黨風建設和反腐倡廉責任制研究

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摘要:黨的十八大以來，黨中央對推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭旗幟鮮明、態度堅決、領導有力。在落實黨風廉政建設責任制方面，黨的十八屆三中全會提出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度”。這為強化黨風廉政責任落實、嚴格責任追究指明了方向。

關鍵詞:黨風建設;反腐倡廉;責任制

一、責任制在黨風建設和反腐倡廉工作中的地位和現狀

從責任制實施的進程來看，中共中央、國務院于2010年11月對1998年責任制規定修訂后，頒布施行《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》中發[2010]19號。股份公司根據企業定位，深入推進黨風建設和反腐倡廉責任制，并于2014年對2009年責任制規定進行修訂，下發了《關于實施黨風建設和反腐倡廉責任制的規定》和《黨風建設和反腐倡廉責任追究實施辦法》，對貫徹落實責任制的控制過程做出了明確的規定，各分公司也制定了相應的實施細則，促進了責任制深入開展。

二、推進責任制建設，落實黨風建設主體責任至關重要

“兩個責任”一定程度上改變了現行“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”基本格局，回歸到責任制之中“責任”二字的實質。責任制落實到不到位，核心在于黨委負主體責任，在于領導班子和領導干部特別是主要負責人要認真履行責任，為切實抓住重點，運用責任制深入推進黨風建設和反腐倡廉工作落實，應充分發揮黨委的主體作用，做到主體責任認識到位、分解到位、教育到位、考核到位。（一）強化黨委的主體責任要領導到位，落實“一崗雙責”。主體責任意味著黨委既是領導主體、落實主體、工作主體，也要承擔主要的責任，如果責任制執行不好，首先要問黨委的責。為此，黨委主要負責同志要切實提高認識，承擔第一責任，牢固樹立“不抓黨風建設和反腐倡廉就是失職”的理念，對黨風建設和反腐倡廉工作統一領導，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，嚴肅查處腐敗問題。其他成員要按照“一崗雙責”的要求，既管事又管人，抓好職責范圍內黨風建設。（二）強化黨委的主體責任要推進到位，細化分解落實。落實責任制，要把黨風建設和反腐倡廉工作納入黨委總體部署，加強統一領導、健全保障措施，量化、細化黨風建設和反腐倡廉工作任務，黨委在制定年度任務，開展責任分解上，一是制定年度工作任務要突出全面，注重實效，內容應包括上級年度任務中分解到本單位的項目、本單位黨風建設年度重點工作、領導班子、領導干部應承擔的黨風建設和反腐倡廉工作責任以及結合當前反腐敗斗爭形勢、本單位實際開展的特色工作等。二是分解責任必須做到“橫向到邊、縱向到地”，上下慣通、左右聯系，按照“誰主管、誰負責”的原則，逐一分解到領導班子成員，落實到所屬單位、部門直至工作崗位和具體人，做到人人有責任、有壓力、有動力。六公司的做法是，年初在充分調查研究審議的基礎上，公司黨、政聯合發文，對公司全年黨風建設和反腐倡廉工作進行安排部署，通過《責任分工展開圖》的方式，將各項任務分解到責任領導和責任部門，確保責任制每項任務要有一至兩名黨、政主要領導主管，并明確量化指標，有目標工作要求和標準、有完成時限，使每項工作由誰抓、抓什么、達到什么標準以及應承擔的責任都具體明確。（三）強化黨委的主體責任要教育到位，提高廉潔意識。明確指出，黨委的主體責任包括教育管理之責。要加強對黨委主體責任的內涵、實現路徑的宣傳教育，引導各級領導干部知責、明責；要加大教育引導力度，促使各級領導干部擔責、盡責。基層黨委開展黨風黨紀教育活動，要注重方式，靈活方法，切實提高領導干部的責任意識、廉潔意識。一是要發揮一把手的引領作用，組織開展好“一把手”講黨課活動，黨委主要負責人要定期為黨員干部講授廉潔自律黨課，要帶頭遵守中央“八項規定”和廉潔自律各項制度，切實當好表率。六公司黨委今年組織題為“嚴于律己，敢于擔當，在加強作風建設中樹立好干部形象”專題黨課，結合群眾路線教育實踐活動，提出“弘揚四種精神，樹立好干部形象”的要求，對公司領導干部起到了良好的引領作用。二是要充分抓好警示教育、示范教育、節點教育，不斷增強黨員領導干部的廉潔意識和拒腐防變能力。三是要充分發揮廉潔文化引領作用，進一步加強廉潔文化陣地建設，認真抓好廉潔文化示范點創建活動，切實按照以點帶面、全面鋪開的思路，切實落實黨委的教育責任。（四）強化黨委的主體責任要考核到位，開展監督檢查。檢查考核是有效促進責任制落實的重要環節，也是在發揮黨委主體責任的具體體現，通過檢查考核黨風建設和反腐倡廉各項工作任務的完成情況，對領導班子和領導干部執行責任制情況全面了解，及時發現問題，增強貫徹執行責任制的意識，推動黨風建設和反腐倡廉各項工作任務的落實。一是要完善檢查機制，實時動態管理，通過政工聯查、日常監督、半年審核、年度考核等形式，對責任制落實情況進行監督檢查，避免年初分解、年終考核，只抓兩頭的模式；二是要建立一套科學的考核指標體系，切實搞好責任考核工作，按照“明確、具體和具有可操作性”的要求，完善檢查考核辦法，要針對考核目標制定出統一、規范的考核要求，量化重點任務達標、分管部門責任制度落實、廉潔自律規定落實、單位查擺問題糾正、群眾認可等重點內容的考核評定標準，做到考核標準客觀，考核成績公平，考核結果服眾；三是要優化評價辦法，考核方法要靈活，考核手段要多樣。以集中考核為主，但不能滿足于單純的聽匯報、看材料，進行一般意義的測評。要注重隨機抽查和明查暗訪，確保檢查考核結果的真實全面，聽取職工代表意見要深入基層、深入一線、全方位掌握責任制落實動態，開展評測要采取網絡測評、匿名測評、隨機發表、分散收回等方式，打消職工群眾的疑慮，反映他們的真實想法，以有利于掌握真實情況、準確評定考核目標，提高責任制考核評價的準確性；四是要注重考核結果運用，考核結果作為評價領導班子和對領導人員進行業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，征求紀委意見要查閱廉潔檔案，客觀反映問題，避免帶病獎勵、任用，強化落實黨風建設和反腐倡廉責任的嚴肅性。

三、推進責任制建設，紀委要把握“三轉”要求，專注執紀監督

紀委的監督責任主要是指紀委必須在同級黨委和上級紀委的領導下，通過進一步強化紀委作為黨內專門監督機關的監督地位，聚焦主業，突出主業，切實履行黨章賦予的“三項任務”、“五項經常性工作”。（一）紀委落實監督責任，轉變作風，要明確監督地位。按照黨的十八屆三中全會《決定》要求，各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督。“三轉”的前提是轉思想,轉職能是根本,轉方式是關鍵,轉作風是保障。作為基層單位紀委在轉作風上，首要解決的是敢不敢監督、監督的對不對、能不能發揮作用的問題，六公司紀委在對公司決策層面權力的監督中，完善“三重一大”決策事前、事中、事后的監督程序，實現了凡是“三重一大”事項都按要求履行會前審批、會后備案等程序，凡是范圍內事項都要求紀委人員實施會議監督，紀委對于準備不充分的事項喊停說不，起到了把關監督的作用。目前情形下，基層紀委為轉作風，充分發揮監督作用，加強自身建設、改善工作環境是提高監督能力的客觀要求。一是要加強自身建設，提高業務能力，在業務培訓、用人選人上更加注重專業知識，用專家的思路去監督執紀，建設素質高、能力強的專業執紀監督隊伍。二是雙重領導體制具體化、程序化、制度化，保證紀委監督權的相對獨立性和權威性，關鍵是機制建設，下級紀委對上級紀委的報告制度要有制度化的要求，如定期匯報約談。三是嚴格執行“一為主、兩報告”，堅持查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。從而能夠使基層紀委在能夠在黨委領導下，更加專注主業，更加清醒的思考和處置，增強監督執紀的實效，以監督的角度協助黨委落實好黨風建設和反腐倡廉責任制。（二）紀委落實好監督責任，轉變職能，要明確監督職責。轉職能重在突出主業，厘清職責。要明確什么該管什么不該管，不能“種了別人的田，荒了自家的地”。一段時間以來，業務部門習慣于拿紀委當擋箭牌，工作中不分大事小事都請要紀委到場監督，制度中有規定的經營管理正常事項都要詢問紀委意見，沒有依據的事情都要到紀委備案，認為任何工作如有紀檢監察部門參與就能保證公平公正、安全高效，導致基層紀委任務繁重，影響了對黨風建設和反腐倡廉監督的主業。厘清職責，就要結合基層實際，找準工作要點，要圍繞“對監督者實施再監督、對檢查者開展再檢查”的職能定位，按照黨章、黨內法規和行政監察法賦予的職責，全面落實作風建設、懲治腐敗、預防監督三大主業，積極履行監督執紀問責職責，堅定決心、嚴格落實、主動作為，把更多的精力放在督促責任部門抓執行和抓落實上。（三）紀委落實好監督責任，轉變方式，要完善監督措施。轉方式重在創新方法，增強監督實效。一要突出重點。堅持“問題導向”，避免盲目監督，切實抓住黨風建設和反腐倡廉工作重點，預防和查處腐敗行為，如2013年，為落實股份關于廢舊物資管理的信訪預警提示，六公司下發于落實《信訪預警提示》的通知，并迅速立項，對信訪預警提示的問題進行專項監察，強化專項治理，專項監察措施有力，手段迅速，能夠對重點工作強力推進，修訂制度1項，解決管理問題3項，為今后采取監察手段防控廉潔風險、開展反腐敗斗爭積累了經驗。二要加強對規范履職的監督，從重點權力監控中尋找線索和突破口，為此，六公司紀委推進監督工作的制度化、程序化和常態化，在實踐中，構建生產業務權力運行監控平臺和權力運行監控備案平臺，實現網絡監控、實時預警，探索運用制度加科技監督思路，將網絡科技納入加強黨紀法規監督的范疇，解決監督手段單一的問題，讓監督與權力如影隨形，確保權力行使到哪里，監督就要跟蹤到哪里，有監督才有所顧忌，有顧忌才有約束力，有了約束力才能行事遵規守法，才有責任感，才知道什么事能干，什么事不能干。促使各級領導在抓業務工作的同時，更加注重廉潔自律，保持反腐倡廉警鐘長鳴。

綜上所述，基層單位全面落實責任制，根本在于強化“兩個責任”，基層紀委正確把握“三轉”內涵，關鍵在于專注監督執紀，回歸主業主責。目前情形，落實強化“兩個責任”關鍵在于黨委推進，形成機制關鍵在于上級進一步出臺細則，完善配套制度，形成工作規范。

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作者:張紹波 單位:秦皇島港股份有限公司第六港務分公司