城鄉統籌促進城市化概念

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十七大報告提出要“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，要把“三農”問題始終作為全黨工作的重中之重。因為“三農”問題已經成為我國經濟社會全面發展的瓶頸，“三農”問題已經到了必須著重解決的地步?？梢哉f，我國能否實現崛起的目標，實現中華民族的偉大復興，“三農”問題也成為一個根本問題，而要解決“三農”問題，統籌城鄉發展就是第一步，在統籌城鄉經濟社會發展上，筆者認為發展農村教育，提高農民素質是長遠大計，農業產業化和工業化是提高農民收入，推進城市化的關鍵，而建立健全農村社會保障體系是統籌經濟社會發展的社會穩定基礎。

發展農村基礎教育和技術培訓

(一)積極創建農民技術培訓學校，提高當前農村勞動者的素質

農村勞動者絕大多數技術水平低，技能欠缺，他們缺乏致富本領，不少農民與農村市場經濟很不適應，想問題、做事情習慣于計劃經濟的老一套，滿足于“三餐一宿”，小富即安，不富也安，安貧守窮;有的雖有致富的愿望，但缺乏新知識、新技術，苦于無門路，顯得無能為力;有的面對農業結構調整、激烈的市場競爭，束手無策，無所適從。

針對這種情況，政府應該整合教育資源，建立健全長效培訓運行機制，提高農村勞動者素質。一是整合現有培訓資源，加強農民培訓基地建設，建立以村、鄉鎮為基礎，以縣為主陣地，以市為補充的農民培訓網絡。二是加強聯合，組建跨區域的農民培訓集團，實現優勢互補，資源共享。三是依托企業或行業，實行產教結合。四是組織企事業單位、行業協會的人才和技術能手，成立農民培訓講師團，參與農民的轉移培訓。

(二)大力推進農村基礎教育，提高農村潛在勞動者的素質

在知識經濟的時代，要想真正統籌城鄉經濟社會發展，城市反哺農村，必須先從農村基礎教育抓起。農村勞動力的素質是發展生產力的最重要因素。城鄉統籌的根本基礎是發展農村教育，農民子女絕大多數都是農村的潛在勞動者，提高他們的素質必須從中小學抓起。同樣的問題還有鄉村教育質量低，據調查，城鄉大學生的比例分別是82.3%和17.7%。而在上世紀80年代，高校中農村生源還占30%多。不僅如此，即使是考上大學的出身農村家庭的大學生就業也極其困難。這種現象直接影響到農村中小學，結果造成近幾年來，全國農村中小學校的輟學人數正在逐年上升，農村新文盲半文盲的數量也隨之越來越多，這種現象對農村長遠發展的負面影響是慘重的。因此，筆者認為，統籌城鄉教育的關鍵在于，根本改變地方政府辦教育的制度，改革為中央和地方政府共辦基礎教育，地方政府教育經費不足，由中央政府全部負擔。為了保證農村要真正做到九年制義務教育，必須免除農村學生所有學雜費，免費提供課本，對于寄宿學生國家要免費提供住宿和伙食費用。

加強農村以實行農村土地股份合作制

是農村的根本問題。新民主主義革命時期，同志通過土地革命，抓住了中國革命的根本問題，調動了廣大農民革命的積極性，從而實現了新民主主義革命的勝利。十一屆三中全會之后，鄧小平在農村實施土地聯產承包責任制，調動了農民生產的積極性，從而啟動了我國改革開放的進程，形成了中國特色社會主義。

目前，農村傳統的勞動資料是農具，如犁、鐮刀、鋤頭等，現在的山區有許多地區仍然使用這些原始社會末期的農具，生產力水平低下，而平原地區早已出現耕地拖拉機、收割機等現代化農業機械。然而有些平原地域農村現在的家庭聯產承包責任制與農業機械化產生了矛盾。比如以華北平原某地為例，人均耕地一畝左右，每戶三四畝地，根本無法進行機械化作業，嚴重阻礙了農業生產力的迅速發展。我認為最好的辦法就是對平原地域的土地進行集中承包。只有土地集中承包，才能從事大規模機械化作業，才能提高農業勞動生產率，促進農業現代化的發展速度。

如何集中承包，并不是把其他農民的土地收回去，重新承包給另外的人，而是在家庭承包責任制的基礎上，通過土地股份合作制的辦法，或者合理的土地流轉，使原有土地承包人得到相應的收益，保證承包人的權益。

實行農村土地股份合作制，一方面使農業生產與市場緊密銜接，大大降低了生產的市場風險。另一方面，農民通過土地經營權入股，自己成為股東，可以把分散的田地聯合起來，實行大規模的農場作業，擴大逐戶經營的外部規模，形成規模效應，使農業總體經濟效益得到提高。同時，實行農村土地股份合作制，使信息傳播渠道變得暢通，便于企業集中進行產品開發和技術創新。

實施土地股份合作制，必須有相應的配套措施，特別是在我國農業比較利益低、人地矛盾尖銳、農村社會保障體系不健全的條件下，推行土地股份合作制，要制定詳盡完備的策略，弱化土地對于農民保障作用，為土地股份合作制的順利實施創造良好的環境。首先要大力發展城鎮第二、三產業，拓寬農民的就業渠道。農業的規模經營要以大量的農民流轉出土地為前提，只有農村中部分勞動力能夠得到穩定的農外職業和農業收入，愿意完全或部分放棄土地經營，土地股份合作制才能具備實現的條件和可能性。其次，要建立健全多層次的農村社會保障體系。農村社會保障體系的建立，能夠對土地的社會保障功能進行替代，降低農民過分的依靠土地的心理，推進農地產權的市場化流轉，提高土地資源配置效率。目前我國農村的社會保障制度絕大多數地區沒有建立起來，因此，應從實際出發，堅持保障農民基本生活為目的，以制度建設為中心，以農村養老保險制度、醫療保險制度和最低生活保障制度為重點，加強農村社會保障服務網絡配套建設，使社會基本保障與家庭保障、集體或企業補充相結合，不斷提高社會化程度，最終建立起城鄉一體化的社會保障體系。

統籌城鄉產業以實現農村工業化及農業產業化

當今我國的城鄉產業格局有兩個層面:即城市工業與農業、鄉村工業與農業。因此，我國政府統籌產業發展的根本任務是改變這種雙重二元結構。

(一)統籌城鄉工業的資源要素

城鄉工業資源要素的統籌有利于發展各自具有比較優勢的行業，城市工業可利用資金、技術、人才等具有迅速集聚的優勢，且偏重發展一些高技術含量的產業門類和產品。隨著城市地價的提高，留在城市的只能是具有更高價值且有能力償付較高租金的要素和產業，而對于那些勞動密集型的制造業要通過置換逐步退出下鄉。城市傳統制造業進入農村工業區后，因相對便宜的地價和勞動力成本的下降而得以擴大規模，也可以為吸收農業富余勞動力提供就業崗位。鄉村工業應按照市場需求變化，調整企業經營內容和經營方向，大力發展有農村資源優勢、傳統工藝和特定市場優勢的特色產業。

(二)實行城鄉平等的一體化產業政策

改革開放以來，城鄉產業政策和制度雖然經過了多次大的改革，但是仍然保留著明顯的計劃經濟痕跡。目前要盡快清理兩種不平等或帶有歧視性的產業發展政策，在城鄉之間、國有工業與非國有工業之間應逐步淡化差別意識，按同一產業政策標準，在市場準入、財政金融支持、土地占用、勞動就業與人才引進、科技攻關以及技術改造等方面，采取一種政策、一種待遇，指導城市工業與鄉村工業在同一起跑線上平等發展。

(三)認真處理好發展工業和加強農業的關系

處理好工農業的關系可以促進工農業協調發展，工業與農業的關系是城鄉產業關系的基礎，協調城鄉經濟關系最重要的就是要協調好工業和農業的關系。改革開放以來，隨著城市工業的快速發展，農業在我國國民經濟中所占的份額逐步下降，農業對GDP和財政的貢獻越來越少，這既符合世界經濟發展的一般規律，但同時也容易出現忽視農業甚至以工業排擠農業的情況。在繼續推進城市工業化的同時，必須加強農業的基礎地位，在全社會形成重農、護農、興農的強烈氛圍，加快農業的發展速度。要加大對農業的支持和保護力度，增加對農業的投入。過去我們靠農業支持城市工業化，現在到了工業反哺農業，城市反哺農村的時候了。

統籌社會保障制度以建立健全農村社會保障體系

統籌城鄉社會保障制度建設，就是要把農村和城市社會保障作為一個統一整體加以考慮，逐步建立覆蓋全社會的社會保障制度。完善的社會保障制度是社會經濟發展和社會進步的根本保證，是社會穩定的重要基礎。自改革開放以來，我國農村社會保障制度取得了一定的成績，有了較大的發展。但是，由于我國現行的農村社會保障，受到城鄉二元經濟社會結構體制、農村社會經濟發展水平及其

他條件的限制，農村社會保障制度發展比較緩慢。這嚴重阻礙了農業經濟的發展和農村社會的進步，影響到農村和我國整個經濟安全與社會穩定，成為推動我國農村市場化改革及農村工業化、城市化的瓶頸，成為全面建設小康社會目標的薄弱環節。

目前農村社會保障體系中存在一系列問題:一是農村社會保障的覆蓋面、社會化程度不高，社會保障水平低，不能滿足農民需要。二是農村社會保障籌集資金困難，廣大農民社會保障意識薄弱，對政府承諾的社會保障信心不足，國家財政扶持力度不夠。三是資金的管理運行工作不盡人意，管理體制不科學，資金運行中存在問題，缺乏專業隊伍，工作效率低下。四是對農村社會保障的認識仍存在不足。五是農村社會保障缺乏必要的法律保障。

針對我國農村社會保障的現狀以及存在的問題，可以從以下幾個方面來完善我國農村社會保障體系。

首先，擴大農村社會保障的覆蓋面，提高農村社會保障水平。在現階段，應該著重建立農村最低生活保障制度、養老保險制度、合作醫療制度，從而擴大社會保障的覆蓋面及其保障水平。

其次，拓寬農村社會保障資金來源渠道。一是中央財政、地方財政都要適當調整財政支出結構，提高社保資金支出比例，加大對農村社保資金的投入。二是借鑒福利彩票、體育彩票的經驗，發行社會保障彩票，從社會廣泛募集資金。三是開征社會保障稅。

最后，加強法制建設，提高保障的整體水平。發達國家的社會保障制度之所以比較成熟，一方面是因為靠較強的經濟實力;另一方面是靠完善的法律制度。目前農村社會保障中出現的資金來源不規范，投保帳戶混亂，挪用和占用保障資金等管理混亂的情況，大都源自在社會保障方面沒有建立起完善的法律規范。要使農村社會保障工作的有序進行和可持續發展，盡快制定配套完備的法律規范勢在必行。

因此必須改變城鄉二元社會結構，積極探索建立農村社會保障制度的多種途徑。一方面提高土地保障的功能，妥善處理被征地農民的養老保障。另一方面，要逐步擴大養老保險覆蓋面，盡快建立和完善農民養老金個人賬戶制度。堅持“分類指導、地區有別、依次推進”的原則，從實際出發，堅持保障農民基本生活為目的，以制度建設為中心，以農村養老保險制度、醫療保險制度和最低生活保障制度為重點，加強農村社會保障服務網絡配套建設，使社會基本保障與家庭保障、集體或企業補充相結合，不斷提高社會化程度，最終建立起城鄉一體化的社會保障體系。