學校關于加強和改進基層黨組織建設的實踐與思考

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學校是培養社會主義建設者和接班人的重要陣地，加強學校黨的組織建設,使學校黨組織真正成為富有影響力和凝聚力的堅強戰斗堡壘，對于在新時期推動學校教育改革和實現學校適度超前發展具有重要的現實意義。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中也明確指出：加強黨的執政能力建設，必須堅持“以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎”；“加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者、實踐者”。由此可見，在新的歷史條件下，如何適應新形勢，圍繞鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力，通過構建學?；鶎狱h建工作新格局來加強和改進黨的基層組織建設，無疑是一個重大而又緊迫的課題。

一、提高認識，求證構建基層黨建工作新格局的重要性

執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。我們黨作為一個由中央、地方、基層各級組織構成的嚴密的統一體，黨的執政能力是各級黨組織能力的綜合反映。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負著團結帶領群眾實現黨的歷史使命和奮斗目標的重要職責。黨的基層組織自身建設和戰斗力發揮得如何，直接關系黨的整體執政能力和執政基礎。應當看到，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國經濟社會生活發生了深刻變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，從而使得經濟組織、社會組織和群眾自治組織隨之發生了重大變化，黨的基層組織建設也因此遇到了前所未有的新情況、產生了許多無法回避的新矛盾。在這些重大變化、新的情況、新的矛盾面前，由于受原來的組織體系、傳統的思想觀念、固有的工作格局等方面的制約和影響，黨的基層組織建設明顯地呈現出許多與新形勢不太相適應的地方，暴露出了許多新的問題。突出表現在：

1、形式與內容相背離

創新就要不斷解放思想、實事求是、與時俱進，創新就在于突破前人，但有些所謂的“創新”，實際上只是新總結后所產生的“新名詞”而已，并沒有實際的創新，僅僅是為了創新而創新，做表面文章，片面追求形式上的新穎和花樣，而無實質上的創意和內容；有的所謂創新，想法還沒成熟，經驗材料就已經長篇大論，東拼西湊，嘩眾取寵。這是目前表現比較突出的問題。

2、創新與繼承相脫節

一些同志不作深入調研，拍腦袋就進行空洞的創新，一味追求推陳出新，對現有較成熟有效的辦法，卻置之不理，對好的做法不去長期堅持。主觀地認為只有創新才能抓出成績，結果違背了事物的發展規律，造成提出的思路不對路，工作開展不下去的局面。因而要處理好繼承和創新的關系，就必須十分注意在繼承中創新，在創新中繼承。創新不是標新立異，也不是矯揉創作，而是在繼承傳統好做法、好經驗基礎上的一種創造。創新不能否定一切，也不能割斷歷史，而是對過去的一種揚棄、一種升華。要確保創新的正確方向，才能有力推進黨的建設新的偉大工程。

3、重抓創新忽視實施

一些基層黨組織花在創新項目研究上的多，花在如何運用推廣、應用研究的少，沒有樹立正確的創新觀念，對創新是因為老辦法解決不了新問題而推出的、是為了解決基層實際問題而開展的目的不明確。一年想一個新點子，一年換一套新做法，如猴子摘玉米似的邊摘邊丟，不講究實際效果。創新不是搞花拳繡腿，不是作秀，也不是為了追求轟動效應和“政績”。創新的目的全在于推動工作。推進黨的基層組織建設創新，既要注重實踐過程，也要抓好創新成果的推廣運用和理論提升。要把創新的成效體現在取得實實在在的效果上。

4、重制度輕程序

目前，各地紛紛制定出很多制度、規定。但這些新制度本身的不完善也給基層工作帶來了難度。體現在實施過程中很難操作。主要是缺乏可操作性的程序規定。再次，制度建設存在形式主義問題。有的規章制度的條款不少，但針對性不強，缺少約束力，不能發揮有效的作用。這些問題的解決都有待于各項制度措施的進一步規范化、程序化、具體化。

二、立足實際，突出構建基層黨建工作新格局的科學性

（一）用實事求是的態度加強黨建

1、總體思路求真

所謂“新格局”，是相對于計劃經濟體制下傳統的基層黨建工作格局而言的。構建基層黨建工作新格局，關系鞏固和擴大黨的執政基礎，涉及一些深層次問題，必須從宏觀和全局上加以正確認識和把握。傳統黨建領域和新興黨建領域，既有聯系，又有區別，必須統籌兼顧，不能顧此失彼。因此，結合工作實際，我們確立了“夯實基礎、拓寬領域、分類指導、突破難點、抓好典型”的黨建工作思路。并進一步明確：在傳統領域如組織生活、學習培訓等方面，把工作著力點放在與時俱進、創新發展上；在新興領域如校務公開、黨務公開等方面，把工作著力點放在打好基礎、逐步深化上，以此推動新格局的構建。實踐證明，這一思路是行之有效的。

2、功能定位求準

學校基層黨組織建設理應以推進教育改革與發展，提高教學質量為重點，緊緊圍繞發揮教書育人、管理育人、服務育人三個作用，把提高教學、科研、管理水平作為重要任務，切實做好教職工的思想政治工作，不斷加強和改進對共青團組織和學生會的領導，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，努力做到政治堅定明方向、教學科研創一流、為人師表當楷模、培養人才見成效，使教職工黨員成為黨性強、師德好、業務精的先鋒，學生黨員成為理想遠大、品學兼優、全面發展的先鋒。根據這一總體要求，通過研究探索，在全面分析的基礎上，我們逐步形成了一套較為準確且行之有效的功能定位系統，即“黨支部及支委把好舵子，發揮領導核心作用，黨小組及責任區定好位子，發揮政治核心作用，黨員及積極分子當好鏡子，發揮先鋒模范作用?！?/p>

3、制度措施求實

形成一套完備且事實在在的措施制度體系，是構建基層黨建工作新格局的重要保障。由于各個學校基層黨建工作有各自不同的規律和特點，發展也不平衡，措施制度的訂立自然不能搞一刀切、齊步走，必須具體問題具體分析，必須根據形勢和情況的變化而變化，必須要能體現它的實際意義，考慮它的實際價值，發揮它的實際作用，最終落到實處。例如為了保證黨員民主評議這項常規工作不留于形式，我們推出了黨內評議與黨外評議相結合、平時評議與集中評議相結合、評議結果與考核評先相結合、評前公告與評后公示相結合的舉措。由此，黨組織的威信得以樹立，黨員的管理教育得以強化，黨組織和黨員的地位得以提高。

4、責任目標求細

從實際情況看，上級黨組織普遍對學?；鶎狱h組織訂立了黨務工作管理目標，而且為了力求完備，兼顧各個層面、側面，管理目標的內容要求也在不斷的進行修改調整充實，但由于受到全局性、指導性這個大框框的限制，比較籠統、針對性不太強、責任主體不明確也就顯而易見。因此，要完成好目標，落腳到各個基層學校，就必須結合實際，進行細化，突出可操作性。我們通常的做法是在：面線點相結合，即學校黨支部全面負責，與局黨委簽訂總目標；各條線（部門、黨小組）根據工作性質特點分工負責，與校黨支部簽訂分級目標；每一個黨員立足崗位對學校、各條塊負責，落實具體目標。

（二）用科學發展的觀點指導黨建

科學發展觀，是馬克思主義發展觀與當代中國發展實際相結合的產物，是“三個代表”重要思想的具體體現，也是推動黨的基層組織創新與發展的思想武器。必須用以引導廣大黨員干部提高整體素質，改進工作方法，推動事業發展，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，必須作為構建基層黨建工作新格局的根本。

1、牢固樹立以人為本的理念，不斷提高黨員干部隊伍整體素質和服務本領

群眾利益無小事。要更好地實現人民群眾的根本利益，必須不斷提高廣大黨員干部為人民服務的素質和本領。在實際工作中，我們要求每一個黨員尤其是黨員干部要用人格的力量凝聚人，用事業的發展激勵人，用和諧的關系穩定人，用真情實意溫暖人；要努力營造一個讓廣大教職工心情舒暢，工作熱情高漲的氛圍，創造一片讓大家自主發展、自我支配的天空；要讓教師在事業上有成就感，在感情上有歸宿感，在心理上有寬松感，在物質上有滿意感。我們重視加強對廣大黨員干部的培訓教育，組織和引導廣大黨員干部系統學習教育理論、市場經濟知識、法律知識和科技知識，不斷提高管理學校的能力、駕馭市場經濟的能力、帶領群眾致富奔小康的能力、運用民主法制的辦法開展工作的能力以及按照科學規律辦事的能力，引導廣大黨員干部樹立正確的發展觀和政績觀，努力構造“以情感人的關愛磁場，以人育人的教育磁場，以機制引導人的激勵磁場”，把以人為本的理念落腳到以師為本、以生為本、以校為本上。

2、緊緊抓住發展這個第一要務，積極探索以黨建促發展的有效形式和載體

發展是科學發展觀的第一要義。學?；鶎狱h組織要堅決破除就黨建抓黨建的務虛作法，牢固樹立圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展的觀念，認真落實全面、協調、可持續的科學發展觀。要按照全面建設小康社會的目標，探索建立讓干部經常受教育、促進教師迅速成長、為學生明天奠基、使家庭真正受益的長效機制?；仡?999年由完中剝離成單設初中的洪山中學，五年來所走過的由無到有、由小到大、由弱到強并一躍而成為名校、躋身于武漢市首批示范學校行列的路程，我們撼言：發展就是硬道理。

3、牢牢把握時代脈搏，與時俱進地拓寬基層黨組織建設的工作方法和途徑

與時俱進是科學發展觀的關鍵。要做好新形勢下的基層組織建設工作，必須堅持與時俱進，用創新的精神不斷研究新情況，解決新問題。要善于抓住觀念創新、方法創新和制度創新這個重點，突破傳統的思維定勢、工作模式和常規運作方式，不斷探索具有時代特征、符合基層實際的有效方法和途徑，使基層組織建設體現時代性，賦予創造性?；鶎狱h組織的活動方式，應當以如何更好地發揮黨員的模范帶頭作用、提高黨組織的凝聚力和戰斗力為中心，根據時代的發展和黨員隊伍的變化，因地制宜、因時制宜地進行改進創新。

（三）用開拓創新的精神抓好黨建

黨建工作必須要有新起點，新思考，新站位，必須要體現出黨建工作成效的最大化、工作效果的最佳化、工作機制的最優化。

1、思想要有新境界

歷史上看，我們黨在理論建設上始終堅持與時俱進，堅持理論創新，堅持用發展著的馬克思主義指導新的實踐。從馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論，到“三個代表”重要思想，一脈相承，集中反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求。學校黨建工作要全面落實“三個代表”重要思想，要體現與時俱進，就必須緊緊圍繞創辦人民滿意教育的根本宗旨，全面貫徹黨的十六大提出的新的教育方針，全面落實各級教育工作會議提出的的具體要求，在理論學習上、思想建設上、工作擺布上、具體實踐上，都要堅持改革創新，都要體現思想上有新境界，理論上有新高度，事業上有新發展。這不僅是實現教育跨越式發展的需要，也是當前加強和改進新時期學校黨建工作的迫切需求。

2、行動要有新思考

黨建工作歷來強調要與中央保持一致，與上級要求保持高度統一。這是政治要求，是紀律要求。但這在另一方面也造成了我們部分基層單位的黨務工作缺乏主動，缺少突破，上邊怎么要求就怎么干，讓干什么就干什么，讓干多少就干多少，缺少自己的思考，缺少自己的謀劃，缺少自己的目標，推著干，等著看，不僅普通教職員工對黨組織缺少接觸，缺少熱情，就連我們的一些黨員，除了民主評議和收繳黨費之外，跟黨組織也保持不了多少聯系，更體現不出黨組織和黨員的先進性。導致黨建工作多年一個樣，沒多大起色，沒有多少吸引力，有的單位，尤其是私立學校，黨建工作甚至被淡化、被弱化、被虛化。擺不上來，抓不下去。如何改變這種現狀，應該說，當前我校所開展的黨員形象大討論，許多學校所進行的黨員大比武，武漢市委組織部所組織的組織生活創新大賽等活動都是有益的、有效的探索和嘗試。

3、工作要有新突破

我們的黨建工作從何抓起，如何實現突破，在當前關鍵要立足于“三個創新”：理念創新，機制創新，學習創新。

理念創新。主要包括兩個層面。一是要樹立“人才是強教之本”的理念。對教育工作而言，觀念一變天地寬；對黨建工作而言，觀念一變視野寬。二是要打造“經營教育”的理念。要從經營教育思想、經營教育資源、經營師資力量、經營教育質量、經營校園文化等方面進行了全方位考慮。這也要求我們基層黨建工作必須立足于服務和保障，更新管理方式；要求我們黨政干部首先要打造好自己的思想理念，并且能夠用自己的教育觀點、教育理念來實施引領，從而影響、帶動和提升全員隊伍形成一致的先進教育思想理念。

機制創新。就是要結合實施“人才強校”戰略對黨管人才工作體制和運行機制提出的新要求。為此，我校結合干部制度改革、中小學人事制度改革，建構了以“自找壓力，自定目標，自我塑造，自主奮進”為內容的教師自主發展機制；以“察民情——把廣大教職工的呼聲作為第一信號；聽民聲——把廣大教職工的意愿作為第一準則；解民憂——把為廣大教職工辦好事辦實事作為第一目標”為內容的民主管理機制；以“講原則、講正氣；不循私情，不主觀臆斷”為內容的依法治校機制；以“扶正祛邪，讓教職工有正義感；平易近人，讓教職工有親近感；理解關心，讓教職工有安全感；賞罰分明，讓教職工有公平感；自制自律，讓教職工有信服感”的干部工作機制等等。

學習創新。就是要牢固樹立終身學習的理念，積極營造學習化校園、學習型組織。作為黨建工作干部，要熟悉黨的路線、方針、政策，捕捉最新的教育改革信息和大的方針政策，具有高度的政治敏銳度，就必須努力使學習成為自己的第一需要，學會在學習中工作、在工作中學習。從而使我們的工作過程完全變成學習過程，使我們的黨建工作有靈魂、有個性、有內涵、有品位。

4、管理要有新視角

面對新的形勢，學?；鶎狱h建工作要實現跨越式發展，構建新的格局，就必須學會從解剖問題著眼，從研究新情況入手。

要注重研究時代和社會。研究時代和社會賦予學校黨建工作的要求，研究時代和社會對學校黨建工作提出的挑戰，研究時代和社會為學校黨建工作創造的戰略機遇，進而研究教育的發展如何與之相適應，研究學校黨建工作如何加以保證。這樣我們的管理才會有明確的方向，才會有較高的定位，才會有新的視角。

要注重研究教育的現狀。目前，教育正面臨著改革、發展的關鍵歷史時期，國家對教育的發展出臺了一系列保障政策，各級政府對教育給予了強有力的領導，社會方方面面對教育投入了廣泛的關注和支持，教育如何發展，隊伍如何建設，組織如何保障，都是我們搞好學校黨建工作的新課題和新思考。只有注重研究教育的現狀，才能做到學校黨建的科學準確定位，才能找到進入教育跨越發展的主攻方向。

要注重研究先進的黨建思想、理念與學校工作的結合。先進的理念如果不與實際相結合，束之高閣，再好也是沒有意義的。要變思想為現實，就就要注重研究兩者之間的結合點、切入點和突破點。

要注重研究教育改革和發展中的矛盾。教育改革和發展不會一帆風順，矛盾不可避免。在利益的調整中，人們產生這樣那樣的思想，出現這樣那樣的矛盾，是十分自然的。我們要認真地去研究這些矛盾，只有這樣，才能更好地駕馭矛盾，更好地破解難題，更好地調動一切積極因素，為教育改革和發展增添新力量。

綜上所述，構建基層黨建工作新格局是一個創新發展的過程，是一個需要在實踐中不斷完善的過程也是一項重要的戰略舉措。這項工作仍處在探索和積累經驗的階段，許多新問題需要我們去探索，還有一些深層次的問題和矛盾，需要我們在實踐中作出科學的回答。隨著實踐和認識的不斷發展與深化，我們一定能摸索出一套比較成功規范的工作思路，以豐富我黨的黨建理論寶庫，惠及我們的社會主義四個現代化建設事業。