普法教育在構建和諧社會中的作用分析論文

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[內容摘要]構建社會主義和諧社會是我們黨從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。全民普法教育已經走過了20個春秋，使我國公民的法律意識和法律素質有了極大的提高。文章從全民普法教育在構建社會主義和諧社會中的地位、作用和意義以及全民普法教育的實踐形式和應該解決的問題兩個方面進行了有益的探討。

[關鍵詞]普法教育，和諧社會，意義，實踐形式

黨的十六屆四中全會上通過了《關于加強黨的執政能力建設的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》明確提出：“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結。”。構建社會主義和諧社會是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。這一概念的提出，使我國社會主義現代化建設的總體布局，由發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化這樣的三位一體，擴展為包括社會主義和諧社會在內的四位一體。這既體現了科學發展觀的要求，也體現了我們黨科學執政、民主執政、依法執政的要求，歸根到底體現了我國經濟社會發展進入了一個非常關鍵的發展時期的要求。（1）

自1986年開始，我國的全民普法教育活動已經經歷了“四個五年規劃”的實施過程。近20年來，作為民主法制建設的重要基礎工作，法制宣傳教育工作緊緊圍繞黨和國家的工作大局，緊密結合國家民主法制建設的發展和需要，宣傳依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略；宣傳民主法制思想；宣傳憲法和國家的基本法律，在維護社會穩定，促進社會主義市場經濟的發展，推進依法治國方略的實施中，發揮了極其重要的基礎性作用?！八奈逡巹潯睂⒂诮衲昴甑捉Y束，我黨又適時提出了“構建社會主義和諧社會”的重大戰略任務。文章從我國的全民普法教育在構建社會主義和諧社會中的地位、作用和意義以及實踐形式和應該解決的問題等方面進行一些論述，僅供參酌。

一、全民普法教育在構建社會主義和諧社會中的地位、作用和意義

社會主義和諧社會是在社會主義條件下使全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，是能夠激發社會活力、促進社會公平和正義的社會，是增強全社會的法律意識和誠信意識、維護社會安定團結的社會。（2）

總書記在2005年2月19日《在中共中央舉辦的省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上的講話》中明確指出：“實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。根據馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，根據新世紀新階段我國經濟社會發展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！边@段話深刻地揭示了社會主義和諧社會最本質的特征。即我們要建設的“社會主義和諧社會”，是一個民主與法治的社會、公平和正義在這里得到保障和實現的社會、是一個充滿誠信和友愛的社會、一個充滿生機和活力的社會、一個安定有序人與自然和諧相處的社會?！胺ㄖ?、公正、誠信、活力、有序”是它的五大特征。

（一）、全民普法教育是構建社會主義和諧社會的前沿性、基礎性工作。要構建社會主義和諧社會，就必須發揮全民普法教育的前沿性、基礎性作用

1、從和諧社會的“法治”特征來看。全面建設小康社會是一個經濟、政治、文化協調發展的系統工程，同時也是建設社會主義物質文明、精神文明和政治文明以及和諧社會的歷史過程。法治文明是社會主義政治文明的重要內容，法治是社會文明進步的標志。和諧社會首先是崇尚法治的社會，但是要在我們這個人口眾多、經濟文化和社會發展都很不均衡的國家，最終實現依法治國、實現社會和諧，就必須全力以赴地搞好“全民普法教育”這個前沿性、基礎性工作，促使其發揮作用。

要通過加強法制宣傳教育，在全社會傳播法律知識，弘揚法治精神，倡導法律意識，使人民群眾正確理解法律法規和國家政策，分清合法與非法，運用法律手段，通過合法程序，依法行使權利和履行義務，通過法治渠道解決矛盾糾紛和問題等，維護和促進社會穩定，構建社會主義和諧社會。

2、從和諧社會的“公正”特征來看?！肮保?、正義或公正、平等。馬克思主義執政黨必須承擔的一個重要職責就是維護社會的公正和平等（或公平和正義）。今天的中國更需要公正與平等。公正與平等是社會主義的基本精神，也是社會主義的本質。公正與平等是現代社會的基本理念和基本價值準則。資本主義社會有公正與平等，社會主義社會更應當有公正與平等。沒有公正與平等的社會是非常危險的社會，沒有公正與平等就沒有社會主義，就不是社會主義。（3）中國民間有句俗話說：“一碗水要端平?！边@句俗話說明在中國民間普遍存在公正與平等的理念和思想。中國共產黨作為中國的執政黨，要端平中國這碗水，就必須致力于“全民開展普法教育”，必須引導全體民眾樹立法治意識，不斷提高法律素質。

說到“公平和正義”，就必須說到我國的“法制”。從根本上講，我國的憲法和法律體現了人民的意志和利益，但是，憲法和法律的貫徹和實施還存在許多不盡如人意的地方，離“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”這一根本的社會主義法制原則還有差距。保證憲法和法律的正確實施，堅持和實行依法治國，建設社會主義法治國家，是社會主義民主法制建設和客觀內在要求。要做到這一點，要做的事情很多，但其中最重要的、最基礎的，是深入開展法制宣傳教育。把法律交給人民，讓廣大人民群眾在學法、知法、懂法的基礎上，掌握法律武器，運用法律武器，依法參加國家管理，依法行使自己當家作主的權力。我們的法制教育必須同時也是民主的教育，是啟發民主意識，傳授民主知識的教育，而決不僅僅是守法的教育。（4）所以，要不斷啟發和鼓勵人民群眾增強主人翁責任感，以高度的政治熱情關心社會主義民主和法制建設，對法制建設的各個環節，包括立法、司法、執法和法制教育以及法律監督等方面存在的問題，積極反映并提出自己的意見，充分行使當家作主的民主權利。從而不斷提高人民群眾的民主法制意識，以營造保證憲法和法律正確實施，形成促進依法治國進程的良好的法律文化環境。

3、從和諧社會的“誠信”特征來看。我國《民法通則》一個最基本的原則就是“誠實信用原則”。因此，提到和諧社會的“誠信”就必須聯系法律來看。其實，和諧社會的這個“誠信”原則本身就是一個法律原則，它所包含和反映的精神實質就是法律的精神實質。要“誠信”，就必須學法、尊法、守法、用法。經過20年堅持不懈的普法教育，我國人民普遍接受了一次最廣泛、最深入的法制觀念啟蒙教育，法律知識得到空前的傳播與普及。廣大人民群眾開始懂得依法辦事的重要性，依法決策、依法行政的觀念逐步樹立。廣大人民群眾在普法教育中嘗到了甜頭，能夠積極主動地運用法律武器來維護自己的合法權益，并在學法、懂法、用法的過程中開始了依法管理各項事業的探索，學用結合、普治并舉，促進了依法治理三大工程格局的形成。

4、從和諧社會的“活力”特征來看。社會主義和諧社會首先應當是充滿生機和活力的社會。社會活力是社會進步、協調、和諧的基礎和條件。社會活力不斷增強，是現代社會的重要標志。社會主義和諧社會的發展活力，集中表現在社會成員主動性、積極性、創造性的充分發揮和切實保證上。十六屆四中全會的《決定》把堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素作為構建社會主義和諧社會的前提，意義十分深遠。構建和諧社會，必然要求在全社會貫徹落實“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。從這里看，仍然需要我們進行不懈地進行法制宣傳教育和引導。

5、從和諧社會的“有序”特征來看。和諧社會必定是有序的社會。社會有序就是經濟、政治、思想、文化、社會生活各個方面有章可循。這里的“章”，包括法律、制度、體制、機制、秩序、規范等等。政治領域的有序主要表現為權力授受和權力運行代表人民的意愿，符合民主程序，權力監督制約完備有效。經濟領域的有序主要表現為企業、市場、政府的功能定位正確，行為方式符合法律法規和市場規則。思想文化領域的有序主要表現在正確處理指導思想一元化和思想文化發展多樣性的關系上。社會生活領域的有序主要表現為堅持共同的社會主義道德規范，以及在此前提下的個人自由。（5）從這里來看，要“有序和諧”，仍然需要全體民眾的依“章”辦事、依“章”發展，繼續需要我們致力于“全民普法教育”。

（二）全民普法教育在構建社會主義和諧社會中的現實意義

黨的執政能力的提高，首先體現為依法執政能力的提高。要提高依法執政水平：一是需要打牢法制宣傳教育這一基礎。依法執政的基礎在于全民尤其是領導干部知法守法，以法律作為衡量行為的標準，使自己的行為符合法律的要求，而法制宣傳教育正是把法律交給億萬人民群眾的一項社會工程。二是需要發揮法制宣傳教育的先導性作用。“提高全社會法制化管理水平”是“四五”普法規劃確定的重要目標之一，把國家機關工作人員作為“四五”普法的重點對象，目的就在于使社會各項事務納入法制化管理軌道，全面推進依法執政目標的實現。為了實現這一目標，教育就必須要先行。三是法制宣傳教育必須常抓不懈。提高以領導干部為重點的全體公民的法制觀念和依法辦事的能力，是提高依法執政政能力的重要方面。法制觀念的樹立和法治能力的培養不可能一蹴而就，需要一個潛移默化的過程，這就決定了法制宣傳教育是一項長期的工作。四是我們的機關干部和廣大民眾也必須樹立法制觀念，必須自覺自愿地學法、懂法、守法、用法，善于運用法律武器來維護自己和他人的合法權益。

構建社會主義和諧社會，是一項艱巨的、長期的歷史任務。但是，建設社會主義和諧社會已經得到廣大人民群眾的堅決擁護，法制宣傳教育有著強大的生命力。因此，在“三個代表”重要思想的指導下，法制宣傳教育必然會對建設社會主義和諧社會產生更加積極的推動作用，為我國的社會發展和文明進步作出積極的貢獻。

二、全民普法教育的實踐形式和應該解決的問題

我國全民普法教育《四五規劃》，只是原則性地規定了一些宣傳教育途徑。如在《方法和步驟》方法第5項里規定：“多種途徑，廣泛宣傳。要積極組織多種形式的法制宣傳教育活動，開展法律咨詢、法律知識競賽，舉辦法制圖片展覽等。要充分發揮大眾傳媒的作用，辦好電臺、電視臺、報刊、網絡的法制專欄、專題節目和法制系列講座。要繼續發揮法制新聞、法制影視和法制文藝的教育引導作用，使廣大公民受到形象生動、潛移默化的法制教育。”。要讓全民普法教育廣泛開展起來，深入人心、取得實效，就必須采用多種方法和手段。

從普法形式來看，那些直觀形象、生動活潑，可聽、可讀、可視性強，質量高的普法形式容易被老百姓接受。比如在堅持法律三下鄉，法律進社區等傳統做法的基礎上，應該從以下幾個方面進行探索：

第一是采取分類施教的方法增強普法的效果。針對不同對象的不同需要，選擇不同的內容和不同的形式實施普法。在校園，應該支持和鼓勵學生編排法制課本劇，寓法于樂。在工廠從工友打官司或涉法經歷中高度凝練編成小品等藝術形式進行表演，以法明理。在農村通過身邊人的涉法故事編成戲劇進行表演，使受眾在藝術的氛圍內接受教育。

第二是利用媒體擴大普法覆蓋面，把普法的范圍擴展到社會的各個層面。同時也要加強新聞工作者的學法用法工作，提高采編質量。讓那些類似“檢察院院長”的法盲笑話從此消失。

第三是采用法制影視、法制圖片、法制文藝巡演、正反典型現身說法等形式，變枯燥難懂的法律條文為通俗易懂。

第四是采取法律知識競賽、有獎征文、有獎問答等形式增強群眾參與的興趣和積極性。

第五是建立普法講師團和編寫法律通俗讀物，利用專門的法律人才進行普法，提高普法的質量。

第六是采取學法輪訓、培訓、講座等方法保證學法時間、內容和效果的落實。

普法工作要適應形勢發展的要求，必須解決好以下幾個問題：一要使普法工作法制化。根據普法工作長期性、艱巨性和系統性的特點，十分有必要就這項工作立法，使這項工作以法律的形式固定下來，形成制度，規范運作。二是機構人員應規范化。普法工作是一項長期的戰略任務，現在已經開展了近二十年，但普法部門還是臨時機構，不利于普法隊伍的長遠建設和普法工作深入開展，建議把普法部門設為常設機構。三是在物資經費上應有保障，建議各級財政部門將其納入預算，逐步提高普法經費的標準，確保所需經費到位。四是加強普法隊伍建設，廣納賢才，充實普法宣傳隊伍。同時加強和文學藝術界聯合會的聯系和配合，利用文藝人才為普法教育做貢獻。五是要進一步健全普法制度。建立健全普法工作問責制，每年由黨委、政府有關領導牽頭，對各職能部門的普法工作進行檢查和總結講評，實施獎罰。各級黨委、政府要把普法工作納入社會治安綜合治理的重要內容，一并進行檢查評比，按綜合治理的要求實施獎罰。真正使普法工作有組織領導，有部門實施，有檢查落實，有激勵機制，持續深入開展。

參考文獻：

（1）曾慶紅：《加強黨的執政能力建設的綱領性文獻》，發表于《人民日報》2004年10月8日。

（2）田成有：《法治與和諧社會的形成》，發表于成有論法網站。

（3）張巨成：《論社會主義和諧社會》，發表于人民網。

（4）佚名：《試論法制宣傳教育在依法治國進程中的基礎性作用》，發表于人民網。

（5）中央黨校副校長虞云耀：《論社會主義和諧社會的基本特征》，發表于《黨建研究》2005年第4期。