城市社區就業現狀及策略

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摘要：就業是民生之本、安居樂業之基。依托社區，發展社區就業不僅是解決下崗職工再就業的有效途徑,而且是社區健康發展的客觀要求。社區就業容量大，發展空間廣闊，是一項前景燦爛的社會事業。文章主要探討了目前社區就業的狀況，分析了社區就業存在的問題,最后提出了解決社區就業問題的對策。

關鍵詞：社區就業；社會保障；對策

社區就業是失業人員、下崗職工個人或者組織起來，通過在社區從事配送、幼托、家政、防護等社區服務；從事保潔、保綠、保養和社區保安等公益性勞動；為機關、企事業單位及其它經濟組織提供臨時性、突擊性的勞務等渠道進行生產自救的一種就業形式。社區就業主體是在社區所提供的就業崗位上工作的社區成員，他們包括待業下崗及失業人員。在國外任何國家非正規部門就業都不可避免，它是勞動者不依靠政府創造而自主就業的過程。它在滿足城市社會經濟發展的需要、提供就業機會、增加收入、節約資金、提高資源利用效率、促進人力資本形成、打破工資剛性等方面具有十分積極的意義。它被認為是農村過剩勞動力非農化的必由之路，能吸收大量的被拒之于正規部門之外或被正規部門擠出的人員被稱作巨大的勞動力海綿，已成為發展中國家最主要的城市就業渠道和新增就業崗位的來源。對我國來說，社區就業是一項嶄新的事業，也是非正規就業的一個重要領域。社區就業是隨著社區服務、社區建設的發展而產生的，是相對于政府公務員、大中型企業、事業單位及群體等傳統的單位就業而言的一種新的就業形式，推進社區就業對解決當前就業矛盾尤其是對緩解當前緊張的就業壓力起到一定的作用。本文以此為出發點，通過社會學的經驗調查，直接了解社區就業人員的所想所需，呈現相關數據并進行分析，了解社區就業人員的真實情況和存在的困難，是推進創建充分就業社區活動的一項基礎性工作，也是加大對就業困難人員幫扶力度的具體舉措。

本文對銅官山街道所轄社區就業狀況進行了入戶問卷調查，在銅官山街道共調查所轄十余個社區,調查樣本101個，樣本選擇是本轄區的在法定勞動年齡以內、有勞動能力的社區居民，包括失業人員、“4050”人員、城鎮“零就業家庭”等。外來及農村勞動力不列入本次調查范圍。“零就業家庭”是指在法定勞動年齡以內，有勞動能力和就業愿望的家庭成員中，目前無一人從事有收入勞動的家庭。調查內容包括社區居民性別、年齡、文化結構、家庭人口、家庭收入及來源、失業類別、技能素質、就業狀況、健康狀況、就業意向、援助、優惠政策、培訓等。

一、基本情況

（一）調查社區的基本情況

目前銅官山街道總戶數為19881戶，街道總人口數（70130）人，銅官山街道社會保障事務所轄區處于城鄉結合部，下崗失業人員較多，失業人口數5341人，低保戶數1750戶，低保人數3944人，財政收入650萬元，省級及以上財政投入到本街道就業方面的資金大約3萬元，市、區財政投入到本街道就業方面的資金大約4萬元，街道財政投入到就業方面的資金大約4萬元，有專門機構負責社區就業，工作人員是3人。

（二）調查對象的基本狀況

1．調查對象的性別、年齡和家庭狀況

根據調查的結果男性有44人，女性有57人。其中年齡最小的是19歲，最大的是56歲。20歲以下只有1人，21---30歲人占總體約為5%，31---40歲人占總體約為40%，41---50歲人占總體約為50%，50以上有3人。說明31---50歲的人員是主體，占總體的90%。

家庭的人口：兩口人的家庭占總體約為7%，三口人的家庭占總體約為60%，四口人的家庭占總體約為16%，五口人的家庭占總體約為15%，這說明以三口人的家庭為主。這其中“零就業家庭”占總體約為17%，一人就業家庭占總體約為31%，二人就業家庭占總體約為47%，說明“零就業家庭”依然存在，而且占相當比例，社區就業任重道遠。

2．調查對象的文化程度。

從調查的統計結果來看，小學及以下的約占11%，初中的約占24%，高中的約占52%，大學?？频募s占13%，說明高中及以上學歷的占相當大的比例，教育成本的浪費。

3．調查對象的經濟收入。

對于家庭收入的調查，設計了兩道題，一是家庭的月總收入，另一個是家庭收入來源。根據調查結果，月總收入在500元及以下的占12%，月總收入在501---1000元的占17%，月總收入在1001---2000元的占40%，月總收入在2001---3000元的占24%，說明調查對象的月收入偏低，急需提高他們的收入水平，改善生活。收入來源靠工資的占58%，做生意的占13%，低保占14%，表明大部分人工資收入，一部分人仍然靠低保生活，生活極其困難。

4．調查對象的工作狀況。

關于調查對象的工作狀況，設計了三個問題，一是以前有無工作經歷，二是失業類別，三是就業意愿。根據調查結果，84%的人曾經有過工作經歷。失業類別就業轉失業的占68%。說明大部分人都是被動下崗，或因企業經濟不景氣、破產，或因單位優化組合、減員增效。社會更有責任關心這些人群。有就業意愿的占89%，表明絕大部分人下崗失業后還想繼續找工作，取得收入。

5．調查對象的個人技能狀況。

根據調查結果，調查對象中有個人技能的占56%，沒有個人技能的占44%，我們在調查中還發現即使有個人技能的也是技術含量較低，這說明下崗失業者首先是沒有個人技能和個人技能較低的人員，同時這些人員再就業也更困難一些。

（三）對調查對象提供就業方面的狀況

銅陵市人民政府關于2009年實施45項民生工程的通知中第三十八項“實施就業‘1+2’工程。大力發展職業技能培訓，積極開發就業崗位，提升勞動者職業技能和創業技能，促進就業，2009年，開展城鎮人員職業技能培訓10000人，新增就業20000人（其中政府購買公益性崗位不少于2000人）”。銅官山街道積極落實市委市政府的通知，為爭創充分就業社區，該街道在原有就業幫扶工作基礎上，通過組織開展創業培訓、引導自主創業、積極籌備建立街道社區充分就業信息庫、大力開發社區公益性崗位等形式，充分幫助轄區內下崗失業人員實現再就業。并對實現就業再就業的人員實行動態管理和跟蹤幫助，及時解決難題，避免就業人員再失業。

下面，我們可以通過調查數據了解一下對調查對象提供就業方面的狀況。對于這個調查，設計了四道題，一是對社區提供就業幫助的滿意度，調查結果顯示：32%的人很滿意，40%的人比較滿意，10%的人不滿意，2%的很不滿意，9%的人無所謂，7%的人不知道。這一結果表明，對社區提供就業幫助的滿意達到72%，但也有12%的不滿意，按中國人的心理，無所謂、不知道的16%也有問題，不滿意的要超過12%，社區在這方面要加強工作，把工作做實，做細，要更關愛居民。二是有無享受的援助，享受哪些援助。約有60%的人享受過社區的援助，約有40%的人沒有享受過社區的援助。其中享受過社區的援助，31%的人享受的援助是送政策，15%的人享受的援助是送崗位，14%的人享受的援助是送服務，35%的人享受的援助是送培訓。表明依然有相當一部分人沒有享受到社區的溫暖。三是有無享受社區的優惠政策，享受社區的優惠政策是哪些。73%的人享受社區的優惠政策，其中49%的人享受社保補貼，22%的人享受小額貸款，16%的人享受過再就業培訓，9%的享受過崗位補貼。然而也有27%的人沒有享受過社區的優惠政策。四是是否參加社區舉辦的職業技能培訓，是哪些。52%的人參加過社區舉辦的職業技能培訓，其中48%的人參加的職業技能培訓是計算機類，17%的人參加的職業技能培訓是餐旅服務類，13%的人參加的職業技能培訓是服裝設計類，6%的人參加的職業技能培訓是崗位資格類。不過有48%的人沒有參加過職業技能培訓。

二、社區就業存在的問題

就業是民生之本，和諧之基。建設幸福銅陵的一項重要工作就是要千方百計推進就業，提高人民的生活水平。沒有就業，就沒有穩定的經濟來源，更談不上幸福生活。全力推進就業，努力實現社會充分就業，本街道及所轄社區做了大量的工作，取得了很大成績，但是仍然存在較大困難，許多社區服務需求還處于潛在和隱性的狀態，大多數下崗職工、失業人員還徘徊在社區服務之外。是什么原因導致社區就業渠道不暢呢？我們認為當前主要存在以下困難：

（一）調查對象心理預期偏高

近年來，本較低及所轄社區采取措施積極鼓勵下崗職工從事社區服務，但是仍然有許多人不愿從事社區就業。究其原因，主要是下崗職工心理預期偏高，表現為收入要求較高。

本次進行的社區就業調查顯示，想從事工作的人工資待遇,21%的人月工資想在2000元以上，49%的人月工資想在1001---2000元，29%的人月工資想在501---1000元，僅有1%的人月工資想在500元及以下。這一調查結果表明，21%的人月工資想在2000元以上，超過銅陵市月平均工資水平，49%的人月工資想在1001---2000元，盡管這一收入水平相對銅陵市職工平均工資收入水平而言并不算高，但與能接收下崗、失業人員的單位愿意支付的每月工資水平相比還是較高的。此外，由于大部分社區服務實體規模小、投資少、微利運營，客觀上需要大量低成本的勞動力，否則實體無法生存和發展。加之，社區服務大多數崗位的技術含量比較小，需要勞動力素質較低，這也在一定程度上決定了低成本?？傊?，必須有低成本的勞動力大軍作后盾。顯然，社區服務需求方的微利、低成本運營與供給方較高的收入要求形成了一對矛盾。

（二再就業培訓的實用性、針對性有待進一步提高。

（四）創業意識差

發展社區就業其實不光屬于下崗職工、失業人員，也屬于其他勞動者。長期以來，知識階層往往以為國有企業、機關事業單位是就業的最佳場所，后來發展到合資、合作企業和外商獨資企業。在人們的傳統意識中，打工的觀念非常強烈，缺少創新精神和冒險精神。這也是導致社區服務業中個體工商戶和小企業發展數量少的一個重要原因。創業意識差，對于勞動者個人來說是傳統教育內容和教育方式造成的。21世紀是創業的世紀，而創業就必定要從個體工商戶和小企業開始。大力提高勞動者的創業意識，是中國未來經濟持續發展的一個重要前提條件，也是實現充分社區就業重要途徑。

（五）優惠政策難落實

這些年來，政府為促進社區就業已經制定了一些優惠政策，對于推動充分社區就業起到了一定的作用，但是在實踐中有些出臺的政策不具有實際效用,只是留于文件和會議，給基層工作人員造成工作中的許多無奈。如政策規定，安置下崗職工達到一定比例的企業才能免征營業稅，使得這些條款形同虛設。此次社區就業狀況進行的調查顯示，優惠政策執行過程中的主要問題是覆蓋面有限：沒有享受到優惠政策的達到27％。

（六）部門之間難協調

社區就業是一項牽涉較廣的社會活動。最初由民政部門牽頭，最近勞動社保部門開始介入社區就業，但是力量遠遠不夠，還涉及到工商、市政、衛生、城管、稅務等各部門的介入。由于這些部門之間缺乏協調和配合，經常發生矛盾，十分不利于充分社區就業。另外，由于部門之間難協調，使有關優惠政策大打折扣。

三、促進社區實現充分就業的對策

（一）認真落實各項優惠政策

通過發展社區服務擴大就業，政府一定要放寬對從事社區服務領域的經營政策，鼓勵人們根據市場需求進行創業。特別是對微利服務項目應落實各種稅收和減免行業性收費等優惠政策。目前最關鍵的不是再出臺多少新的優惠政策，而是要把現有的各項優惠政策落到實處。

（二）切實加大資金扶持力度

對于下崗職工和失業人員參與社區就業的，可以攜帶一定的扶持資金進入，享受一次性開辦補助費的支持。對于從事社區服務業收入達不到一定標準的，可以從相關基金中出資補助到規定的水平。

總而言之，在不降低國家原有對下崗職工和失業人員資金支持的前提下，將被動領取救濟金轉變為對社區就業人員的扶持，用活這筆資金；并且提高資金到位的速度，加快資金的運營周期。除此之外，社區就業促進領導小組應該籌集經費對一般勞動者從事社區服務業提供貼息貸款或者銀行貸款擔保，切實解決資金困難。

（三）建立公益性載體。

在各層次建立的社區服務機構，屬于公益性的組織，不以盈利為目的，所有管理和服務均應當免費。至于這類機構的經費來源應當由政府按照一定標準撥付，解決日常開支問題。這類公益性載體的主要任務：一是對有意創辦實體的人員提供創業咨詢、幫助辦理申請認定手續等服務；二是對各種非正規就業組織提供經營指導服務；三是直接組織一些服務項目，如組織下崗職工和失業人員從事社區公益性勞動，整合松散的家政服務等。

（四）廣泛開展就業培訓工作,提高失業人員就業競爭力

針對下崗失業人員普遍年齡偏大、文化素質偏低、技能單一的現狀,結合社區就業的特點,與企業和各類就業培訓機構合作,選擇實用性較強的專業為培訓項目,提供個性化的就業培訓服務,大大提高了社區下崗失業人員的再就業能力和再就業成功率。同時,積極為符合條件的人員免費發放《再就業優惠證》,主動協調有關部門落實各項就業再就業優惠政策,幫助持《再就業優惠證》人員用足用活各項扶持政策。

（五）主動出擊,向社區單位要崗位

各街道、社區勞動保障平臺主動聯系轄區內各類用人單位及居住在本轄區的企事業單位負責人，想方設法爭取各類臨時用工需求信息，盡力促成本轄區下崗失業人員實現再就業。根據本次調查享受本轄區用人單位在用工方面的優惠的只占24%，而沒有享受本轄區用人單位在用工方面的優惠的達到76%。