芻議人力資源開發利用策略

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一、甘孜藏區人力資源現狀

（一）整體素質低，結構不合理

2010年第六次人口普查，甘孜藏區16歲及以上人口中，未上過學、小學、初中、高中、大專及以上人口所占比重分別為32.35%、36.62%、15.71%、7.67%、7.65%，與2000年第五次人口普查相比，大專及以上提高了5.8個百分點，未上過學的下降了20.6個百分點，平均受教育年限由3.8年提高到了5.8年。雖然這十年間，人口受教育程度有了很大的提高，但仍然處于較低水平，表現為受初中及以下教育的比重仍然高達84.7%，總體平均受教育年限僅相當于小學六年級。另外，2010年第六次人口普查10%抽樣調查“按性別、職業分的就業人口的受教育程度”數據顯示，即使在專業技術人員中，甘孜藏區初中及以下人員占專業技術人員的46.77%。因此，甘孜藏區人力資源整體素質偏低的矛盾并沒有根本消除，與發達地區差距明顯。2010年第六次人口普查數據還表明，甘孜藏區非農業戶口人口占總人口的比重僅為14.07%，而農業人口卻占85.93%，也就是說由于甘孜藏區絕大多數的人口分布在貧窮、落后的廣大農牧地區，由于農牧區目前的生產、經營現狀對知識、技術的要求不是很迫切，導致其人力資本存量有限。另外，根據2010年第六次人口普查10%的抽樣調查數據，甘孜藏區從人力資源的職業分布來看，農、林、牧、漁、水利業生產人員占76.59%，比全國同期高出28.28個百分點；專業技術人員占7.13%，比全國同期雖然高出0.29個百分點，但甘孜藏區的專業技術人員中宗教職業者卻占37.7%，全國的僅占0.26%，同為藏區的西藏自治區也僅占3.67%；商業、服務業人員占6.44%，比全國同期低9.73個百分點；生產、運輸設備操作人員及有關人員占5.09%，比全國同期低17.4個百分點?？梢?，甘孜藏區由于幅員遼闊，人口密度小，人口分散，工業基礎薄弱，導致城鎮化程度水平低，人力資源城鄉結構、就業結構不合理，與全國比較差距很大。

（二）勞動力參與率有所下降

根據普查資料計算，2010年甘孜藏區經濟活動人口為64.18萬人，比2000年的55.25萬人增加8.93萬人，增長16.2%，而在校學生、離退休人員的增加以及人口老齡化等，導致勞動力參與率的逐年下降，由2000年的86.06%降至2010年的78.21%，減少了7.85個百分點。

（三）城鎮勞動年齡人口增長快于農村勞動年齡人口增長

2010年農村勞動年齡人口為64.47萬人，與2000年的54.53萬人相比增加10.14萬人，增長18.6%，年均增長1.69%；城鎮勞動年齡人口為17.39萬人，比2000年增加6.62萬人，增長61.47%，年均增長4.91%，城鎮勞動年齡人口大量增加主要是城鎮化推進和農村勞動力大量轉移所致。

（四）外來勞動年齡人口增長迅速

隨著經濟的發展，人口流動日益頻繁。2010年甘孜藏區凈外出州外人口為3.39萬人，凈外來人口6.35萬人，十年間人口流動凈增加9.74萬人，進一步豐富了甘孜藏區的人力資源。從年齡結構看，外來人口基本上是16歲及以上人口，以兩次人口普查人力資源率的平均值73.36%估計，十年間由人口流動而凈增加的人力資源人口在7萬人以上。

（五）年齡結構趨于老化

隨著出生率的下降和老齡化進程的加快，甘孜藏區人力資源的平均年齡不斷增加。年齡中位數上移。普查資料表明，2000-2010年甘孜藏區人力資源的構成，30歲以下組由41.18%降至32.66%，下降了8.52個百分點；30-49歲組由37.15%上升到43.85%，增6.7個百分點；50歲及以上組由21.68%上升到23.48%，增1.8個百分點。人力資源的平均年齡則由30.69歲增加到39.54歲，年齡中位數由33.19歲上移至38.98歲。鄉村人力資源的平均年齡成高位增加趨勢，由37.78歲增加到39.83歲，反映出鄉村勞動力轉移以年輕人為主，鄉村現有勞動力資源年齡老化嚴重。

二、甘孜藏區人力資源的開發利用面臨的特殊困難

（一）區位劣勢給人力資源開發造成了客觀上的不利

人力資源開發是指對人的潛能進行挖掘，促進人的腦力、體力、知識、技能的形成和提高，從而促進一個國家或地區經濟社會的發展，最終實現人本身的全面發展[1]。人力資源的開發程度與該地區經濟發展與區域優勢密不可分。甘孜藏區雖然地理位置特殊，但地處青藏高原，百萬以藏族為主的各族群眾生活在平均海拔3500米的廣大農牧地區，人口分散，人口密度僅有7人/km2，給藏區群眾生產和生活帶來了極大的困難；甘孜藏區雖然天然資源豐富，但自然環境惡劣，區位劣勢明顯，給人力資源開發和利用帶來惡性循環，人才難以引進，本土人才培養困難，且“孔雀東南飛”現象嚴重。

（二）教育的落后，給人力資本存量帶來瓶頸作用

甘孜藏區是以藏族為主體的藏、漢、彝等20多個民族雜居的四川省最大的藏區。各少數民族不但擁有并且傳承了自己的民族語言。由于甘孜藏區廣大農牧區以藏語為交際語言，而在廣大的農牧區，其雙語教學起點低、底子薄。截止2009年底，甘孜藏區只有幼兒園27所，幼兒入園率僅為18.41%，學前教育普遍缺失；甘孜藏區一類模式中小學只有62所，在校學生1.49萬人；二類模式中小學550所，在校學生7.49萬人，但這些學校更多的是地處邊遠地區，規模小、質量低、師資弱，技術裝備落后，雙語教學水平低下，接受現代教育技術水平低下；中學階段，全州只有中學校23所，其中高級中學2所，完全中學21所，但由于辦學條件和師資限制，只有10所完全中學有高中在校學生，中學教育發展滯后，辦學層次低下且水平不高，不能滿足群眾對教育的需求；職業技術教育缺失，發展緩慢，全州只有四所中職學校，在校生只有3391人，量小質弱的矛盾突出，培養專業單一，基本處于低水平的維持狀態；高等教育發展緩慢，與內地差異明顯，高等教育入學率低，四川民族學院是全州唯一的一所全日制民族本科院校，由于受到區位和環境制約的影響，其人才培養的層次、規模與甘孜藏區的需求還存在很大差距，特別是農牧區急需人才的培養和穩定更是困難。教育是一個系統工程，只有全民素質提高了，科學種地、技術養殖才能成為可能，甘孜藏區人力資源優勢才能變為人力資本優勢和經濟發展優勢，廣大農牧區富余勞動力的轉移才能順利進行。

作者：王長明楊慧青單位：四川民族學院教務處甘孜州統計局