農村信訪構建和諧鄉村工作探究

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摘要:農村信訪問題日益突出，影響到農村的穩定與發展，甚至也影響到整個社會的穩定與和諧。解決好農村信訪問題，不僅是建設社會主義新農村的需要，也是構建和諧社會的需要。文章對農村信訪的新特點，農村信訪問題產生的原因等進行了分析，并探討了解決農村信訪問題的方法與途徑。

關鍵詞:關鍵詞:農村信訪;原因;途徑

構建和諧社會是中國特色社會主義建設的重大任務，是我們黨的歷史使命和重要目標。做好新形勢下的農村信訪工作，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，對于不斷增強黨的群眾基礎，構建和諧社會，具有重要的政治意義和現實意義。當前，隨著改革開放進入關鍵時期，隨著市場經濟的快速發展，各類矛盾頻發，沖突加劇，農村信訪問題日益突出，農村群眾集體上訪、越級上訪、異常上訪有增多趨勢，并已影響到整個社會的和諧穩定。因此，如何正確認識當前農村信訪工作的新特點，努力探索新形勢下搞好信訪工作的途徑，確保新農村建設事業的健康發展，促進社會和諧，無疑是各級基層政府面臨的重要問題。為此，筆者通過本文嘗試對農村信訪問題產生的原因進行分析，并探索解決問題的方法與途徑。

一、農村信訪的新特點

(一)農村信訪方式發生改變。一是由原來的信函、電話方式變為親自訪，認為只有親自去了，才能把問題說清楚。一個問題、一件事情，拉上親戚朋友、左鄰右舍，由個訪轉化為規模較大的集體上訪。

二是由原來的逐級向上反映變為越級上訪，農民群眾向上反映問題，本級政府解決不了，上訪人員不是逐級向上反映情況，而是組織人員，直接到省府、北京越級上訪，希望以此給辦案人員施加壓力，從而盡快達到自己的目的。

(二)組織性明顯增強。從組織程度看，通過集資、聚會等形式上訪的現象越來越多。一些農民認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，上訪人數越多，效果越好。個別農民精心策劃，左右聯絡，有組織有規模地上訪，給當地政府施加壓力。

(三)重復上訪增多。就相同問題不斷上訪。

一是初次上訪沒有完全反映出自己的要求，進行第二次、第三次上訪。二是為了促使問題加快解決，反復多次上訪且上訪頻率越來越快。

(四)對抗性明顯增強。上訪者情緒激烈，要求解決問題的心情迫切，認為“法不責眾”，穿狀衣、打橫幅、堵門口、喊冤叫屈、請愿下跪，行為過激，疏導勸解難度較大。

(五)上訪時間地點的選擇性和渠道的越級性越來越明顯。一些上訪者尤其是重復上訪者，在時間上往往選擇重大節日、重大政治活動時間，特別是“兩會”期間、“雙節期間”上訪，各級黨政機關壓力很大，在地點上往往選擇首都、省會或其他重要公共場所，以期鬧出大聲勢，造成不良影響。

二、農村信訪涉訪內容

(一)宅基地糾紛。農村新老宅基地的更換，鄰里之間房屋的滴水、出路，新建房屋私抬地平面等糾紛是一個永遠有內容的話題。

(二)醫患矛盾。醫生和患者的矛盾日漸上升，愈演愈烈，雙方協商無果，或根本就不去協商，于是患者或其家屬便放棄走司法程序，而是堵住政府或醫院門口，大造聲勢，擾亂正常工作秩序，要求盡快解決問題。

(三)涉法案件。個別上訪人員自認為一些涉法案件處理不公，但又嫌起訴麻煩，怕耽誤時間，于是為達個人目的，不走司法程序，而是集體上訪。

(四)干群矛盾。一些村干部素質低，處理問題不當、不公，不能一碗水端平，坐偏車。干部作風粗暴，方法簡單，傷害了群眾的感情，惡化了干群關系，上訪者有不把其推下臺誓不罷休的氣勢。

(五)村兩委換屆選舉的后遺癥。自實行村民自治以來，農民可以投上神圣的一票，選出自己滿意的村官。但是在選舉中，個別投機取巧者，依靠自己的家庭勢力拉票、賄票，最終當上了村官，結果引起群眾不滿;也有個別人因為在選舉中沒有達到個人目的而惡意尋事的;還有因為選舉不符合程序，群眾質疑的。因村官選舉而引起的上訪事件，在近幾年的上訪事件中占相當大的比例。

(六)占地拆遷。因企業占地、公路占地或拆遷未得到賠償，或過高賠償要求未被滿足而引起的上訪事件，近年來有增多的趨勢。

三、農村信訪原因探析

從客觀上講，信訪是經濟社會發展到一定歷史時期的產物，由于一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現，在改革發展過程中不可避免地要出現上訪問題。農村信訪問題突出，從主觀上講，有以下原因。

(一)部分基層干部對構建大穩定格局的認識不到位，對基層工作缺乏足夠的重視和深入研究。

在工作中具體表現為:一是一些部門民主決策機制不健全、不完善，出臺的政策缺乏連續性和平衡性;二是有的干部群眾觀念淡薄，對群眾的合理要求應該解決的不解決，該及時辦的長期拖著不辦;三是個別干部作風粗暴，方法簡單，招數不多，不能及時化解矛盾和糾紛，導致問題積累，矛盾激化。

(二)法制教育不健全，普法教育有待進一步強化。普法教育工作雖已歷經二十多個年頭，但由于受諸多因素影響，農村的法制教育欠缺，這導致一些農民凡事不問程序，不管是否符合政策法規，我行我素。農村法制教育不健全，表現在以下方面:一是干部對法律、法規宣傳不夠，群眾缺乏了解，法律法規在農村群眾中沒有產生應有的約束力，群眾在無知中違法;二是個別干部對群眾的越級上訪，簡單地“攔、堵、卡、截”，沒有把功夫用在引導群眾運用法律途徑解決問題上，導致重復上訪、越級上訪現象越來越多;三是個別群眾法制觀念淡薄，遇事要求過高，無理取鬧。

(三)組織網絡不健全，基層組織有待進一步加強。從組織上看，鄉、村、組三級矛盾糾紛排查調解網絡不夠健全，尤其是村以下的網絡組織沒有充分發揮作用。由于最基層的矛盾糾紛信息反饋不及時，上訪人員因矛盾糾紛集結進市上省，待縣級通知后，鄉村干部才倉促應付，工作十分被動。

四、解決農村信訪問題的途徑

面對農村信訪工作出現的新問題和新特點，從源頭上解決問題是關鍵所在。直接面對農民的鄉村干部，要有高度的責任心，準確掌握第一手材料，盡力把問題解決在基層，把矛盾消滅在萌芽狀態，這樣才能大幅度減少越級上訪批次。

(一)健全鄉、村兩級組織，加強信訪隊伍建設首先，鄉鎮要組建一支懂政策、業務強的信訪干部隊伍，這支干部隊伍必須具備下列條件。一是政治堅定，有干事創業和無私奉獻精神。二是有較高的文化素質，對黨的農村政策非常了解。三是具備一定的農村工作經驗。四是有一定的組織協調能力和領導水平，能處理和化解農村各種矛盾。五是堅持原則、辦事公道，敢于同不正之風作斗爭。六是清正廉潔、作風正派，能與人民群眾同甘共苦。村級信訪組織，應由村支書牽頭，由村中一些德高望重的老黨員、老教師、老干部組成，他們在村中有一定的威望，誠信度高，群眾相信他們，愿意向他們反映情況，依靠他們。有了他們，農民就會覺得在村中就有說理的地方，不必舍近求遠。這樣可以做到小事不出村。

鄉、村兩級組織健全后，要加強信訪隊伍建設。要重視學習，不斷提高辦案能力，要增強責任心和責任感，轉變作風，優化服務，內強素質，外樹形象，逐步提高政策水平和做好群眾工作的能力，使黨和政府聯系群眾的渠道保持暢通。

(二)完善信訪工作機制，改進工作方法定期排查、超前化解應作為新形勢下信訪工作的重要方法。鄉村干部要經常扎在群眾堆里，對村民的思想動態要清楚。要及時掌握信訪信息，做到早預測、早預防。要組織人員定期排查，見微知著，對可能發生的越級或集體上訪，提前發現、提前介入，做到抓早、抓小、抓苗頭，及時將一些矛盾糾紛尤其是信訪問題解決在萌芽狀態，化解在基層。針對突發事件要建立及時報告制度，變被動應付為主動工作，提高工作效率。對上級政府部門有明確意見的信訪問題，要及時安排分管部門組織力量開展工作，解決問題。要深入細致地排查，化整為零，視不同情況區別對待、就地化解，努力將問題解決在當地。有不穩定苗頭的，由所在單位負責控制，確保防控到位。不斷定期排查，建立“工作日志”，通過日匯報、月座談、季總結，不斷挖掘影響社會穩定的深層次問題，做到發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。

(三)強化基層干部責任意識，提高辦事效率群眾的信訪問題，看似平凡小事，但小事關聯著大道理。農民百姓有怨言、有要求、有意見找政府部門，正說明他們對黨和政府的信任。解決他們的信訪問題是鄉村干部的職責，因此，基層干部既要抓好對上級黨委政府政策的貫徹，也要抓好涉及群眾切身利益的事情，解決群眾的實際困難。特別是對群眾已經通過信訪途徑反映出來的問題，要認真受理，能辦理的及時辦理，不要拖拖拉拉，不能立即辦的要及時答復，不能辦的要說明原因。要提高初訪的一次性辦結率、就地化解率和群眾滿意率，堅決遏制矛盾上交和推諉、拖延、扯皮、失職現象，努力做到件件有著落，事事有回音。此外，要做好政策宣傳和釋疑解惑工作，特別是針對一些群眾普遍關注或已在群眾中產生誤解甚至以訛傳訛的問題，更要及時做好解釋工作，以正視聽。

(四)加強法制宣傳法制教育，提高農民素質由于對政策理解不全面，法制觀念淡薄，一些農民會盲目提出不合理的要求。一些村級組織戰斗力不強，干部素質低，造成黨的農村政策出現“棚架”和“脫節”現象。農民的思想道德素質、科學文化素質不高，文明意識、法制意識、集體意識不強。要改變以上現狀，我們就必須加大宣傳力度，充分利用廣播、板報、標語、明白紙、小冊子等多種形式宣傳《信訪條例》，宣傳《治安管理處罰法》，讓群眾學法、知法、懂法，學會用法律辦事。加強法制教育要達到三個目的:一是教育群眾明白涉法案件要走司法程序，該起訴的起訴，按法規條文辦事;二是職能部門能解決的，由鄉村干部牽頭，請求職能部門協調解決問題;三是鄰里之間的矛盾、家庭矛盾由村民協調小組統一調解?？傊?，要通過法制教育，讓農民明白提出問題、解決問題要合情合理合法，不要提太過分的要求，要學會走法律途徑解決問題。

(五)發展經濟，營造良好的社會環境俗話說，閑則生事。鄉村干部要解放思想、與時俱進，立足村情，充分發揮資源優勢，培植新的經濟增長點，闖出適合本村發展的新路子。讓村民人人有活干，視時間如財富，把大量的時間和精力用在學文化和發展經濟上。干部群眾齊心協力，構建文明、富裕、和諧的社會主義新農村。