黨的群眾路線與信訪工作研究論文

導語：黨的群眾路線與信訪工作研究論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[論文關鍵詞]群眾路線；信訪工作；關系

[論文摘要]在新形勢下堅持和貫徹黨的群眾路線，就必須把信訪工作視為黨的群眾工作的重要組成部分，維護群眾的合理訴求和合法權益，積極探索做好信訪工作的規律、途徑和方法。

作為黨的群眾工作重要組成部分的信訪工作，在發展市場經濟的新形勢下，遇到許多新情況、新問題。積極探索做好新形勢下信訪工作的規律、途徑和方法，既是在新的歷史條件下堅持群眾路線、做好群眾工作的重要依托，也是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。

一、信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分

把信訪工作作為黨和政府了解民情、聯系群眾的一個重要窗口，作為黨和政府的一項重要工作，是黨中央從西柏坡遷往北京后開始的。非常重視人民來信，開始幾乎對每一封來信都親自閱示，然后由秘書協助處理，有些則由他直接回信。1951年5月16日，在中央辦公廳秘書室《關于處理群眾來信情況的報告》上的批示，充分反映出他把人民信訪作為黨的群眾工作重要組成部分和聯系群眾的一種方法的思想。他指出：“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當的處理，滿足群眾的正當要求，要把這件事看成是共產黨和人民政府加強和人民聯系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態度?！睂τ诠ぷ魅藛T拖延、未及時辦理群眾來信的行為，給予嚴厲批評：“共產黨員不為工人階級辦事，還算什么共產黨員!”他這種對人民高度負責、全心全意為人民謀利益的精神，至今仍令人敬佩不已。1957年春天，提出了正確處理人民內部矛盾的問題，可以說是對群眾路線的進一步發展。他說：“所謂正確處理人民內部矛盾問題，就是我黨從來經常說的走群眾路線的問題。”的這些重要論斷，至今仍是我們處理群眾來信所遵循的基本原則和指導思想。

群眾通過正常渠道信訪是憲法賦予的民主權利，也體現了群眾對黨和政府的信任和期望。有人形象地說，信訪是“領導機關了解社情民意的一個重要渠道，是送上門的群眾工作”。但是由于一些干部沒有樹立正確的群眾觀點，對群眾缺乏真情實感，往往對上訪人員思想上漠視、工作上拖拉，極個別的甚至視上訪群眾為“刁民”。對此，鄧小平進行了嚴厲批評。他在《高級干部要帶頭發揚黨的優良傳統》一文中指出：“近來上訪人員很多，其中確實有少數壞人；也有一部分人反映的問題有道理或有一定道理，但由于當前條件的限制，一時難以解決；還有相當一部分人反映的許多問題，按照黨和政府的現行政策，是應該和能夠解決的。但是，我們有少數同志對于這些應該而又能夠解決的問題，卻采取官僚主義態度，漠不關心，久拖不決，個別人甚至違法亂紀，搞打擊報復。這是非常錯誤和不能允許的?！辈⑶?，鄧小平還從“干部搞特殊化必然脫離群眾”的高度，對這種官僚主義態度進行了深刻剖析，一針見血地指出：“現在有少數人就是當官做老爺，有些事情實在不像話!”“如果對個人的、家庭的利益關心得太多了，就沒有多大的心思和精力去關心群眾了，頂多在形式上搞一些不能不辦一辦的事情?！编囆∑降倪@些批評和教誨，今天聽起來仍十分親切。

上世紀90年代中期以來，隨著我國改革開放的深入發展，各種利益關系和格局的不斷調整，一些深層次的矛盾日益凸現出來，特別是收入差距的擴大，使一些經濟上比較困難的社會群體產生了失落感和心理失衡，群眾信訪處于一個新的相對活躍期。從我們黨始終代表最廣大人民根本利益的高度來看待這一問題，明確指出：“信訪工作是我們黨和政府發揚民主、體察民情、聯系群眾的重要渠道?！薄案骷夵h委和政府要切實加強對信訪工作的領導，使其在加強社會主義民主與法治建設、密切黨和政府與人民群眾的關系中，發揮更大的作用?！秉h中央、國務院對信訪工作高度重視。中央領導同志總攬全局，站在政治的、全局的高度，對做好新時期信訪工作提出了新思路、新要求。黨的十六屆四中全會提出建設社會主義和諧社會的目標后，中央領導同志強調，信訪工作是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，信訪問題解決得好不好，關系到構建和諧社會和全面建設小康社會目標的實現。從而把信訪工作的定位提到了一個新高度。2005年5月1日，新修訂的《信訪條例》經國務院批準實施。各地各部門在黨中央、國務院的正確領導下，認真貫徹實施新修訂的《信訪條例》，取得了明顯成效，全國信訪工作形勢向好的方向發展，連續12年信訪總量攀升的勢頭開始回落，2006年以來出現了信訪總量下降、集體上訪下降、初信初訪下降、信訪秩序好轉的“三下降一好轉”的良好局面

二、維護群眾的合理訴求和合法權益是群眾工作的主要任務

信訪問題是經濟社會發展的綜合反映。當前，我國經濟社會發展正處于人均GDP從1000美元向3000美元過渡的關鍵時期。這既是一個發展機遇期，也是一個矛盾凸現期。由于工業化、城鎮化和經濟結構戰略性調整步伐加快，城鄉發展、區域發展、經濟社會發展不平衡，導致社會矛盾增加，熱點、難點、焦點問題很多，概括起來主要有7類問題比較突出：

一是企業改制、勞動及社會保障問題，特別是企業改制中的退休人員、協解人員以及廠辦大集體人員的問題比較突出；二是“三農”問題，主要是一些地方政策不落實，農民增收困難和違規征占土地，以及村組財務管理混亂、村委會換屆選舉不規范等；三是一些地方在城鎮建設中盲目攀比，搞大廣場、寬馬路、高級別墅區，違法占地且補償標準低和安置不合理，以及房地產開發不規范等引發群眾上訪；四是涉法涉訴問題，主要是一些積案、舊案雖然“案”已結，但“事”未了，導致涉法涉訴信訪量居高不下；五是干部作風不正和違法亂紀問題，特別是一些鄉村基層干部作風粗暴，干群矛盾突出；六是社會收入調節機制不夠健全，城鄉之間、區域之間、行業之間的收入差距繼續呈擴大趨勢，一些人沒有共享到改革發展的成果，甚至現實利益受到損害，由此產生強烈的不公平感；七是環境污染問題，一些地方因在建設中急功近利、破壞生態環境引發的信訪問題逐漸增多。另外，復退軍人再就業、水庫移民安置、教育亂收費和大學生就業難等問題也潛伏著群體上訪和鬧事的危險。

這些熱點、難點問題，都是社會轉型期涉及群眾切身利益的問題。其中多數是經濟利益方面的訴求，也有維護政治民主權利方面的要求。應當說，這是社會利益格局變動、矛盾積累到一定程度的反映，也是黨的群眾工作在新時期遇到的新課題。它同我們習慣的宣傳群眾、動員群眾、組織群眾為實現自己利益而奮斗的群眾工作有很大的不同。綜合分析、研究和解決這些問題，不僅是從事實際工作的同志的艱巨任務，也是理論工作者需要認真研究的重大課題。

同志指出：“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構建社會主義和諧社會的基礎性工作?！毙旁L部門承擔著接待群眾來訪、辦理群眾來信、督促落實的重要任務，擔負著維護群眾的合理訴求和合法權益、保持社會穩定等方面的重要職責。做好新形勢下的信訪工作，必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，努力踐行“三個代表”重要思想，把加強教育、做好深入細致的思想工作同解決群眾反映的實際問題結合起來，切實維護好群眾的合理訴求和合法權益，為構建社會主義和諧社會做出應有貢獻。

當前，應當以對人民高度負責的精神，著力解決那些群眾最現實、最關心、最直接的利益問題，最大限度地化解不和諧因素。對群眾反映的突出問題，凡是現行法律和政策有明確規定，應該而且能夠解決的問題，應當認真解決并且一次到位，而不能像“擠牙膏”那樣擠一擠進一進；對一些積壓多年、涉及面廣的老問題，應積極協調各部門聯合接訪，千方百計盡快解決，而不應再互相推諉、久拖不辦；對確實不能解決或者難于解決的問題，應耐心細致做好解釋說明，把道理講清，解開群眾心中的結節，化解群眾心中的疑慮，理順群眾的情緒，而不應簡單生硬；對息訴息訪和“案結事了”的，應主動關心并幫助他們解決生產生活中的實際困難，用真情換來群眾的理解和支持，真正做到“既不欠政策帳，也不欠感情賬?！?/p>

三、積極探索做好新形勢下信訪工作的規律、途徑和方法

如何按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，圍繞貫徹實施好《信訪條例》，創新工作理念、工作機制、工作方法和工作手段，建立健全符合國情的信訪工作長效機制，無疑是做好新形勢下信訪工作的當務之急。

一要創新工作理念，用黨的群眾工作統攬信訪工作。信訪工作說到底是群眾工作。解決信訪問題既要堅持群眾觀點，相信群眾，尊重群眾，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，帶著深厚感情做工作，真心實意地為群眾著想，切實維護和代表群眾利益，實實在在地為群眾解決問題；同時也要堅持群眾路線的工作方法，深入群眾，了解群眾，依靠群眾，認真傾聽他們的利益訴求，善于在復雜形勢下與群眾溝通，正確宣傳黨的政策和國家的法律，化解矛盾，理順情緒，激發群眾的主人翁意識和社會責任感。為此，必須轉變就信訪抓信訪、只靠信訪部門抓信訪的觀念，而以群眾工作統攬信訪和穩定工作，整合群眾工作力量，發揮職能部門作用，構建新的群眾工作網絡，全方位開展和做好新形勢下群眾工作，從而促進經濟社會和諧發展。二要創新工作機制，形成黨委、政府牽頭，主要職能部門齊抓共管的矛盾調處機制。在當前社會轉型、矛盾多發的形勢下，信訪問題已不是某一部門的工作，而是關系全局、牽涉各方的工作；也不是階段性的工作，而是需要長期堅持不懈抓的工作。經過這些年的摸索實踐，目前我們已從上到下形成了一種切實有效的機制，即：一、由黨委、政府負責同志牽頭、主要職能部門參加的聯席會議，定期研判信訪形勢和制定處理突出問題對策，排查化解社會矛盾；二、建立“信訪接待日”，黨政領導開門接待群眾來訪，“一杯熱茶、一張笑臉”，耐心傾聽訴求，當場解困釋惑；三、領導包案處理疑難信訪問題，明確責任，限期結案，使疑難復雜問題得到及時解決；

四、按照“誰主管、誰負責”的原則，各有關部門分工負責，協調配合，對瀆職的追究責任；

五、信訪部門承上啟下，協調各方，確保工作機制的高效運行。

三要創新工作方法，從源頭上預防和化解矛盾。在這方面各地創造和積累了許多好的經驗，主要有：一是加強來訪接待場所建設，暢通群眾信訪渠道，營造和諧信訪環境。各地普遍建立了由民政、人事、司法行政、勞動保障、國土資源等部門參加的“一站式”群眾上訪接待廳，墻上掛著人性化的溫馨提示“累了您歇歇腳，渴了您喝杯茶，氣了您消消火，這里就是您的家。”二是變群眾上訪為干部下訪。在認真做好日常來信來訪工作的同時，提倡干部走出機關，深入基層，進百家門、知百家情、交百家友，把群眾的困難和疑慮解決在基層。三是把信訪評估引入決策機制，黨委和政府在做出重要決策、實施重大項目、進行重要人事任免之前，要充分聽取群眾意見，對可能產生信訪問題的因素進行科學評估并采取有效措施進行化解，從源頭上預防和化解不和諧因素。四是抓基層、抓基礎，把信訪工作融入城市社區和農村縣鄉基礎工作之中，以服務群眾為主題，以信訪、法律咨詢、協調溝通、扶貧助殘為主要形式，搭建把社會矛盾化解在基層和萌芽狀態的“新平臺”。在一些基層工作好的地方，基本上做到了小問題不出村組(或城市社區)、一般問題不出鄉鎮(或城市街道)、大問題不出縣(或區)。五是維護正常信訪秩序，對長期無理纏訪、惡意制造事端的違法上訪人員，加大依法處置力度，保持社會穩定。

四要創新工作手段，加快信訪信息系統建設。信訪信息化是進一步暢通信訪渠道、規范信訪秩序的必要手段和重要工具。目前，國家信訪局正按照中央領導同志的要求，加快推進全國信訪信息系統建設。這一系統建成后，可將信訪事項受理、轉送、交辦、辦理、督辦、復查、復核等都納入系統，從而大大提高信訪工作的效率和信訪管理水平，減少人員往返、節省人力財力。下一步這一網絡平臺還可為投訴受理中心提供支撐，方便群眾網上信訪和網上查詢信訪事項辦理情況，增加信訪的便捷性和信訪辦理的透明性，減少信訪成本和社會成本，真正使這一系統成為黨和政府與群眾溝通的“連心線”，化解社會矛盾、促進社會和諧的“建設線”。