鄧小平經濟民主思想含義與作用

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從經濟民主的維度對鄧小平的思想體系做整體把握，對準確認識鄧小平理論的精神本質具有重要意義，同時對當前中國現代化進程所遭遇的現實困境具有強大的解釋力，并為中國特色社會主義事業的進一步發展提供正確的指針。

一、“經濟民主”概念的馬克思主義原典理解

馬克思、恩格斯在論述“共產主義社會特征”時，特別強調人的自由發展，因為社會發展最終是以人為根本和終極目的的。在《共產黨宣言》中，馬克思、恩格斯對未來社會作了這樣的描述，“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”［1］（P294）。他們進一步提出在自由平等的生產者的聯合體中，人們將按照共同的合理的計劃自覺地從事社會勞動，也就是勞動者在生產過程中發揮自己的聰明才智，實行科學、民主管理。由于馬克思、恩格斯不愿意對未來社會做出具體描述，他們認為這是危險的，未來的狀況是由未來的具體實踐決定的，所以對“經濟民主”他們也沒有做出太多闡釋，只是在對資本主義生產方式批判的基礎上原則性地提出“經濟民主”應該具有這樣一些內容：生產資料社會化，國家權力歸還社會，經濟自治等。馬克思認為，在無產階級奪取政權后，社會“必然把資本變為社會財產，這里所改變的只不過是所有制的社會性質”［1］（P287）；社會占有生產資料也意味著還勞動權于人民，也就是將支配資本的權力還于人民，而支配資本的權力就是占有生產資料，使生產資料受聯合起來的勞動者的支配，即“把資本轉化為公共的屬于社會主體成員的財產”，也就促進“生產向一般的、公共的、社會的生產條件”的轉化［1］（P287）?？梢钥吹剑@種生產方式可以說是實現了個人和社會的雙重自由。馬克思還進一步指出“在一切社會制度中，占統治地位的階級是占有勞動的物的條件的階級，因此，這些條件的承擔者，即使在勞動的場合，他們也不是作為勞動者，而是作為所有者從事勞動”，在階級社會中，這一優勢地位是剝削階級的特權，而在社會主義條件下，勞動者作為所有者從事勞動，已從根本上消除了“勞動條件本身以赤裸裸的形式與勞動相對立”［2］（P297－298），而表現為勞動條件與勞動相一致，從而真正實現經濟民主。

二、鄧小平“經濟民主”思想的內涵

鄧小平作為改革開放的總設計師，在對中國國情進行歷史唯物主義的總體把握上，確認了中國的社會主義正處于并將長期處于社會主義初級階段。在這樣的背景下，他提出的經濟民主思想體現了長時段的發展性涵義。

（一）作為經濟改革啟動鑰匙的經濟民主

早在1977年，鄧小平就指出，“經濟民主很值得注意”。1978年，他在改革開放的宣言書《解放思想，實事求是，團結一致向前看》中強調了“發揚經濟民主”的問題，他說，“我想著重講講發揚經濟民主的問題?，F在我國的經濟管理體制權力過分集中，應該有計劃的大膽下放，否則不利于充分發揮國家、地方、企業和勞動者四個方面的積極性，也不利于實行現代化的經濟管理和提高勞動生產率”［3］（P145－146）。很顯然，發揚經濟民主的命題為中國之后的改革確定了基調，為經濟建設確定了方向。人們會認為，鄧小平并沒有在以后使用過“經濟民主”，所以認為鄧小平具有經濟民主思想未免牽強。事實上，鄧小平確切地具有經濟民主思想，并在實事求是原則指導下，把經濟民主思想在改革開放的偉大實踐中落到了實處，中國的現代化建設也就是在這個層面上取得了巨大的成就。至于在提出“經濟民主”后，他以后再也沒有使用這一說法，應該是這個睿智的政治家通過認真思考后的選擇，因為“經濟民主”必然地與“政治民主”聯系在一起，按照唯物史觀以及實事求是原則，抽象的討論代替不了現實的發展，所以他事實上在經濟建設實踐中把經濟民主付諸實施，并不斷豐富它的內涵，而不是抽象地討論它。眾所周知，中國的改革是“摸著石頭過河，走一步看一步”的。也就是說改革是針對已有的問題，尋求對策，有了思路，付諸試驗，成功后再一步步推進的。而經濟民主也就是對以往在計劃經濟模式下經濟建設中出現的錯誤的糾偏。中國建設社會主義初始階段是照搬照抄前蘇聯高度集中的計劃經濟體制經驗，這種模式理所當然地認為社會主義國家的生產力就必然是先進生產力，而不顧國家的現實基礎；認為只要依靠群眾中蘊藏著的極大的建設社會主義的熱情，通過群眾運動的方式就足以推動社會的大幅度前進；片面地追求生產關系領域的“一大二公三純”，從而為高度集中統一的指令性計劃的推行鋪平道路。在這樣的中央集權體制之下，不可避免地形成權力過分集中，統得太多，管得太死，勞動者的積極性和智慧無法得到發揮和運用，以至于國民經濟幾近崩潰。就是針對這一歷史形成的困境，鄧小平提出了“發揚經濟民主”的對策，概念清晰，目標明確。但在這里，經濟民主還僅僅是就狹義上的經濟管理模式而言的。而從整個鄧小平的思想發展來看，其“經濟民主”思想經過實踐的反復論證逐漸發展，最后豐滿了起來。

（二）經濟民主是市場化的要求

市場經濟本質上必然是民主經濟?？梢哉J為，中國改革最大的成就是社會主義市場經濟體制的確立。而中國的市場化從改革之初的探索，到鄧小平南方講話最后定調和定向，都是以經濟民主思想作為主線的。一般來說，市場機制的作用總是同決策的分散、商品生產者的自主經營聯系在一起的，而整個市場化改革就是不斷踐行和深化經濟民主的過程。市場經濟的民主本質大體可以表現在以下方面：

1．市場主體多元化?，F代社會化大生產必然要求生產主體多元化，這樣才能滿足人們不斷增長的物質文化生活需求。中國以往的所有制結構使得市場主體單一化，這也是資源不能得到有效配置的根本原因，而市場經濟體制確立的過程，也就是市場主體多元化的過程，在這一過程中，中國的經濟生活在原有的國有和集體經濟之外，出現了很多新鮮的主體形式，如私營、中外合資、外資獨資、聯營組織、企業集團、個人獨資、農村承包經營、個體工商和個人合伙等。這些市場主體享有充分的自主經營權，靈活選擇，滿足社會發展需要的各個層次，并在社會需求中形成“物質流動”，使市場日益活躍、經濟快速增長。

2．政府管理經濟民主化。按照市場經濟民主本性的要求，政府必須轉變職能，政企分開，簡政放權，政府管理經濟模式由以前單一的計劃行政模式轉變為以經濟法律手段為主、行政手段為輔的綜合模式，直接的微觀管理變為間接的宏觀管理，強制性行政命令轉變為非強制性的行政指導。

3．經濟運作體制民主化。在改革開放的過程中，經濟生活的任何領域都經歷了運作體制的民主化進程，其中最為典型的應該是國有企業改革。國有企業經歷了國有國營到所有權和經營權的分離，從廠長責任制到構架企業法人內部治理結構，從工廠制到公司制改造，從資產經營到資本經營，從分散經營到橫向聯合和集團化，從兩步利改稅到承包制再到建立現代企業制度，從內部改革到制度創新，從試圖搞活每一個國有企業到通過有抓有放從而搞活整個國有經濟，從單向改革到改革、改組、改造和加強管理相結合。所有這些轉變，都是寓于鄧小平經濟民主思想之中的。

4．市場主體內部管理民主化。經歷了市場浪潮的大洗禮，為了在市場中站穩腳跟，市場主體內部必然要通過各種形式的民主管理來確保生產者的主人翁地位，保護生產者的合法權益，從而也最大程度地調動其生產的積極性。為此，中國通過立法來支持和保障相關民主權利，如企業法規定的職工代表大會、公司法規定的監事會等。

（三）經濟民主目標的落腳點在于共同富裕

經濟民主必然落腳于經濟發展成果的分享上。在鄧小平對社會主義本質的理解中，他提出在解放生產力、發展生產力的基礎上，“消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！保@就充分體現了他的經濟民主思想的社會主義原則。馬克思主義認為，社會主義、共產主義的最終目的就是實現人的解放，使每個人的自由發展成為一切人自由發展的條件。中國特色社會主義既要始終堅持這個理想，又要緊密結合中國脫胎于貧窮落后的半殖民地半封建社會的具體實踐，確立發展的階段性目標。鄧小平針對中國正處于并將長期處于社會主義初級階段這一國情，一再指出，“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕”［4］（P110），“我們堅持走社會主義道路，根本目標是實現共同富?！保?］（P155），“走社會主義道路就是要逐步實現共同富裕”［4］（P373）。應該說，這是他對世界社會主義運動經驗教訓的深刻反思，也是對中國社會主義建設經驗和教訓的準確把握。如果社會主義改革不是為了最終實現共同富裕，而是少數人壟斷了改革成果，那改革就會背棄人心，就會最終“轉向”。而要獲得最廣大人民的擁護，就是在堅持“發展才是硬道理”的前提下，確保經濟發展要依靠人民、為了人民。當然鄧小平倡導的“共同富?！辈豢赡芤货矶停且獔猿忠粋€基本的前提，即“解放生產力，發展生產力”。這里又有一個邏輯結構，以前由于搞平均主義、吃大鍋飯導致的普遍貧窮不是社會主義，因此，應該允許一部分人先富起來，以“先富”帶“后富”，最終實現“共富”。在這個框架里，中國制定了很多富民政策，有效調動了生產積極性，激發了人們的主動性、創造性，從而實現了經濟騰飛，走上令世人矚目的致富道路。

三、鄧小平經濟民主思想在當前的實踐意義

從經濟民主的邏輯演進來看，當前中國在啟動改革激發活力和市場化改革上都取得了重大成就，但在第三個層次上遭遇了現實的困境：在“蛋糕做大”之后，那些為做蛋糕付出艱巨勞動的相當一部分人并沒有分享到蛋糕的甜蜜，這是與“共同富裕”這一經濟民主內在要求相悖的，按照鄧小平的說法，這是“危險”的。而這些年來提出建設社會主義和諧社會、踐行科學發展觀，在相當程度上也是為了解決這個問題。就可能背離鄧小平經濟民主思想題中應有之義“共同富?！鄙蟻砜?，當前中國社會收入差距和貧富分化表現得極為嚴重：

1．城鄉居民收入差距日漸拉大。資料顯示，1978年城鎮和農村居民可支配收入比例為2．37∶1，1985年縮小為1．72∶1，2003年擴大為3．2∶1。如把城鎮居民的各種補貼和福利等因素考慮進去，城鄉居民的實際收入差距要大得多，有人認為達到了5∶1或6∶1，為世界之最。

2．各階層之間收入差距明顯拉大。資料顯示，2002年收入最高的5％人群組的收入占社會總收入的近20％，最高收入的10％人群組占社會總收入的32％。在富裕階層擴大的同時，低收入人群也在不斷擴大，大量農村人口陷入絕對貧困。

3．地區之間居民收入差距繼續擴大。據各省區市人均國內生產總值排行榜顯示，最發達省份是最不發達省份的10倍多。

4．行業之間收入差距明顯拉大。隨著改革深入進行，行業之間收入不平衡的問題也日益嚴重，有些行業由于占有較多國家投資和占據壟斷地位而獲得較大利益，員工的收入也較高，而有些行業則處境艱難，員工收入和福利都很低，甚至無法保障。這些差距顯然已經違背了鄧小平經濟民主思想中“共同富裕”的要求，違背了改革的社會主義原則，甚至會引發社會對抗，導致社會不穩定，阻礙經濟的可持續增長。在嚴峻的現實面前，黨中央對這些問題有了日益清晰的認識，并在大政方針上制定了一些新的舉措，嘗試對這一現象加以糾偏。但是要真正使改革具有一貫性，還得回到源頭上獲取思想資源，也就是說，要回到鄧小平的社會主義本質論中，回到對這一本質的實踐把握中，這就要求我們繼續在經濟民主的意義探索上實現對問題的根本解決，這與鄧小平的預期也是一致的。他曾在論及避免和解決兩極分化問題時認為，“可以設想，在本世紀（20世紀）末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題”［4］（P374）。

在改革開放30多年來中國經濟強勁持續發展的背景下，我們已經初步具備了解決這個問題的物質基礎。黨和政府可以在如下方面力行貫徹鄧小平的經濟民主思想。第一，要繼續堅持并進一步完善公有制和按勞分配在基本經濟制度中的主體地位。這是保證社會公平，實現共同富裕的根本前提。第二，嚴格實施法治經濟。民主和法治是一體兩面。經濟民主也勢必要求經濟法治。利用法治，一來打擊經濟領域的違法犯罪和懲治腐敗，二來保護人們的合法收入，整治不合理收入，取締非法收入，也可以在立法上體現出民主精神，體現出人們的利益訴求，并在經濟決策中體現出來。第三，采用稅收調節。要強化國家稅收政策對收入分配的調節功能，制定公正合理的稅收政策，完善個人所得稅法，開征遺產稅等新稅種，更重要的是真正做到取之于民、用之于民，人民對稅收的轉移支出有充分的知情權和監督權。以稅收為杠桿，調節收入差距的過分拉大。第四，貫徹積極的扶貧政策。所謂積極，就是要授人以漁。我們一直以來的扶貧政策事實上起到了越扶越貧的反作用，也就是輸血式扶貧。我們的資源是有限的，如何把資源用到恰到好處，重要的是使得被扶持對象恢復造血功能，解決問題的關鍵即真正建立切實可行的社會保障制度。另外在一些重大方面要深化改革思路，比如農地矛盾。回到鄧小平在改革之初的說法，如何最大限度地調動農民的積極性，這就是“最大的民主”。