起，加強防洪排澇薄弱環節建設刻不容緩。為此，針對青祝河、環山河、白屈港等骨干河道存在的薄弱環節，要一條河編制一個可研報告進行系統整治，分別列入中小河流治理等項目加快實施。內部河道整治、水系溝通建設應加大投入、分批組織實施，并積極爭取全國農村河道綜合整治試點，通過大中小河道系統治理和農田聯片治理，發揮整體效益，推進水利現代化。為適應水利現代化建設，除繼續加大政府財政投入外，還需要拓寬投入渠道。一是要盡快出臺土地出讓收益10%用于農田水利的相關政策?？蓞⒄珍嚓柕鹊刈龇ǎ赐恋爻鲎尳鹂傤~的一定比例提取水利經費。二是引導社會資本進入水利建設。對“家河”建設及管理、農村水環境整治、高效農業水利配套等，建議做好政策引導、鼓勵企業出資。三是拓展市場融資的途徑和方式?？纱罱ㄕ谫Y平臺，研究發行水利建設債券，爭取銀行增加貸款，并進一步完善財政貼息政策。加強水利管理是水利現代化的重要方面，建議江陰市在加強管理上做出表率。一是針對建設項目切斷水系影響防洪排澇問題，要加強建設項目洪水影響評價及行政許可。二是對開發項目占用水域，要嚴格實行“填一還一”，確保水面率。三是進一步落實三條紅線，要重視區域發展和產業規劃及重大建設項目水資源評價制度，嚴格取水許可；繼續嚴格執行禁采管理，研究地下水回灌，避免部分地區持續沉降。

本文作者：趙一晗工作單位：江蘇省水利廳規計處