談生態環境促使生態文明建設

導語：談生態環境促使生態文明建設一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

夯實生態環境檢查的著力點

目前，我國主要開展的政府檢查是檢查機關進行的政府環境檢查，屬于宏觀層面，在生態環境檢查中居主導地位，其主要內容應包括生態建設政策（包括環境法律法規、標準、政策）的檢查;生態建設規劃及執行情況檢查;生態環境建設項目資金的授權、審批、管理、使用檢查;政府生態環境項目檢查;對領導干部進行生態環境責任檢查;生態環境建設保護情況檢查等。要加強生態環境檢查的理論研究與指導。立足我國國情，開展生態環境基礎理論和檢查技術方法的研究，逐步建立起我國生態環境檢查的理論體系，以指導檢查實踐。并在檢查實踐的基礎上，不斷總結經驗教訓，善于挖掘、提煉，以此升華檢查實踐，促進生態環境檢查理論體系研究。應盡快加強生態環境檢查的工作指南和績效評價指標體系建設，推進和完善我國生態環境檢查工作發展，充分發揮檢查“免疫系統”功能，保障國家生態環境安全，實現經濟社會可持續發展。要改善生態環境檢查外部環境，拓展生態環境檢查平臺。首先，生態環境檢查通過對人口居住環境、水資源、土地、森林、礦產、海洋、大氣、節能減排、生態環境政策執行以及專項資金使用績效等具體領域的檢查，使其逐步成為政府生態環境管理事務的重要組成部分。其次，由于生態環境檢查是檢查體系的組成部分，也將與其它檢查在檢查范圍、檢查對象、檢查評價、檢查程序等方面形成對接，從績效的角度觀察、審查、評估生態環境事項，探索實施重點項目跟蹤檢查，積極推進區域檢查合作方式，綜合評估生態環境績效。加強與生態環境有關部門的相互協調，共同營造生態環境檢查良好的外部工作環境。要從可持續發展的高度確定檢查目標。在檢查活動中，必須充分考慮到可持續發展的三個要素，即經濟增長、環境保護和社會進步。因此要實現檢查目標，使用的生態環境評價指標體系必須與可持續性發展相關聯，進一步拓展檢查內容和檢查方法。在生態環境檢查的技術方法方面,要多采用實地調查、標準化問卷、統計抽樣、專家診斷等方法，將其同生態環境問題的特點相結合，力求使生態環境檢查各項評價指標量化。量化工作的成功與否，直接決定了生態環境檢查工作的深度和廣度。同時，還應運用生態環境項目與政策的經濟評價理論，其核心是生態環境估值理論。生態環境估值理論可以確定相關的生態環境效益或成本，為進行生態環境檢查提供數據支持，并且包含了多種生態環境估值方法,可以涵蓋不同條件和不同種類的生態環境效益或成本。要以績效檢查理念全面推進生態環境檢查。生物多樣性的減少、氣候變化、對自然資源的過量開發、對健康的威脅、對外部安全的威脅、物理環境的退化等，已成為全球關注的焦點，生態環境檢查要揭示上述問題，必須引進績效檢查理念，全面推進生態環境檢查的進程。逐步積累單項政策、單項生態環境保護工程檢查的經驗，加強與相關專業機構、專業部門的合作，有效開展環境的績效評價。

掌握生態環境檢查的新方法

1、衛星圖片控制法。為加強土地整治資金管理，提高土地整治資金使用效益，規范土地整治項目管理，提高土地整治質量，支持經濟社會發展，2011年下半年，我們對江西省省本級及六個設區市的土地整治資金和部分項目檢查，借助應用衛星圖片高科技技術進行土地檢查。2、在線監控取證法。2011年，我們對環鄱陽湖部分城鎮污水處理專項資金情況檢查，應用在線監控技術污水處理專項檢查；通過應用在線監控城鎮污水處理數據等環境技術檢查方法，發現污水處理專項資金未?？顚Ｓ?，資金閑置影響使用效益；污水處理企業虛增成本導致污水處理服務費的提升，增大財政補貼壓力；由于選址不當和地質勘查不到位，造成損失浪費以及污水滲漏影響污水處理效率；污泥處理不力、工業污水和生活污水未分離處理，影響飲用水安全等問題。3、環境指標測試法。切實圍繞國家節能減排政策要求，應用環境保護測試技術手段進行節能減排專項檢查，開展節能減排重點行業政策執行和專項資金管理使用情況的檢查。4、森林覆蓋測算法。2009年緊密結合國家關于中西部生態環境治理的部署，借助森林工程技術力量，應用森林覆蓋測算方法，開展退耕還林工程和生態公益林政策落實、計劃執行、專項資金管理使用情況的檢查。

加強生態環境檢查，促進生態文明建設的建議

（一）加強領導，全面推進生態環境檢查建設成立環境檢查協調領導機構。環境檢查項目往往涉及范圍廣、專業多，需要多方合作，共同開展，因此檢查機關要抽調專業人員組成環境檢查工作協調領導小組，主要負責研究、部署有關環境檢查方面的工作，提出相關要求，協調、促進檢查人員從生態環境視角開展檢查，通報各自的環境檢查進展情況，交流環境檢查工作經驗，匯總環境檢查成果，同時圍繞重大環境檢查項目，整合檢查資源，集中力量進行檢查。檢查人員根據工作分工，負責本檢查領域涉及生態環境方面的檢查工作，并向協調領導小組報告相關環境檢查的情況。制定生態環境檢查年度工作計劃。圍繞地方黨委、政府中心工作及上級檢查部門的有關要求，科學制定資源檢查年度工作計劃，合理確定生態環境檢查工作內容、范圍、重點及具體目標，確保在開展工作時有的放矢、思路清晰、規范有序。抓好工作落實。要將生態環境檢查作為一項“硬指標”融入到財政預算、投資、金融、企業、經濟責任等專業檢查中，在重點工程檢查中關注環境影響評價，在經濟責任檢查、企業檢查中關注環境保護履責情況，在金融檢查中關注“綠色信貸”，認真編制檢查項目實施方案，出具生態環境檢查工作報告，整合力量抓好生態環境檢查整改落實?？偨Y試點探索經驗。為減少盲目性，在工作安排上，可選定某一兩個地區或一兩個項目(如污染控制、生態保護、環保工程、專項資金等)作為環境檢查的試點，以總結經驗，探索規律，為今后工作打好基礎。（二）突出重點，不斷拓展生態環境檢查領域開展生態環境檢查可以先從資金入手，檢查其合規合法性。并以此為依托，檢查管理不斷創新。1、聯合檢查效能方式。為提高檢查機構整體效能，避免體制內部消耗，生態環境檢查采取省市聯合檢查方式，較好解決這一問題。采取聯合檢查方式提高檢查機關效能，如2009年-2012年全省統一組織生態環境檢查基本采取這一方式，取得明顯效果。2、操作指南規范方式。生態環境檢查制定檢查項目操作指南，要求規定動作必須檢查到位，要求每個檢查組必須按照統一檢查報告模式進行，差異必須進行說明。制定檢查項目操作指南規范檢查項目。如2012年制定《全省中小河流治理項目檢查操作指南》。3、網絡聯系控制方法。實行網絡每天聯系制，報告生態環境檢查動態。要求各個檢查組組長、主審每天應該將檢查進展情況和咨詢問題通過網絡進行匯報和溝通，廳及時將領導指示、檢查要求和全省共性問題下發各個檢查組。4、項目QQ群探討方式。建立專項檢查QQ群探討績效檢查技術問題。2012年生態環境檢查將中小河流治理項目績效評價指標-項目管理、資金管理和項目績效指標等42個指標發給全省各個檢查組進行大共享、大討論、大辯解、大探索、大提高。5、生態績效檢查突破方式。勇于攀登績效檢查高峰，生態環境檢查進行退耕還林檢查、節能減排檢查、污水處理檢查、土地治理檢查、三峽移民檢查、環境保護檢查、中小河流檢查、礦產資源檢查積極探索績效檢查新路子，初步建立污水處理績效檢查指標框架、土地治理績效檢查指標框架和中小河流績效檢查指標框架。6、建立檢查風險防火墻。要求檢查人員思想上時刻牢記三條生命線線：檢查質量是檢查工作生命線；檢查形象是檢查工作生命線；檢查創新是檢查工作生命線。要求檢查人員生態環境項目進行檢查風險評估：對重要性內容檢查進行檢查評估；對重大違紀問題發現率進行風險評估，必須在檢查工作底稿中有記錄有反映有據可查。（三）信息技術檢查不斷創新生態環境檢查要提高檢查工作效率，克服人少任務重矛盾，必須加快應用計算機信息技術的步伐，努力探索和拼搏。1、進行生態環境檢查信息系統需求分析。一是生態環境檢查系統主要業務流程分析；二是系統主要管理功能分析；三是建立生態環境檢查系統開發工具分析。如生態環境檢查業務流程圖和業務用例圖。2、進行生態環境檢查信息技術系統設計。一是生態環境系統主要模塊劃分；二是生態環境系統主要模塊設計；三是生態環境檢查系統E/R圖設計；四是生態環境檢查資料數據庫設計。3、生態環境檢查信息技術應用創新（1）應用VisualFoxPro6.0技術進行建立生態環境檢查基礎資料處理。有更高的性能指標和鮮明的特點：一是提供多種可視化編程工具，最突出的是面向對象編程。二是在表的設計方面，增添了表的字段和控件直接結合的設置。①成功解決了計算機2000年的問題。②增強了Internet技術和WWW數據庫的設計。③ActiveX和向導、生成器及控件等集成化工具。④新引入了網絡圖象文件格式：gif和jpeg。（2）應用RationalRose解決檢查模型建立難題。通過在軟件開發周期內使用同一種建模工具可以確保更快更好地創建滿足客戶需求的可擴展的、靈活的并且可靠的應用系統。①對生態環境業務進行建模（工作流）；②建立檢查對象模型（表達信息系統內有哪些對象，它們之間是如何協作完成系統功能的）；③對檢查數據庫進行建模，并可以在對象模型和數據模型之間進行正、逆向工程，相互同步；④建立檢查構件模型（表達信息系統的物理組成，如有什么文件、進程、線程、分布如何等等）生成檢查目標語言的框架代碼，VB、JAVA、DELPHI。（3）OfficeVisio可建生態環境檢查外觀的圖表，以便專業檢查人員理解、記錄和分析信息、數據、系統和過程。便于其他檢查人員就復雜信息、系統和流程進行可視化處理、分析和交流。使用具有專業外觀的圖表，可以促進對系統和流程的把握，深入掌握復雜信息并利用這些技術做出更好的檢查性業務決策。生態環境檢查不僅僅是資金的檢查問題，它還要求高度關注全國乃至全球的資源和環境稟賦、資源利用狀況、環境承受能力、資源和環境的時間空間利用與發展脈絡，掌握我國經濟發展增長方式與生態環境的現狀。

本文作者：侯明劉業明工作單位：江中集團