以提高執政能力為重點 全面推進新的偉大工程

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摘要:《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》在科學分析國際國內形勢和黨在新世紀新階段的主要任務的基礎上，提出了當前和今后一個時期加強黨的執政能力建設的主要任務，那就是：“按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。”

上述這“五種能力”怎樣獲得，怎樣提高呢？顯然，黨的執政能力不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，只有與時俱進，堅持不懈地加強黨的自身建設，才能不斷地獲得和提高。所以，《決定》第九部分以提高黨的執政能力為重點，就全面推進黨的建設新的偉大工程作出新的部署。

執政黨的建設必須以提高黨的執政能力為重點，是《決定》作出的一個新論斷。對執政黨來說，執政能力建設是黨的建設的一項根本性建設。只有堅持不懈地加強黨的執政能力建設，才能不斷提高黨的領導水平和執政水平，完成人民賦予的執政使命。因此，提高黨的執政能力，不僅關系到黨的執政地位，而且關系到國家的興旺發達，是黨的建設的重大戰略任務。我們必須緊密聯系治國理政的實踐，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。

第一，提高黨的執政能力，必須不斷提高全黨的馬克思主義理論水平。我們黨是馬克思主義執政黨，能否在世界多極化和經濟全球化大環境中趨利避害，能否正確解決國內改革發展穩定中的矛盾和問題，把建設中國特色社會主義事業不斷推向前進，關鍵取決于全黨馬克思主義理論水平的高低。因此，《決定》強調，必須堅持把黨的思想理論建設放在首位，并提出了不斷把學習貫徹“三個代表”重要思想引向深入和不斷推進理論創新兩項重要任務。在理論武裝方面，《決定》著重強調兩點，一是要重點抓好領導干部的理論和業務學習，大規模培訓干部，帶動全黨的學習，努力建設學習型政黨；二是全面開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚優良傳統，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

第二，提高黨的執政能力，必須建設一支善于治國理政的高素質執政骨干隊伍。完成執政興國的歷史使命，關鍵在人才。提高黨的執政能力，就必須堅持黨管干部和黨管人才的原則，堅持黨政領導人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍一起抓，造就宏大的人才大軍，使我們黨真正成為優秀人才密集的執政黨。在整個人才隊伍中，關鍵是領導人才。必須重點抓好各級領導班子和領導干部這個執政骨干隊伍的建設。為此，《決定》提出了一系列新要求，主要有：一是進一步深化干部人事制度改革，建立科學規范、充滿活力、有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制，把那些有本事、肯干事、干成事而又清正廉潔的干部選拔到各級領導崗位上來。特別是抓緊研究和制定符合科學發展觀和正確政績觀的干部實績考核評價標準，完善職務和職級相結合的制度，實行黨政領導干部職務任期制度，健全公務員制度。二是要有計劃地組織和安排干部在艱苦地區、復雜環境和基層一線經受鍛煉和考驗，增進對人民群眾的感情，提高領導工作的能力。三是要按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，把各級領導班子建設成為堅強領導集體。要優化領導班子素質結構，形成合理的年齡梯次配備。四是減少地方黨委副書記職數，實行常委分工負責，充分發揮集體領導作用?！稕Q定》還特別強調，要加大黨委、政府、人大、政協之間的干部交流；優化人才、政協領導班子的結構，逐步減少人大、政協領導職數。加強這些機構之間的干部交流特別是領導成員的經常性交流，有利于它們之間的工作溝通和協調，有利于培養鍛煉干部，也有利于改變黨委、政府工作是“一線”，人大、政協工作是“二線”，是“安排老干部的地方”的錯誤認識，把各級人大、政協領導班子建設成為精干、高效的領導集體。

第三，提高黨的執政能力，必須夯實黨執政的組織基礎。我們黨是由黨的中央組織、地方組織和基層組織按照民主集中制原則組成的統一整體。其中，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨執政的組織基礎的最基礎的環節。當前，我國的社會結構正在發生深刻變化，“四個多樣化”趨勢日益發展，給黨的基層組織帶來了許多新課題、新要求。為此，《決定》著重強調了三個問題：一，要根據基層黨組織建設面臨的新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，最終目的是使所有基層黨組織都能緊密聯系群眾，充分發揮作用。二，要加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索和創新黨組織和黨員發揮作用的途徑。三，切實加強黨員隊伍建設。這包括：堅持標準，保證質量，重點在工人、農民、知識分子、軍人、干部中發展學員，同時做好在其他社會階層先進分子中發展黨員工作；探索黨員教育管理工作的新機制，加強流動黨員管理，嚴肅處置不合格黨員；關心愛護黨員和基層干部，特別要幫助在艱苦環境中工作的黨員、下崗失業的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實際困難?！稕Q定》還針對一些地方基層黨務工作者隊伍青黃不接的實際情況，強調要加強黨務工作者隊伍建設，充分發揮他們的作用。

第四，提高黨的執政能力，必須不斷增強黨的團結和活力。增強黨的團結和活力，必須堅持和健全民主集中制。在調查中，普遍反映黨內民主不夠、集中也不夠的情況同時存在，主要是民主不夠。針對這種情況，《決定》在強調維護黨的集中統一的同時，著重強調大力發展黨內民主，提出了一系列改革措施。在切實保障黨員的民主權利方面，提出建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，進一步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務；提倡黨內不同意見的平等討論，鼓勵黨員講真話、講心里話。在完善黨的代表大會制度方面，提出要建立黨的代表大會代表提案制度；積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制；加強代表同選舉單位黨員的聯系，聽取和反映黨員的意見和建議；黨的各級全委會召開會議時，可根據議題事先征求同級黨代會代表意見或邀請部分代表列席會議；擴大市、縣黨代會常任制的試點范圍；逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍。在發揮黨委全委會作用方面，提出建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度。這些改革措施，有的在準備全會文件的過程中就已經實施。比如，關于這次全會的議題，在文件正式起草之前就在黨內一定范圍征求意見；《決定》征求意見稿的征求意見范圍擴大到了全體十六大代表，并聽取了派和黨外人士代表的意見。

第五，提高黨的執政能力，必須不斷加強黨風廉政建設。執政黨的作風關系到黨的執政形象，關系到人心向背，關系到執政的成敗。只有堅持不懈地開展黨風廉政建設，樹立為民、務實、清廉的執政作風，才能保持黨內人民群眾的血肉聯系，鞏固黨執政的群眾基礎。因此，《決定》在過去關于黨風廉政建設部署的基礎上，又提出了一些新舉措。一是對各級領導干部提出了“三個堅持”的要求，即牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾、以權謀私；堅持科學發展觀和正確政績觀，重實際、說實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假；堅持謙虛謹慎、艱苦奮斗，堅決反對驕傲自滿、鋪張浪費。二是提出從中央開始改革會議制度，大力精簡會議、文件和簡報，切實改進文風。解決文山會海問題，從上到下強烈呼吁，但多年沒能解決。中央決定從自身做起。據悉，今年年底，中央準備召開一次工作會議，一攬子部署經濟、政治、文化和黨建等各項工作；各部門只發工作要點不召開專門會議。如果效果好，就準備形成制度。三是采取措施解決脫離實際、脫離群眾的突出問題。著重強調了三個問題，即健全領導干部聯系基層、聯系群眾制度；領導干部搞調查研究，要注重實效，輕車簡從；嚴格規范和控制各種檢查、評比、達標活動。

開展反腐敗斗爭是黨風廉政建設的一項突出任務。全會認為，黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。強調各級黨委要把加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，作為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務抓緊抓實。在工作部署上，一是完善反腐敗斗爭的工作方針，強調要堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。二是強調以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；以查處發生在領導機關和領導干部中的濫用權力、謀取私利的違紀違法案件，嚴厲懲處一切腐敗分子。三是強調加強廉政法制建設，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證領導干部廉潔從政。四是強調加強思想道德和紀律教育，督促各級黨員領導干部加強黨性修養，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經受住改革開放和發展社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗。