反腐倡廉雙輪驅動新格局的構建

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國網浙江省電力公司信息通信分公司將落實“兩個責任”（即黨委主體責任，紀委監督責任）作為深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要抓手，強化責任擔當，強化層級負責。面對探索“全省信通業務一體化運作模式”實踐中面臨的廉政風險，分公司以落實“兩個責任”為抓手，推進廉政風險防控機制與信通業務一體化運作深度融合。分公司通過把握好教育、分解、查找和制度4個關鍵環節，制定分公司年度主要廉政風險點及防控措施一欄表，推行圖表式分責、鏈條式傳導、倒逼式追責、網格式覆蓋“四式”管理模式，開展風險定級、動態預警、科學考評等手段，構建覆蓋全省信通業務的縱向貫通、橫向協同的廉政風險防控機制，以“兩個責任”的落實，構建反腐倡廉雙輪驅動新格局。

“兩個責任”落實的內涵

隨著信息通信項目融合的逐步推進，省公司系統現行的信息、通信項目管理體系已經不能完全適應新形勢的要求。分公司通過“兩個責任”的落實，健全信息通信項目管理工作體制、運行機制，促進工作的規范化、程序化、制度化，強化制度和規范的執行力度，提高管理規范性，降低項目費用，防范管理過程中的廉政風險，構建信息通信項目全過程管理體系，以“一個業務單位”的信通改制思路，整合優化信通資源，強化信息通信專業管理和內部協調，建立集約化的統一管理機制。分公司黨委落實黨風廉政建設主體責任分為4個層次：黨委是黨風廉政建設責任主體，黨委主要領導是黨風廉政建設第一責任人，黨委班子成員對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任，各職能部門對業務領域黨風廉政負監督責任。分公司紀委落實黨風廉政建設監督責任包含6個方面的任務要求：一是協助黨委加強黨風廉政建設和反腐敗工作，督促檢查相關職能部門落實預防和懲治腐敗工作任務；二是不斷強化監督檢查，保證國網、省公司和公司重大決策部署的貫徹落實；三是嚴肅查處腐敗案件，始終保持懲治腐敗高壓態勢；四是嚴格實施責任追究，建立一級抓一級、層層抓落實的責任體系；五是切實加強廉潔警示教育，積極營造濃厚的反腐倡廉氛圍；六是轉職能、轉方式、轉作風，努力打造一支素質過硬的紀檢監察干部隊伍。

“兩個責任”落實的舉措

為了消除對黨風廉政建設“兩個責任”的認識不高、黨風廉政建設履責方式單一、工作方式方法缺乏創新等現象，分公司重點抓好了以下4個舉措：一是把握好教育環節。正風先立學，治弊先醒腦。分公司堅持開展形勢任務教育，學習貫徹系列重要講話精神，教育引導黨員干部不斷增強政治定力，堅持正確的政治方向，在大是大非問題面前立場堅定、旗幟鮮明，在關鍵時刻敢于沖鋒陷陣、發聲亮劍。持續加強反腐倡廉教育，積極推動廉潔文化“四進”認真構筑抵御腐蝕的思想道德和紀律防線，讓“干事、干凈”的理念深入人心。二是把握好分解環節。分公司對班子成員履行責任進行了詳細分解。分公司制定了《國網浙江信通公司黨委黨風廉政建設暨落實“八項規定”分工方案》，嚴格要求班子成員履行分管責任，認真落實“一崗雙責”，根據分工，對職責范圍內的黨風建設和反腐敗工作負主要領導責任。堅持“政治和業務兩手抓、兩手都要硬”，把黨風廉政建設貫穿到業務管理中，抓好分管部門、單位的黨風建設和反腐敗工作，做到工作職責和掌握的權力管到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。同時，嚴格要求共同參與黨風廉政建設工作，研究制定黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施；共同分析黨風廉政建設形勢，研究工作思路和舉措。三是把握好查找環節。全方位、多角度、多層次地排查風險，重點查找思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制方面的廉政風險點，確定風險等級，推行圖表式分責、鏈條式傳導、倒逼式追責、網格式覆蓋“四式”管理模式，建立風險預警機制、動態監控機制和科學考評機制。四是把握好流程環節。分公司將廉政風險防控機制與信通業務一體化運作深度融合，在信通業務管理流程中同步嵌入廉政風險防控機制，開展風險定級、動態預警及科學考評，以“兩個責任”的落實構建反腐倡廉雙輪驅動新格局。分公司認真組織對現行的流程和規章制度執行情況進行梳理和分析，針對薄弱環節和關鍵點，深化管理，再造流程，完成四大類11個業務流程的調整。

“兩個責任”落實的成效

隨著企業管理體制改革、轉換經營機制和完善法人治理結構，“兩個責任”正不斷融入到企業安全生產和經營管理等活動中，成為分公司加強內部管理的重要工作方式和手段，并在多個方面取得了實效。一是“一級計劃、集中管控”的項目管理。分公司深入開展項目管理效能監察工作，著重加強效能監察工作的組織保障。分公司黨委高度重視，多次聽取工作匯報，指導、部署效能監察相關工作，紀委書記親自擔任工作小組組長，深入地縣信通專業檢查，進一步加強對全省項目風險點的評價、研究，強化教育、制度、監督三者并重的懲防體系建設，實現風險點的可控、能控、在控，從思想上提高了項目管理人員的廉潔意識和執行規章的自覺性，優化構建了全省信通類項目管理框架，以適應省信通分公司作為資產管理人的定位?！耙患売媱?、集中管控、屬地實施”通過省信通集中管控與地縣配合的屬地實施形成縱向協同機制，確保一個業務單位的項目管理體系順暢運行。二是“資產集中、一級預算”的財務管理。分公司立足實際，根據自身業務特點，融入“兩個責任”落實觀念，梳理分析當前現狀，按照“以提高經營效率和效果為目標，以風險管理為導向，以流程梳理為基礎，以控制關鍵活動為重點”的思路，將企業管理、風險管理和內部控制有效結合，抓好內控體系建設的基礎工作和關鍵環節,梳理辨識當前風險源，抓住關鍵控制點，通過優化流程、明確職責、規范制度、合理授權、系統固化等舉措，建立健全結構合理、層次分明、銜接有序、方法科學的內部控制體系，構建了信息通信專業的新財務管理模式，形成了“資產集中、一級預算”的財務管理框架。分公司從風險發生的可能性和影響程度，識別并診斷財務管理可能存在的重要風險點，對子流程中涉及到的每個風險點一一進行綜合分析，評價風險等級，完善分公司風險數據庫信息，形成風險點匯編手冊。三是“賬務集中、統一調配”的物資管理。分公司黨委積極開展調研，討論形成了“賬務集中、實物屬地、統一調配”的信通物資管理框架。省信通分公司負責全省信通物資業務的計劃、采購、履約、報廢后實物處置的集約管控，賬務集中在省信通，地縣負責項目物資需求申報，實物到貨驗收和實物保管。省信通分公司統一調配，優化資源配置。實施過程中省信通分公司依托省公司物資調配平臺建設具有信通物資專業特色的“信通庫存一本賬模塊”，解決賬務對接和業務銜接，構建了“賬務集中、實物屬地、統一調配”的“一個業務單位”物資管理模式。實現了物資賬務集中管理，物資實物屬地管理，以及物資實物全省統一調配。四是“靈活調動、合理儲備”的人員組織“一體化”管理。公司通過“兩個責任”的落實，健全信息通信項目管理工作體制、運行機制，促進工作的規范化、程序化、制度化，遵循省地縣集約化運作模式，引導目前以自維為核心的全業務運維向核心業務自維，常規、一般業務外包演進，優化現有省地縣人力資源配置方向和重點崗位設置，重點推進各級信通機構一線運維班組運維業務整合,班組和崗位的設置向核心業務轉移,改變運維班組工作界面過細、職責不清，全面缺員的問題，通過運維工作界面整合和骨干力量配置優化，形成核心業務保障核心支撐隊伍和良好人力資源使用結構，支撐分公司信通運維業務體系有效運轉。分公司紀委和人力資源部門依據上級的關鍵崗位輪換等規定，在現有省地縣人員配置中挖潛，采用掛崗、輪崗、借調等方式，對人員技術力量進行合理調配，解決核心崗位人力資源不足的問題。借鑒業內優秀的集中運維管理經驗，保持專業人員總量基本不變，合理測算外包業務人員需求，整合調配人力資源，適當增加集體企業人員，充實核心崗位技術力量。地縣信通公司隸屬關系保持不變，人員由市信通公司統籌調配?？h運檢班采用市信通分公司和縣公司雙重管理模式，業務上由市信通分公司作為直屬班組管理，其它由縣公司管理。在分公司的技術指導下，由市信通分公司統一調配力量開展運維檢修工作，打造了“一點多面”的地縣一體化運維機制。

作者:蔣城穎 吳惠芬 單位:國網浙江省電力公司信息通信分公司