西部地區農村問題研究探討論文

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農村問題已經成了當代中國亟待解決的問題，它嚴重制約了中國經濟發展，成了制約當下國民經濟整體發展的主要瓶頸之一，盡管目前國家對農村經濟給予了一定的政策和資金的支持，但大多都是隔靴撓癢，依然很難改變農村經濟落后的狀況。

作為從小在農村長大的孩子，可能對農事不是十分的清楚，對農活不是非常的會做，但對農村狀況還是知其一二。本人認為當前中國農村（大多特指西部地區）主要面臨這如下問題：

第一，農村耕地少，剩余勞動力多，導致大量人力資源的浪費。

當然，耕地少這個問題已經是老生常談了，中國的耕地面積每年都不斷地減少，這是眾所周知的。但近年來，隨著經濟和科學技術的不斷向前發展，農產品品種改良，農業生產技術和生產效率得到大的提高，農民的溫飽問題得到解決，剩余糧食增多，基本農產品（小麥、普通玉米等）價格較低，以及受國家部分農業指導方針的影響，一定程度上促使農民思想觀念的改變和農村農產品種植結構調整，一些地區由原來的種植糧食作物向一些收益較好的經濟作物轉變，同時也有一些地區由傳統的農業生產向商品農業進軍，農業生產機械化，生產工序更加簡單化，導致實際投入勞動時間和勞動強度進一步縮短和降低，對勞動力數量的要求越來越低。加之，近年來農村醫療水平的提高和生活狀況的改善，促使可用勞動力年齡范圍擴大，農村可投入勞動力增多等諸多原因，促使農村剩余勞動力過多。但由于這些地區長期經濟基礎較薄弱，第二、三產業發展水平極為低下，農村自身很難解決得了剩余勞動力問題。盡管，近幾年農村興起了一種新型經濟——勞務經濟，通過對外勞務轉移的方式來解決農村勞力資源浪費的問題，一定程度上提高了農民收入，改善了農村經濟狀況，但是少之又少的對外勞務渠道還是很難滿足得了大量農村剩余勞動力的需要。其次，由于農村勞動力本身文化素質低和戶籍限制等一系列問題，勞務輸出后的絕大多數（特別是年輕人）最終還是要返回農村，從根本上不能解決農村勞動力過多的問題。

第二，小農經營，農業生產規模小，不能適應大機械化生產的需要，農業生產合作程度低。

受政策的影響，廣大農村長期實行家庭聯產承包責任制，土地分散經營，極大的調動了農民生產的積極性，但是隨著經濟的發展和農業生產的機械化程度提高，小農個體經營的農業生產模式一定程度上限制了農業生產技術的推廣以及農業生產的機械化，影響了農業生產效率的提高和現代農業的發展。

第三，農村養老問題成了當下影響農村經濟發展和整個社會和諧的主要問題逐漸凸顯出來。

近年，農村醫療水平的提高和醫療狀況的改善，農村的老齡化程度加劇，城鄉一體化程度提高，城市經濟取得巨大的發展的同時大量農村勞動力向城市轉移，向第二、三產業轉移，一些年輕人為了生計，迫不得已將一些已喪失勞動能力的老人留置在家，導致老人生活孤單寂寞，甚至生活不能自理。更有甚者，直接拋棄父母，使得一些老人貧病交加等。這些問題存在的同時，農村老人的養老問題無疑也成了制約農村經濟發展的一個潛在因素，也嚴重影響了社會和諧。

農村的養老問題，早應該值得我們重視，其存在著嚴重的社會不平等現象，一旦社會新型知識農民階層產生并覺醒，很可能會帶來一定的社會階層矛盾，甚至導致一定的社會危機。同樣作為社會勞動者，社會主義事業建設者，一樣為社會創造財富，農民也應該平等的享受國家的養老保險政策，而幾十年來這項政策無論其養老保險水平的高低，一直未能惠及農民。分析其原因：它是一個歷史遺留問題，中國幾千年來農民階層一直處于社會的底層，作為社會的弱勢階層，新中國成了以來，由于中國是一個農業大國，最初農業占到整個國民經濟的百分之九十，為了實現國家的工業化，采取農業支持工業，農村支持城市的政策方針，為了最大限度促進現代化建設國家的政策一直向城市傾斜。此外，中國有近70%的人口屬于農村人口，而目前我們國家的經濟尚沒有能力提供這樣一個覆蓋全民的社會保障體系。近年來，國家在農村大力推廣農村合作醫療，一定程度上緩解了農民養老過程中看病難的問題，但并沒有根本上解決農民養老的經濟困難。十七大提出建立新型農村養老保險制度國家，尚處于試行階段，希望此項政策的推廣能夠為農村養老問題的解決帶來新的希望。

第四，農民沒有形成自己的代言組織，自身的呼聲不能形成社會影響力，導致自身權益得不到有效保障。

無論是歷史上還是當下的中國社會，中國的農民都是以一個弱勢群體的狀態存在的。農民階層作為一個弱勢群體，自身本身沒有掌握能夠滿足自己利益的權利，而又沒有一個可以為自身階層代言的組織，與其他階層相比較，無形中農民階層在無力實現自身利益的同時還帶上了枷鎖。所以，當代中國要想轉變農村經濟落后的狀況，農民必須得有一個能夠維護自身階層利益的代言組織，來反映農村狀況和維護農民生產過程中遇到的不平等待遇，讓農民真正發出自己的呼聲。這一點上我們應該借鑒一些世界上農業較為發達國家的經驗，例如農業最為發達的國家之一法國，它有數量龐大的農民組織，概括起來有五大范疇：農民工會、農民協會、農民會議、農民合作組織、農民專業（行業）組織，日本通過農協來促進農業的合理、科學、快速發展。

第五，農民自身素質低，思想觀念得不到轉變，維權意識差。

農村經濟的改善，不僅需要一個有力的代言組織來反映農民的心聲，增強農民階層的社會影響力和農民維護自身權益的力量。此外，更重要的是要提高農民素質，特別是要提高農民的維權意識?！叭珖r民人口有8.7億，其中有4.85億農村勞動力。據統計，農村勞動力高中以上文化程度的占12%，受過專業技能培訓的占有9.1%?！保ā对黾愚r民收入的制約因素及對策》，朱遠明，山東菏澤牡丹區委黨校）改變以往由于農民階層自身力量的薄弱，在利益受損時無能為力而忍氣吞聲的思想觀念，增強農民的法律意識，使其自覺的維護自身利益。例如，近年來西部地區出現“溫室經濟”，但是由于菜農沒有組成具有一定實力的自身組織，多以單一家庭經營，規模小數量少，導致蔬菜出售價格僅為市面銷售價格的一半，給一些商販帶來了可乘之機，謀取暴利，卻只能忍氣吞聲，不懂得通過其他手段維護自身權益。

第六，水資源缺乏嚴重影響了農業生產。

目前，水資源缺乏已經是一個社會問題，其嚴重影響了正常的農業生產。近年，由于氣候原因的變化，僅數十年間水資源缺乏的問題已經變得越來越嚴峻。記得，十年前家鄉附近的水渠里，無論閑忙季節，總是溪水潺潺，叮咚作響，地下水位也極高，只幾米就可以喝道清涼可口的地下水。但僅僅幾年的時間一切都變了，農村自家井水枯竭，地下水位有幾米下降到幾十米甚至幾百米，溝壑干涸，農業灌溉更加加劇了地下水位的降低。由于水資源的缺乏大面積的農作物枯死，造成巨大的經濟損失，嚴重危害了農村經濟的發展。

第七，農村自治機構（農村居民委員會）不能擺正自身位置，機制不健全，民主不完善，目標不明確，多以“政府老爺”的形式行使集體權利，不能很好的維護農民利益。甚至，村官成了一個謀取利益的職位，逐步讓無數人向往，中國村官選舉中拉票、買票、搶票、行賄等行為時有發生，村官與商品糧公司、上級政府明修棧道，暗度陳倉從農民身上牟利的事情也是屢見不鮮，這樣的組織能夠為農民謀取利益嗎，能夠代表農民發言嗎，這些反映出農民自治組織現在尚處于一種低級階段，管理存在著諸多問題亟待解決。

由于，很多歷史上積累的因素和現今新出現的因素，農村經濟在向前發展的同時還存在著諸多弊端，亟待我們去解決，我們應該從國家整體經濟利益考慮，妥善的解決農村問題，大刀闊斧的實行農村改革，增加農民收入，提高農村整體經濟實力，開辟農村市場，為國民經濟的發展注入新的活力。

如何解決農村問題成了今天我們所面臨的一個重要課題。

對于解決農村剩余勞動力過多的問題，有人提倡通過農村工業的方法就地解決，這樣的方法固然好，也可以避免許多社會問題，諸如農村養老問題、降低城市人口過多等導致的交通、住房、環境等問題、降低城市人口失業率等。但是，我們必須考慮以下因素：資金問題、產業發展潛力、形成良好的可持續的企業發展道路。公務員之家

因為農村經濟基礎薄弱，資金缺乏，我們在發展農村經濟的時候最好是通過吸引外資的方式發展農村工業，通過一些優惠政策（確保自身利益不受損失）吸引投資者前來投資，以此來解決部分勞動力，從而也避免了一定的風險，以免勞民傷財。特別是借助經濟發達地區向經濟欠發達地區進行產業轉移的機會，大力吸納符合自身實際的產業。

如果通過自主發展集體工業的方式，建立農村工業，應該要通過充分論證和考察研究其可行性和產業發展潛力。一旦企業成立要引進一批關鍵的技術人才和管理人才、先進的生產設備和科學的管理方法，同時還要避免政企不分、胡干、蠻干等弊病。

農村企業的建立還要充分考慮自身農產品優勢和剩余勞動力優勢。建立農村企業要將目標放在農產品的深加工和農業衍生品的制造上，要建立勞動密集型產業，以此來提高自身農產品的附加值，解決更多的閑散勞動力，增加農民收入，振興農村經濟。產品要有自身特色，形成品牌。

此外，還可鼓勵第三產業的發展，為第三產業的發展提供政策和資金方面的支持，如餐飲業、旅游業等。有條件的鄉村可借助其具有的環境和土地優勢等自然條件，建立“農家園”、“度假村”“旅游開發區”等服務產業，解決農村剩余勞動力，增加農民收入，轉變農村經濟結構，發展農村經濟。

發展勞務經濟是目前增加農民收入最常用，也是最快捷，見效最快的方式之一，但是它并不能從根本上解決農村經濟落后的問題。勞務經濟大多都是將大量農村廉價勞動力向城市轉移，這樣將能極大的促進城市經濟的發展，經濟的發展必然帶來物價水平的提高這是毋庸置疑的問題，這樣農民工的勞務收入只能是一步步的跟上物價上漲的需要來滿足家庭消費、孩子的教育、老人的贍養等問題，一定程度上可以提高農民的生活，但對于振興農村經濟并非最為恰當的策略。長期的城市勞務，有可能使得農村經濟荒廢，其潛力永遠也不能得到挖掘，只能維持現狀，這不是我們改變經濟狀態的最有效的方法。相反，鼓勵農民創業或許是更有利于農村經濟發展的有效策略。

所以，富裕農民根本要靠農村，振興農村還是要靠農村。

由于長期實行家庭聯產承包責任制，農村大多數地區土地經營權分散，隨著經濟的發展這種分散經營的方式已經嚴重制約了農村經濟的發展。不僅不適應大機械作業的需求，為農作物的推廣帶來了難度，同時不利于農業的統籌管理和規劃，進而阻礙了農產品的商品化發展之路和綠色農業的推廣。

針對這個問題，我尚且沒有自己的看法。土地是農民的根，中國農村有句土話“手里有糧，心里不慌”，充分說明土地對農民的重要性和農民對土地的依賴。中國封建社會幾千年地主階級和農民階級的博弈，根本上就是為了土地，如今好不容易農民階級有了土地的自主經營權，通過土地集體所有的方式保證了其穩固性，并結束了延續了幾千年的農業稅，想讓他們突然間放棄土地是一件非常困難，甚至是不可能的事情。要想將農民手中的土地集中起來，從農民的角度考慮，最主要的是要先解決農民當下的吃飯問題，其次還要考慮農民的養老問題，所以要解決土地集中經營的問題，必須得有讓農民完全信得過的社會保障制度，此外，在土地集中管理的過程中有可能還會產生很多我們暫且預想不到的社會問題。

不過我們首先應該明白土地集中后農民和土地是一種怎樣的關系？經營權屬于誰、使用權屬于誰。

現階段我們可以這樣做一嘗試：保留農民土地的經營權，通過自愿的原則簽約讓出土地的使用權，由集體將土地集中成片，將這些土地按最高價格整體租賃給一個單一的個體，進行統一種植、管理規劃，在將租金按原價返還給農民，一定情況下可以幫助讓出使用權而失去工作的農民聯系工作（如果能夠讓出土地的農民應該都另有出路）。當然，這個措施實施過程中還是有很多困難，甚至有可能不是長久之計，但是如果農民嘗到了這樣做的甜頭，更多的農民順應潮流，將那些沒有辦法出去另謀職業的人留下來參與土地的種植工作，并給與勞動報酬，有可能可以為農業的發展某一條新的出路。此外，通過大力發展農村工業來解決農民的生存問題，并制定與之匹配的社會保障制度和養老保險制度配合它的順利實行。

加快普及和農村養老保險制度，消除農民階層的后顧之憂和限制農村經濟發展的制約因素，調動農民生產的積極性，進一步解放農村生產力和拓展農村消費市場?，F階段由于我國經濟水平有限，農村數量較多，不同地區經濟發展差異較大，農村養老保險制度要分階段、有步驟、小幅度、按區域經濟實際進行，避免一風吹、一刀切。就目前來講，首要解決的是現已失去勞動能力和獨立的經濟能力的農村老年人的養老問題，確保老年人生活保障的同時，也為農村青年勞力減輕了經濟負擔，一定程度上減輕養老問題對農村經濟發展中的束縛。然后，再逐步的推廣和完善覆蓋整個農村地區的養老保險制度。

針對農民正當利益得不到很好的維護的問題，政府要加大農村地區的政策和法律宣傳，組織農民進行法律、政策和農業法規等相關知識的培訓，改善農民的法制觀念和法律意識，通過法律手段有效的維護自己的合法權益。此外，還要通過動員報刊、電視、網絡等大眾媒體的力量，對侵犯農民權益的行為予以關注和曝光，切實為農村經濟的發展保駕護航。同時，我們還可以借鑒世界上一些農業發達國家的成功經驗，建立一些有利于促進農業發展和維護農民利益的組織，增強農民在參與社會生產和市場競爭等環節的競爭力。

國家要進一步加大研發和推廣新型農業灌溉技術，實施農業節水工程，加強對農業基礎設施建設的投入，提高農業的抗旱抗災能力，注重對鄉村自然環境的保護，在農業發展的初期就注重其發展的經濟、社會、環境效益的全面統籌、協調發展。加強對農村自治機構的制度改革和監管，促進農村自治機構的民主、健康發展。

中國是一個農業大國，農村人口占了全國人口的百分之七十至多，目前中國經濟的發展很大一部分取決于農村經濟的發展，改善農村經濟中限制國民經濟整體發展的不利因素，縮小各階層的收入差距和促進城鄉經濟和區域經濟的協調發展，是我們實施科學發展觀，構建社會主義和諧社會的客觀要求，農村經濟的改善將促進國民經濟結構的進一步優化，使我們在國際競爭中處于更有利的地位。