高校反腐倡廉形勢和任務研究

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摘要:高校作為為社會培養人才的主陣地，近年來呈現出腐敗現象多發、易發，發生腐敗案件人群和領域相對集中的態勢，造成的負面影響越來越引起人們的關注。高校腐敗問題的形成，與經濟社會的發展、個人思想觀念的轉變有著密切聯系，高校內部自身存在的相應問題也有一定影響。高校反腐倡廉工作的形勢不容樂觀，面臨的任務比較艱巨。

關鍵詞:高校;反腐倡廉;形勢和任務

高校一直被認為是清正廉潔之地，但近幾年高校的腐敗案件卻不斷發生，引起了社會各界對高校反腐倡廉建設的重視和關注。高校的腐敗不僅直接影響著高等教育的改革和發展，而且嚴重破壞了高等教育的社會功能和對思想文化的主導作用，對青年學生的健康成長產生了巨大的影響。如何有效推進高校反腐倡廉建設，為高校的改革與發展提供強有力組織保障，使其為社會培養高素質人才發揮有效作用，是十分重要的課題。

一、當前高校反腐倡廉工作的形勢

黨的十八大以來，隨著中央不斷加大反腐力度，堅持“老虎蒼蠅一起打”的高壓態勢，一大批貪腐官員落馬，官場風氣和政治生態逐漸向好。然而，近年來高校腐敗案件多發、易發的現象卻未能得到根本遏制，呈現出了領域和人群相對集中的特點。高校腐敗現象接連發生，越來越引起人們的關注。1．高校腐敗案件呈現出多發易發的趨勢據中紀委、監察部公布的數據顯示，從2013年3月至2015年12月，被中紀委通報的101位高校領導中，2013年被查處的高校領導干部為18人，一年之后增加到42人。2015年，全國有42所高校66名校領導被中紀委點名通報，有9人被“雙開”。2016年情況有所好轉，但也不容樂觀。根據《法制日報》記者逐條統計的信息發現:2016年，該報總計通報了27名高校領導干部，執紀審查15人次、黨紀處分17人次，其中5人在一年中既被執紀審查又被黨紀處分。［1］從中紀委、監察部公布的數據和媒體報道的高校腐敗案件中可以看出，高校的腐敗案件，涵蓋了本科院校、高職?？圃盒５炔煌念悇e和層次;覆蓋了基建項目、物資采購、招生招聘、經費管理、校辦企業、學術誠信等多個領域和環節;涉及到黨政一把手、重要部門中層干部、輔導員和一般教職工等不同身份和級別的領導干部?？傮w來看，當前高校腐敗案件呈現出多發、易發的趨勢。2．高校腐敗問題呈現出領域和人群相對集中的特點高校腐敗問題的易發領域和多發人群主要集中在三個方面:一是招生方面。近年來，隨著高考“陽光招生”政策的施行，以往招生錄取中的違紀違規現象得到了有效遏制，但隨著高校在自主招收研究生、本科生保送讀研、藝體特長生考試等方面自主權的不斷擴大，導致在負責這些具體工作的領導和工作人員中出現了暗箱操作、徇私舞弊、收受現金和禮品、敲詐索賄等腐敗行為。二是基礎設施建設和大宗物資采購方面。高等教育規模不斷擴大，新校區建設等重大項目不斷上馬，個別開發商為承攬學校工程項目，不惜花重金行賄，從而導致個別高校領導出現了收受賄賂、貪污腐敗的行為。另外，儀器設備招標、辦公用品采購、教學資料購買等環節也是高校腐敗問題發生的“重災區”。三是教育教學管理和學術科研方面。在高校教育教學管理中，存在極少數分管領導和輔導員在學生入黨、獎學金評選、貧困生補貼認定等事項中出現了濫用職權和違規操作的現象。在科研管理上，存在個別教師為了謀取私利抄襲、剽竊他人科研成果，進行學術造假、學歷學位造假的現象，也出現個別科研人員違規使用科研經費的行為。

二、當前高校反腐倡廉有關問題產生的原因

高校發生的腐敗現象，不僅影響著自身的和諧發展，同時也對其在社會中的形象造成了不良影響。探討產生這些問題的原因，進而預測發展趨勢并提出相應的建議，有著重要意義。當前高校反腐倡廉建設中存在的各種問題，有著多方面的原因:1．經濟社會的發展帶來貪污腐敗的風險高校是社會的重要組成部分，和社會存在著十分密切的聯系。在改革開放和社會主義市場經濟的沖擊下，昔日的“象牙塔”開始越來越緊密地融入到經濟和社會環境之中。社會主義市場經濟體制的確立和不斷完善，促使中國經濟持續高速發展。然而，任何事物都具有兩面性，社會主義市場經濟對我國的發展來說是一把“雙刃劍”。在社會主義市場經濟的影響下，一些人變得越來越只重視當前利益和物質上的享受，從而忽視了長久利益和價值層面上的追求。同樣，社會主義市場經濟在帶給高校發展的活力與生機的同時，又使其比較容易服從于社會主義市場經濟的發展，片面地按照經濟社會發展的需求來決定高校的發展方向，從而調整高校自身的內部管理和教學，加上大部分高校面臨經費緊張、資源匱乏、教師待遇不高等問題，使得部分高校不得不想方設法地去創收，從而在外部環境上為其腐敗提供了可能。2．思想觀念的轉變導致違紀違規行為出現高校在與社會主義市場經濟逐漸接軌的過程中，對傳統和單一的校園文化氛圍造成了極大的沖擊，功利主義、實用主義等觀念乘虛而入;貧富差距加大、收入不公、貪污腐化等各種社會現象的存在，加上高校教職工收入分配多元化的問題，造成了一些領導干部的心理不平衡，從而為他們進行腐敗提供了一定的條件。在部分高校中，存在個別領導干部只注重教學科研，而忽視法律政策學習的情況，導致其法治意識淡薄;一些領導干部對腐敗現象警惕性不高，不能抵擋住外部“糖衣炮彈”的攻擊，最后變成了功利主義者和實用主義者;一些科研項目主持人認為“項目是自己憑實力獲得的，就應該擁有對項目配套資金的自主使用權”，在這種觀念的支配下，就導致了他們在涉及資金使用的事項上違反紀律和條例。此外，在一些高校中，仍然存在傳統的領導特權、任人唯親等思想觀念，這就容易讓有的領導干部聽不進群眾意見，習慣于搞“一言堂”，進而導致民主集中制得不到有效落實，民主監督的作用得不到有效發揮。3．高校自身內部建設存在相應的問題一是高校反腐倡廉教育機制不完善。黨的十八大以后，高校反腐倡廉教育取得了顯著的成果，但仍然存在部分高校領導和教職工對反腐倡廉教育的重要性認識不夠、內容沒有針對性、方法缺乏創新、投入保障力度跟不上等問題。二是制度建設相對較好但執行不到位。盡管當前高校反腐倡廉的制度建設方面已經獲得了一定的進展，但由于缺乏制度意識、制度本身不夠合理、制度宣傳不力等原因，導致依然存在著有章不循、執規不嚴的情況。三是高校內部管理中存在薄弱環節。高校平時更多注重學生和教師管理，在工程建設、大型設備的采購、校屬產業經營等環節的管理力度上相對薄弱，導致在這些環節的違法違紀現象時有發生。四是高校的權力過度集中，監督不到位。隨著高校獨立法人地位的確立，高校在研究生招錄、新進人員招聘、職稱評定、科研項目申報等方面的自主權辦學權得到了很大程度的提升，但在合理分配和配套的科學內部管理機制建設方面相對滯后，這就容易導致某些分管領導干部出現違規違紀的行為。

三、當前高校反腐倡廉工作的任務

黨的十八屆六中全會從全面從嚴治黨的戰略高度出發，對如何建設廉潔政治、規范黨內政治生活作出了相應部署，提出了“必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”［2］的明確要求，這一戰略部署為高校在新形勢下更科學、更有效地預防腐敗提供了重要依據。1．加強思想引導和廉潔教育，促成主觀上“不想腐”高校要在職業道德教育、師德師風教育，法治思想教育等方面探索建立多方位、立體化的廉潔自律教育體系，努力在學校中營造出濃厚的廉潔自律氛圍，引導領導干部和教職工崇尚廉潔，提高拒腐防變的能力。一是完善廉潔教育機制。結合高校的特點，建立健全黨委負總責、紀委抓協調、職能部門和教學單位抓具體實施的廉潔教育機制，加快建立和完善將廉潔教育同教學、管理等工作聯系起來的制度，推動廉潔教育常態化。二是有針對性地開展廉潔教育。高校廉潔教育對象主要是黨政領導干部和普通教職工兩類群體。在具體開展工作的過程中，要區分對象和層次，進而確定相應的教育內容和方式。注重對黨政干部開展理想信念和宗旨意識教育，注重對教職工進行師德師風和職業道德教育，從而增強高校廉潔教育的針對性。三是打造校園廉潔特色文化。將高校廉政文化建設納入高校校園文化建設總體規劃，充分利用黨員活動室、道德講堂等場所，豐富廉潔教育的形式和內容，強化廉潔教育的功能和作用，有效運用校報?？?、網站微博、微信公眾號等現有資源，不斷拓寬廉潔教育的載體。依托高校自身優勢，建立廉政文化研究中心，鼓勵教職工創作廉潔文化作品，努力打造高校廉潔文化品牌和特色。2．加大打擊和懲治腐敗力度，促成行動上“不敢腐”《中國共產黨紀律處分條例》第六條規定:“黨組織和黨員違章和其他黨內法規，違反國家法律法規，違和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究”。［3］高校要樹立“敢腐必懲”決心，切實加大打擊和懲治腐敗力度。一是要明確反腐倡廉黨委主體責任和紀委監督責任。高校黨委要嚴格履行好黨風廉政建設的主體責任，旗幟鮮明地領導和支持紀檢監察部門深化“轉職能、轉方式、轉作風”工作，不斷提高紀檢監察部門履職盡責能力。高校紀檢監察部門要緊緊圍繞“監督執紀問責”，明確部門的職責定位，突出本門的主業主責，加強自身能力建設、隊伍建設、作風建設等，更好地發揮紀委作為黨內監督專門機關的職能作用，為高校發展保駕護航。二是要加強紀檢監察部門辦案的能力水平。在高校實際的反腐工作中，雖然紀檢和監察部門對腐敗案件有權進行查處，但實際并沒有能完全地承擔起相應的職責，從而使其工作效率大打折扣。高校紀檢監察部門要加強業務學習、強化辦案實踐，不斷提升依法依紀辦案水平與能力。三是要嚴肅查處違紀違法行為。暢通案件舉報渠道，強化案件線索管理，堅持以“零容忍”態度嚴肅查處高校領導干部違紀違規行為。結合高校實際，要聚焦違反政治、組織人事紀律、貪污受賄、失職瀆職案件以及侵害師生利益、黨員領導干部違反“八項規定”問題的違紀違法案件，緊盯黨的十八大后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且有可能還要提拔使用的黨員干部，形成懲治腐敗的有力震懾，堅決遏制腐敗多發易發態勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。3．完善反腐倡廉體制機制建設，促成客觀上“不能腐”高校反腐倡廉建設要更多依靠完善體制機制來實現。一是建立廉政風險監控機制。在高校建立廉政風險監控制度，認真及時地開展廉政風險信息的收集、評價和反饋，是預防腐敗現象的重要一環。通過建立高校廉政風險點的評估和預警機制，可以對教職工及時進行相應的警示教育，讓他們能夠從思想上鞏固防線，從而在行動上抵制腐敗行為;同時，這樣做也便于紀檢機關獲得有關信息，提前開展反腐敗相關工作。二是健全查信辦案工作機制。建立健全問題線索主動發現和及時查處機制，認真把“通過信訪舉報、日常檢查、專項治理、內部審計等方式及時發現問題線索。嚴格規范舉報線索管理和審查，落實問題線索集中管理、集體排查、分層督辦制度”［4］的要求貫徹落實到高校反腐敗日常工作當中。同時，進一步推動實施多部門合作查辦案件的機制。三是探索建立高?！把膊臁惫ぷ鳈C制。新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》規定:“黨的市(地、州、盟)和縣(市、區、旗)委員會建立巡察制度，設立巡察機構，對所管理的黨組織進行巡察監督?！保?］巡察制度必將為反腐倡廉工作注入新的動力。在征得上級有關部門同意的情況下，高校可探索建立巡察工作領導小組，對校內巡察工作進行集中統一領導，同時成立領導小組辦公室負責擬定巡察工作制度、制定具體巡察方案、組織開展巡察工作等日常工作的高校巡察工作機制，把巡察監督落實到高校中層及以下單位，推動全面從嚴治黨向基層延伸。高校的反腐倡廉建設不僅是學校的任務，也是社會的要求。因此，高校要充分利用教育的導向性，把腐敗的問題扼殺在萌芽中，切實發揮懲治腐敗的震懾力，讓反腐工作的“高壓線”充電帶電，努力構建科學的體制機制，把腐敗案件的發生率降到最低。同時，也要清醒地認識到，高校反腐倡廉建設是一項長期的、艱巨的工作，要真抓實干，常抓不懈，為高校發展營造風清氣正的良好環境。

作者:范亞光 單位:貴州師范大學

參考文獻:

［1］陳磊．中紀委官網去年通報27名高校領導干部社科院藍皮書分析稱高校腐敗窩案串案多發［N］．法制日報，2017－01－12(05)．

［2］呂薇洲．筑牢思想和制度防線提升拒腐防變能力［N］．光明日報，2016－12－23(03)．

［3］中共中央．中國共產黨廉潔自律準則中國共產黨紀律處分條例［M］．北京:人民出版社，2015．

［4］中共教育部黨組關于深入推進高等學校懲治和預防腐敗體系建設的意見［EB/OL］．(2017－6－25)［2017－7－12］．old．moe．gov．cn//publicfiles/business/ht-mlfiles/moe/s3144/201410/177312．html．

［5］新華社授權．中國共產黨巡視工作條例(2017年7月1日修改)［N］．光明日報，2017－07－15(01)．