構建退伍軍人就業協會

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[摘要]建立退役軍人就業協會可以彌補現有就業支持機構服務力量、服務方式以及提供就業信息的不足，有利于增強政府就業服務功能，促進退役軍人就業。建立退役軍人就業協會與構建社會主義和諧社會是完全一致的。國外實踐表明退役軍人組織的建立和存在有助于促進退役軍人就業和社會穩定，我國的實踐也表明合法民間組織的存在并沒有影響社會穩定。建立退役軍人就業協會必須堅持正確的原則，合理規劃活動宗旨，加強對它的管理和引導。

[關鍵詞]退役軍人；就業協會；就業

退役軍人就業安置制度最終走向市場化是不可避免的必然趨勢。而退役軍人就業安置走向市場化，需要具備諸多社會條件才能實現，其中，首當其沖的是需要一支強大的退役軍人就業支持力量。國外實踐經驗表明，建立一支強大的退役軍人就業支持力量，不能完全依靠政府，必須充分發揮退役軍人協會等民間就業支持組織的作用。反觀我國現實，不僅政府就業支持力量非常有限，就業服務功能較弱，而且缺乏民間就業支持力量和服務體系。顯然，這與退役軍人就業安置制度市場化方向改革的要求很不相適應。因此，未雨綢繆，研究探討建立退役軍人就業協會這一理論前沿問題具有十分重要的意義。

一、建立退役軍人就業協會是促進退役軍人就業的客觀需要

建立退役軍人就業協會，不僅符合同志提出的就業服務“社會化”要求，而且對完善就業支持機制、促進退役軍人就業具有重大價值。

1．可以彌補政府專門就業服務機構力量的不足，促進退役軍人就業支持的社會化。政府是退役軍人就業支持的核心力量。目前，政府中為退役軍人提供就業支持的組織主要是人事部門的軍轉干部安置辦、民政部門的退伍軍人安置部門。但是，當前這些部門的就業服務力量仍然較弱，就業服務功能依然不強。就負責自主擇業軍轉干部安置工作的部門來說，其編制和人員都很少，在省區（直轄市）一級軍轉辦，一般只有2-3個編制和工作人員，在市、縣一級軍轉辦，一般只有1-2個編制和工作人員，同時由于專業人員十分缺乏、財政投入很少，無法為自主擇業軍轉干部提供高質量的就業服務。民政部門的退伍軍人安置部門也面臨同樣的問題。隨著退役軍人就業安置制度市場化改革的不斷推進，政府部門的退役軍人就業支持機構會得到進一步完善，就業力量會得到進一步加強，就業服務功能會得到進一步強化。但是，由于政府機構改革的目標模式是“小政府、大社會”，這些部門的編制、人員將很有限，只能將職能定位為主要通過制定政策法律規范、調控退役軍人就業，不會也無力包攬退役軍人就業支持的一切事宜。這就決定必須充分調動社會各界力量參與退役軍人就業支持，承擔政府不能、無力承擔的就業支持任務，從而實現就業支持的社會化。

成立退役軍人就業協會，不僅意味著就業服務社會化的推進，也意味著退役軍人就業支持力量的壯大。一方面，該組織能夠憑借自身的組織機構開展對退役軍人的就業服務工作；另一方面，由于會員彼此之間具有共同性，加上“相互扶持”之類組織規范會發生作用，廣大已就業會員個體也完全可能成為未就業退役軍人的就業支持力量。成立退役軍人就業協會，壯大了退役軍人就業支持力量，同時也就意味著拓展了退役軍人的就業機會?？梢?，成立退役軍人就業協會，是彌補政府專門就業服務機構力量不足的客觀需要。

2．可以彌補現有服務機構就業服務方式的不足，增強退役軍人就業支持的有效性。目前，無論是政府專門就業服務機構，還是非政府專業公共就業服務機構，開展就業咨詢、就業指導工作等往往是程式化的，缺乏情感溝通和情感支持，難以治療退役軍人存在的心理疾病。而成立退役軍人就業協會，可以為會員間相互交往、溝通感情提供更加廣闊的空間，同時由于共同的經歷、共同的文化，會員在交往和溝通時更易達成相互理解。所以，退役軍人就業協會及其會員個體提供給退役軍人的就業服務，從方式和內容看，不乏情感服務，能夠達到治愈退役軍人存在的心理不平衡的疾病。

當前政府專門就業服務機構、非政府專業公共就業服務機構，開展就業搭橋工作，不是依靠市場，就是依靠政府權威，所以，其提供的就業搭橋服務如推薦工作，由于缺乏情感聯絡和人際關系支持，對人才需求方的影響力往往不足，這無疑會影響退役軍人就業的確定性和可靠性。而退役軍人就業協會為退役軍人提供的就業支持，雖然也要依靠權威，但更多是通過廣泛建立起來的人際關系、情感聯絡等方式來實現的，這種支持往往能夠起到政府專門就業服務機構、非政府專業公共就業服務機構起不到的作用。

3．可以彌補現有就業服務機構提供就業信息的不足，增強退役軍人對就業環境的掌控力。退役軍人實現第二次就業，關鍵是要有完備的就業信息。政府部門負責退役軍人就業服務的專門機構，以及非政府專業公共就業服務機構，開展就業咨詢、就業指導、就業搭橋等工作，無疑可以為退役軍人提供諸如就業形勢信息、就業政策信息、用人單位需求信息，但是，由于就業服務機構的信息來源渠道狹窄、資金不足等種種原因，作用往往有限；而從事就業服務的專業人員，由于受技術、能力和精力的限制，其捕獲的信息也往往是有限的。所以，無論是政府部門負責退役軍人就業服務的專門機構，還是非政府專業公共就業服務機構，都難以給退役軍人提供全面的就業信息。而已經實現就業的退役軍人，由于人數眾多，同時由于他們分布在各行各業、各個地方，因地利、人和的優勢，往往容易及時捕獲本單位的就業需求信息，所以，一旦成立退役軍人就業協會，將他們聯系起來，就會形成一張巨大的信息資源供給網，大大擴大就業信息搜集范圍，通過這張巨大的人際信息網絡集聚起來的信息，經過加工處理，并輸入電子計算機，就是一個巨大的就業信息庫。而這個信息庫的存在，無疑會大大增強退役軍人對就業環境的掌控力，極大地減少就業的盲目性，擴展就業的可選擇性。

4．可以拓展政府專門服務機構的信息來源渠道．增強其就業服務功能。成立退役軍人就業協會，與會員建立固定聯系，可以形成一張巨大的信息資源供給網，一旦政府專門服務機構與退役軍人就業協會建立起組織化的聯系，就可以共享這些信息。而政府專門服務機構的人員根據需要對這些信息進行再加工，完善就業信息庫，并建立起系統化的信息反饋系統，將大大增強他們對就業環境的把握、對已就業退役軍人情況的了解，從而大大增強其提供的就業咨詢、就業指導、就業搭橋、就業培訓工作的針對性，大大增強其就業服務的功能。

二、建立退役軍人就業協會，有利于促進社會主義和諧社會建設

1．成立退役軍人就業協會與構建社會主義和諧社會是完全一致的。構建社會主義和諧社會是我國的一項重大任務，要完成這項重大任務，就要充分發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。正是基于這種認識，黨中央反復強調要積極培育社會組織。黨的十七大指出，要“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。黨的十七屆五中全會也強調，要“培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務”成立退役軍人就業協會，與黨中央的這一精神是完全相符合的。

從本質上說，和諧社會應該是一個利益均衡的社會，其形成基礎在于利益表達機制和利益協調機制的建立，使“利益能夠充分表達，不同群體的利益能夠被充分地反映”。而利益均衡的建立要經歷四個階段：利益訴求；利益集團；利益表達；利益均街。成立退役軍人就業協會，不僅對促進就業發揮重要作用，而且對充分表達和反映退役軍人的利益要求，維護退役軍人的合法權益，實現社會利益均衡，具有重要的作用，因而也就必然有利于促進社會主義和諧社會的建設。

2．國外實踐證明，退役軍人組織的建立和存在有助于促進退役軍人就業和社會穩定。從國外的實踐看，世界上許多國家和地區為促進退役軍人就業，已建立了為數眾多的退役軍入組織。如美國有退伍軍人協會、陸軍協會、空軍協會等30多個退役軍人組織，澳大利亞有越戰退伍軍人協會、退役軍人協會、退役軍人就業俱樂部等10余個退伍軍人組織，英國有皇家退役軍人協會，日本亦有“自衛隊離職者協會”等20多個退役軍人組織，加拿大也有皇家退伍軍人協會。但是，這些國家或地區退役軍人組織的建立和存在不僅沒有影響國家的穩定，反而為促進就業、促進社會穩定發揮了重要作用。以加拿大為例，自退伍軍人協會成立以來，它有效地促進了退伍軍人就業和社會穩定。第一次世界大戰后，它在幫助56萬退伍軍人實現就業、重新開始平民生活中發揮了十分重要的作用。

我國是社會主義國家，社會主義制度具有資本主義制度不可比擬的優越性，我們有理由相信，通過正確管理和引導，我國同樣能夠使退役軍人就業協會發揮促進退役軍人就業、促進社會主義和諧社會建設的重要作用。

3．我國的實踐表明，合法民間組織的存在并沒有影響社會穩定020世紀80年代初，隨著我國改革開放的進一步深入，個體私營經濟作為社會主義公有制經濟的必要補充的合法地位得到了承認，個體私營經濟開始出現快速增長。為使個體私營經濟得到有效的管理和幫助，我國各地相繼成立了一些以個體私營經濟為主體的民間協會性組織——個體私營企業協會。個體私營企業協會的成立，并沒有影響社會穩定，反而有力地促進了個體私營經濟的快速、健康發展，以至于在1999年印發的《關于加快培育和發展工商領域協會的若干意見》這份個體私營協會發展的綱領性文件中，個體私營協會的作用被描述為“是企業與政府之間的橋梁和紐帶，通過協助政府實施行業管理和維護企業的合法權益，推動了行業和企業的健康發展”[6]。既然個體私營企業協會等民間組織在我國政府的管理下沒有影響社會穩定，那么，退役軍人就業協會在國家和政府的正確管理下也沒有理由會影響社會穩定。

三、建立我國退役軍人就業協會的構想

1．我國建立退役軍人就業協會應遵循的原則。我國成立退役軍人就業協會，要根據《社會團體登記管理條例》，遵循下列原則：第一，法治原則，防止主觀任意性和隨意性，即退役軍人就業協會依法成立、依法運行和國家政府對退役軍人就業協會依法管理。第二，自愿原則，包括自愿人會與自愿退會兩個方面。第三，服務原則，即必須服務于退役軍人，為其提供就業服務，這是成立退役軍人就業協會的本質要求。必須服務于政府，為政府建言獻策，分憂解難，保證政府在關于退役軍人方面立法與政策的科學制定，比如，在傾聽退役軍人意見的基礎上，對自主擇業政策提出修改意見。第四，不重復設立原則。堅持“一地一會”，在一個區域內不應重復設立。第五，“自主、自立、自養”原則。自主，就是不受任何社會勢力操縱或左右；自立，就是要有獨立管理和運作自身的能力；自養，即退役軍人就業協會要有一定的經濟基礎和穩定的經濟來源，以保障其正常運行，它是自立的關鍵。

2．我國退役軍人就業協會的組織宗旨與活動?？偟恼f來，退役軍人就業協會成立的根本目標是：提供就業服務，促進退役軍人就業；關注國家所忽略的退役軍人的利益，代表其參與政府決策，表達利益訴求，為政府制定合意的政策建言獻策。只有這樣，才能贏得退役軍人、民眾與政府三方的支持，贏得發展所需要的社會資源，贏得廣闊的發展空間。

我國退役軍人就業協會主要從事如下幾項活動：第一，收集和整理社會就業信息；第二，為退役軍人提供就業咨詢、就業指導、就業搭橋；第三，組織會員的職業培訓活動；第四，表達與反饋利益訴求；第五，在政府作出決策后，及時把政府的決策信息輸出反饋給會員并進行教育引導。

3．政府應加強對退役軍人就業協會的管理和引導o政府在退役軍人就業協會建設發展過程中應發揮如下作用：第一，給予支持。由于在我國建立退役軍人就業協會還只是嘗試，因而在相當一段時間內還需要政府的大力支持。一是對建立退役軍人就業協會放寬限制，只有在這些組織違反法律規定時，依法予以處理；二是應該每年從財政經費中撥出一定的經費來支持退役軍人就業協會的活動；三是對退役軍人就業協會的活動提供法律保護和必要設施；四是提供減稅免稅優惠政策。第二，加強領導和引導。政府管理部門應深入協會，積極組織開展活動，作它們的有力后盾，克服協會固有的局限性，把它引導到一條既規范又活躍的道路上來。要指導退役軍人就業協會制定本協會的行為規范，并對協會實施有效的管理和監督。