小議提升基層干部執行力詮釋

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摘要:執行力是政府工作的生命力。但是,當前基層干部執行力普遍偏低,存在機械執行、趨利執行、應付執行和低效執行等現象。究其原因,主要是干部綜合素質低下、體制機制不完善及社會不良風氣侵蝕。因此,堅定理想信念、提高能力素質、營造干事氛圍及建立長效機制成為提升基層干部執行力的必然選擇。

關鍵詞:基層干部;執行力;體制機制

“三分決策、七分執行”,執行力直接考量黨和政府的執政能力,是政府工作的生命力?；鶎痈刹空驹趫绦悬h和國家各項方針政策的最前沿、第一線,其執行力的好壞是黨和國家事業成敗的關鍵和基礎,也是黨和政府執政能力的重要體現。當前,我國已進入改革發展的關鍵時期,基層干部執行力建設面臨許多新情況,同時也出現了許多新問題,迫切需要按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求及“立黨為公、執政為民”的理念,提升新形勢下基層干部的執行力。

一新形勢下基層干部執行力提升面臨許多新情況

(一)執政理念的轉變,思想觀念的變化,對提升基層干部執行力提出了新要求改革開放30多年,中國社會發生巨大變化,經濟發展舉世矚目,綜合國力不斷提升,人民生活殷實富足,國際地位與日俱增,與之相適應,黨的執政理念也發生著深層次轉變,更加注重科學執政、民主執政、依法執政,更加注重以人為本、全面協調、可持續發展,更加注重改善民生、生態保護、社會和諧。與此同時,人的思想觀念和思維方式也發生深刻變化,思想多元化、觀念多樣化。這些都對基層干部貫徹執行黨和政府各項方針政策,提出了更高更新的要求。

(二)發展方式的轉變,科學技術的進步,對提升基層干部執行力提出了新挑戰轉變經濟發展方式是黨的十七大對我國未來經濟發展作出的重大戰略決策,是關系我國經濟社會發展全局的重大戰略任務。當前,我國正處在由粗放型經濟向集約型經濟轉變時期,必須大力調整產業結構,加速推進新型工業化、新型城鎮化和農業產業化,建設資源節約型和環境友好型社會。同時,我國科學技術日新月異,各類產品、各種服務隨著科技的進步,不斷升級換代。這些都是當前基層干部在工作過程中必然面臨的新挑戰。

(三)社會結構的轉型,利益關系的調整,給提升基層干部執行力帶來了新難題我國社會正處于轉型的關鍵時期,社會結構發生深刻變化,從而帶來了一系列矛盾和問題:利益關系趨于復雜,貧富差距明顯加大,社會矛盾不斷加深等等;與之相伴隨,政府部門也存在一些權利部門化、部門利益化的現象,基層干部與上級部門的干部相比,政治、經濟待遇相差較大,而工作任力和壓力卻大得多,“干好干壞、干多干少一個樣”等等,這些都給提升基層干部執行力帶來了新的難題。

二當前基層干部執行力不高的主要表現及原因分析

(一)當前基層干部執行力不高的主要表現黨的十七大以來,隨著改革開放的不斷深入和行政管理體制改革的不斷深化,我國政府執行力有了明顯的提高。但是,作為黨和國家事業成敗關鍵和基礎的基層干部執行力,還存有一些突出問題亟待解決,主要表現在以下幾個方面:

1.機械執行

當前,很多地方的基層干部習慣于照搬照抄,照本宣科,不管下情,不知民情,不顧實情,以傳統的思維和辦法來想問題、作決定、辦事情。這種安于現狀,不求有功、但求無過,滿足于當““太平官”、做“太平事”的“庸官”必然導致執行力的持續降低。在這些庸官中,機械化地執行政策是其最典型的特征。有的主觀能動性差,依賴思想比較嚴重,人云亦云,甘當“復印機”、“傳聲筒”、“二傳手”,上級布置跟著布置,上級開會跟著開會,生搬硬套;凡事按慣例執行,以老套套行事,用老辦法工作,習慣念老經、走老路、說老話,工作思路不寬、辦法不多,創新意識不強。

2.趨利執行

欲望和需要是“人的能動性的源泉和動力”[1],而利益便是欲望的最佳著眼點。當前,有些地方基層政府及其公務人員在進行公共行政活動時,以小團體利益為落腳點,凡事把單位和部門利益放在第一位,有利益的搶著干,沒利益的不推則躲,無視整體的發展大局。甚至有的以個人利益為取舍,用心營私,與己有益,用足用活,與己無益,束之高閣;有的則唯上級利益,不講群眾觀念,不怕群眾不滿意,就怕領導不注意,唯上欺下,把上級和領導當成“如來佛”,虔誠膜拜,趨之若鶩,百般討好,不顧群眾的切身權益。政府執行人員執行責任心不強,執行意識淡薄是影響政府執行力提升的最大元兇[2]。

3.應付執行

基于當前我國政策執行機制的不健全、不完善以及賞罰不明,使得不少基層干部對政策執行的積極性不高,敷衍塞責,消極對待。有的對全局不關心,對大局不熱心,對本職工作不盡心,推一推,動一動,趕一趕,走一步,不推不趕就原地踏步,應付了事,被動執行;有的好做表面文章,“雷聲大雨點小”,以會議和文件代替落實,把開會當成落實的完成,把發文當成工作的終結,流于口號式管理。而有的干部在領導面前表態是一套,干起工作來是另一套,有布置沒落實、有規劃沒行動、有開始沒結果、有安排沒檢查、有形式沒實效。上述情形造成了執行效果的顯著低下,這種情況在現實中尤為普遍。

4.低效執行

執行主體綜合素質的低下也是政府執行力不高的重要影響因素。目前基層干部中相當一批人員尤其是領導干部“自身素質不適應改革與發展的需要,政策水平低下,缺乏既忠實又創造性地執行決策的能力”[3],不僅業務不熟悉,方式不得當,辦法不多,而且連起草文稿都詞不達意,安排事務漏洞百出,攻堅克難一籌莫展,返工窩工現象時常發生。這些因素質水平低而出現的執行中領悟能力、應變能力和操作能力低現象,必然導致執行力不高,執行效果與預期目標相差甚遠。

(二)基層干部執行力不高的原因

1.從主觀上分析,能力素質不佳是基層干部執行力不高的主要原因公務員素質包括政治素質和業務素質,而執行力不高問題,說到底就是干部業務素質問題。有的干部學習不講求實效,就學習抓學習,不能把學習同提高素質、推進工作有機結合,學難致用,學習效果差等等,直接導致了基層干部的整體能力素質提升緩慢,甚至有日趨滑坡之勢,出現“知識、本領”恐慌。特別是,基層干部“不同程度地存在著對國家和人民意志忠誠不夠、公共精神樹立不牢和法制觀念不強的問題,不同程度地缺乏公正無私的道德情懷和現代公共服務理念”[4]。政治素質不高必然導致業務能力的低下,直至執行力水平的降低。

2.從客觀上分析,體制機制不優是基層干部執行力不高的直接原因從體制上看,主要是由于行政管理體制改革尚未完全到位,政府職能轉變沒有完全到位,行政執行還沒有納入法制化和制度化的軌道[5];從機制上看,則主要反映在還沒有形成決策、執行、監督相互協調和適度分離的共治機制,以及缺乏完善的激勵機制、績效考核機制和責任追究機制等。比如,在基層工作體制上,存在不重視、不關心基層的現象,責、權、利不統一,費事協調運轉機制并沒有完全建立;在干部選任機制上,下派干部較多,而在選好、用好、培養好基層干部等方面卻重視不夠;在激勵機制上,成績與獎勵不相一致,缺乏科學合理的獎懲制度等等。另外,沒有健全的考核監督制度,也是導致執行主體主觀隨意、不負責任,政策、決策難以有效執行的重要原因。

3.從環境上分析,社會風氣不良是基層干部執行力不高的潛在原因在社會加速轉型期,市場經濟發展過程中產生了諸多求利傾向、金錢價值觀等不良風氣,客觀上對基層干部廉潔奉公、艱苦風斗的傳統觀念形成了沖擊。在利益誘惑面前,很多基層干部的世界觀、人生觀、價值觀發生了嚴重偏離,拜金主義、功利主義不斷滋生與蔓延,從而導致行政執行利益化,講條件講待遇講回報,好大喜功,弄虛作假,欺上瞞下。

三新形勢下提升基層干部執行力的對策

干部隊伍的執行力是靠高度的責任心“干”出來的,是靠嚴格的制度和機制“管”出來的,也是靠群眾的支持和有效的監督“促”出來的[6]。因此,努力改變基層干部隊伍執行力不高的現實困境,必須圍繞理念、能力、環境及體制機制來進行,進行系統綜合治理。

(一)以堅定理想信念為核心,提升基層干部執行力理想信念是一個人思想行為的“總開關”、“總閘門”。

因此,新形勢下努力提升基層干部執行力的核心和首要任務就是加強理想信念教育,樹立“以民為本”的行政價值觀,尤其是要強化4種意識:一是強化政治意識。用科學發展觀教育廣大基層干部,堅持社會主義核心價值體系,堅定中國特色社會主義共同理想,從根本上解決好精神支柱問題。只有堅持科學發展觀才能樹立正確的政績觀,實現科學發展。二是強化宗旨意識。牢記“為人民服務”的宗旨,樹立正確的政績效、人生觀、價值觀以及“群眾利益無小事,為民謀利不索求”的服務理念,常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉,始終把人民群眾滿不滿意作出工作的出發點和落腳點。三是強化責任意識。執行力源于責任心,責任心決定執行力。要在基層干部中形成“今天工作不努力,明天努力找工作”的危機理念,強化責任意識,讓他們扎根基層,干一行、愛一行、鉆一行、精一行。四是強化大局意識?！安恢\全局者不足以謀一域”。廣大基層干部在觀察和處理問題時必須樹立大局觀,著眼于全局來謀劃和推動自己分管的工作、擔負的任務,使之與全局工作“同頻共振”,決不能因個人利益、部門利益、局部利益而損害整體利益。

(二)以提高能力素質為重點,增強基層干部執行力目前基層干部想干事、敢干事的作風還不夠,還必須做到會干事、能干事。當前,要切實提高4種能力:一是崗位履職的能力。在加強政治理論知識學習的同時,要加強市場經濟知識、科學技術知識、法律知識、管理知識等相關知識的學習,苦練崗位專業技能,使基層干部成為本崗位、本行業的行家里手。二是服務群眾的能力。在講究執行方法和藝術,走群眾路線的同時,還需提高基層干部協調群眾利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力,為群眾謀利益,做群眾的貼心人。三是攻堅克難的能力?；鶎痈刹吭趫绦羞^程中需要擁有敢于碰硬,敢于突破工作中一些不合時宜的條條框框的精神,從實際出發,因時因地制宜,以改革創新的精神來研究新情況、解決新問題、探索新路子。四是團隊協作的能力。牢固樹立團隊精神和“一盤棋”思想,加強部門之間的溝通聯系,相互協調配合;敢于承擔各自責任,不推諉扯皮,做到合心、合力、合拍,共同推動基層工作的順利開展。

(三)以營造干事氛圍為抓手,促進基層干部執行力要提升基層干部執行力,就要讓基層干部干事創業有平臺、有舞臺、有環境、有氛圍。當前,必須理順各級黨委、政府與基層之間的關系,切實做到4個敢于:一是敢于放權。權力是有層次性的,該誰管的事誰管,該誰掌的權誰掌,一桿子插到底就是越權。當前基層權力被弱化,要讓基層干事,就必須敢于放權、學會放權、適當放權,從而積極發揮基層干部的主觀能動性。二是敢于放手。放權后就要放手,讓基層干部大膽去謀、大膽去闖、大膽去干。如某項具體工作交給了具體負責的干部,主管或分管該項工作的領導就不應該對其工作開展的每個環節都去過問,就不應過多地干預。三是敢于放心。信任基層干部,相信基層干部,建立起上下級之間的信任感。特別是對那些敢試敢闖敢干的干部在工作中的失誤,要客觀對待,不能因少數人的流言蜚語而左右搖擺,不能因下屬的小節而止信生疑,更不宜捕風捉影,無端地懷疑。四是敢于放利。巧婦難為無米之炊。建立費隨事轉機制,保障基層干部必要的工作經費和適當的補貼待遇。

(四)以建立長效機制為關鍵,保障基層干部執行力制度是根本,機制是保障。因此,必須把制度建設作為提升基層干部執行力的核心,著力于建立長效機制及制度創新。其中,長效機制主要著力健全以下4項:一是事前溝通機制。正確的決策是執行有力的基礎。上級部門在做決策前要充分聽取基層的意見和建議,規范決策程序,使各項政策的出臺更切合基層實際,讓基層干部有執行的準備,真正做到領導決策者與具體執行者的雙向互動。二是崗位責任機制。職責明晰、目標明確是提升政府執行力的重要基礎。我們必須繼續深化基層機構改革,進一步規范和合理配置基層機構職能設置,科學界定和細化每個部門與崗位的工作職責,做到以崗定責,責任到人。三是激勵競爭機制。通過建立“公平、公開、競爭、擇優”的選人機制、“聘任、轉任、交流”的用人機制和“解聘、分流、辭退”的淘汰機制,從制度上保證基層干部“能下能出、能進能出”,充好調動基層干部的積極性、主動性和創造性,不斷增強執行的動力與活力。四是督查問責機制。執行無監督便無“真果”。基層干部的行政執行活動需要多管齊下,進行標本兼治的督查,做到重點事項全程督查、緊急事項即時督查、日常事項定期督查。另外,當官有責、任職負責、失職問責,應成為國家政治生態的一種常態[7]。因此,基層干部在執行過程中若出現失職、拒責等現象時必須追究責任,真正實現有責必問,有錯必究,以此確保政令暢通和工作落實。

參考文獻:

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[3]孫增武,劉大中,高艷.我國政府執行力的模式分析與途徑選擇[J].國家行政學院學報,2006(4).

[4]王學杰.政府執行力與政府問責制[J].湖南行政學院學報,2008(2).

[5]唐鐵漢.努力提高行政執行力[J].中國行政管理,2007(10).

[6]范定生.如何提升干部隊伍的執行力[J].領導科學,2009(4).

[7]李陽.權力監督與制約的制度安排———《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》的解讀[J].江蘇行政學院學報,2009(6).