中共執政環境研究論文

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[摘要]研究和改善執政環境是加強黨的執政能力建設的重要組成部分，也是深化執政理論需要著力研究的重大問題。為了增強黨的執政能力,黨必須科學認識、努力適應并積極改善執政環境。黨要堅持把發展作為執政興國的第一要務，營造繁榮穩定的經濟環境；黨要堅持“三個有機統一”，營造開放民主的政治環境；黨要堅持對意識形態的領導，營造科學健康的文化環境；黨要堅持充分調動一切積極因素，營造和諧的社會環境；黨要把握國際政治的大局，營造和平有利的國際環境。只有這樣，才能形成執政環境與執政能力之間的良性互動關系。

[關鍵詞]中國共產黨；執政環境；執政能力

執政是政黨掌握和行使國家政治權力的行為。執政活動總是處在一定的執政環境之中。執政環境是由政治、經濟、文化以及國際和國內、歷史和現實、社會和自然等多種因素構成的一種系統環境。研究和改善執政環境是加強黨的執政能力建設的重要組成部分，也是深化執政理論需要著力研究的一個重要問題。

一、中國共產黨執政環境的歷史與現實分析

（一）歷史分析:從非執政黨到執政黨的演變

從1921年到1949年，中國共產黨屬于“領導人民為奪取全國政權而奮斗”的非執政黨。黨從半殖民地半封建社會、落后貧窮的中國國情出發，變被動為主動，努力適應和改造環境，最終找到了革命的正確道路，贏得了政權。在這一時期，黨在適應與改造生存環境的過程中，展現了其強大的生命力。

從1949年到現在，黨從非執政黨轉變為執政黨，其生存環境發生了巨大變化。從建國到1978年改革開放這一歷史階段,由于主客觀的原因,黨基本處于一個充滿挑戰壓力的封閉半封閉國際大環境之中。當時中國正面臨著戰爭的直接和間接威脅。直接威脅來自于周邊戰爭,如抗美援朝戰爭、中印邊境戰爭等,間接威脅來自于國際冷戰的大格局,隨著中蘇兩黨關系的惡化，來自北方的安全問題同樣給中國以巨大壓力。從國內環境來看，經濟環境以單一的公有制和計劃經濟為主要特征；政治環境以中央高度集權為主要特征；文化環境以主流意識形態占絕對優勢為主要特征；社會環境以簡單的城鄉二元結構的社會為主要特征。相對集中化和簡單化是這一階段黨所處執政環境的總體特征。

相對于上述黨的執政環境而言，當前黨的執政環境發生了本質的變化。黨的十六大報告指出：“我們黨歷經革命、建設和改革，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨?！边@一重要論斷，對黨的執政條件和生活環境的深刻變化作出了準確分析。

（二）現實分析:面臨著全新的執政環境

從國際環境來看，在和平與發展的時代主題下，經濟全球化和政治多極化趨勢加強，影響和平與發展的不確定性因素在增加，霸權主義呈現出新面目，恐怖主義危害上升，民族、宗教和領土等沖突時有發生。以經濟全球化為先導，以高科技尤其是信息技術發展為依托，世界各國在各個領域的交流日趨頻繁，各種思潮相互激蕩,外部不穩定因素干擾我國經濟社會發展的可能性增強。蘇東共產黨執政地位的喪失使國際共產主義運動遭受到前所未有的挫折，西方敵對勢力采用種種手段企圖遏制、阻撓、干擾我國的現代化進程。世界局勢復雜而深刻的變化，對社會主義國家執政黨的執政能力提出了新的挑戰。

從國內環境來看,黨處于社會主義初級階段和低水平的小康社會的環境之中。經濟方面確立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義市場經濟；政治方面由高度集權、“無限型”政府向民主政治、“有限型”政府轉變，執政黨與國家政權的關系被重新理順；文化方面多樣化特點增強，人們的信仰、價值觀正在發生巨大的變化；社會方面原有的城鄉二元結構受到很大沖擊，社會階層日趨分化，社會成員流動性空前提高；社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和收入分配方式等越來越呈現出多樣化的趨勢。復雜多元的執政環境給黨在新條件下的執政能力提出了新的機遇和挑戰。

二、執政環境對黨執政活動的影響

執政環境的內容豐富多彩，從不同方面制約著執政黨的執政活動，影響著執政效果。良好的執政環境，可以為執政黨提供并創造豐富的執政資源，有利于執政能力的提高和執政地位的鞏固；惡劣的執政環境，會加大執政的成本，不利于執政能力建設，甚至會威脅到執政地位。

（一）各種環境特別是民眾環境的支持是黨順利執政的前提。政黨是為實現所代表階級（層）的利益力求取得和保持國家政權而進行活動的政治組織，它在國家政治生活中成為聯系人民群眾與國家政權的橋梁和紐帶，是公民參政議政的工具。國家政權的主體是全體公民，作為“領導和掌握國家政權的政黨”，必須征得全體公民的支持和贊同，才能通過對國家政權的掌控來實現其政治目的。

（二）執政環境是執政能力得以提高的基本源泉。黨的執政能力的改善和提高，其中一個主要的途徑就是汲取以往的執政經驗和教訓。十六屆四中全會指出，“黨執政55年的六個方面的主要經驗是黨執政后所取得的寶貴財富”。黨只有在吸收執政環境為黨提供的一切優秀文明成果的基礎上，總結經驗，吸取教訓，才能不斷提高黨的執政能力。

（三）執政環境制約著執政活動的內容與形式。全面建設小康社會的環境給黨提出了完成現代化建設等三大歷史任務，這決定了黨的執政活動必須把發展作為黨執政興國的第一要務，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而奮斗。黨執政的形式也是與環境的變化相適應的，在計劃經濟條件下，黨執政的方式就是黨管一切的“一元化”領導方式，其主要特征就是高度集權，而在市場經濟的條件下黨執政的方式只能是依法治國。

（四）執政環境影響執政黨的內部凝聚力。在執政黨受到來自社會各方面的支持較多的情況下，黨員就會增加對其所屬政黨的認同感，就有利于執政黨的內部團結；當執政黨遭受非議較多的時候，黨員對黨的不信任度就會增高，這時候就容易誘發黨思想上或組織上的分裂,弱化其執政能力。執政38年的日本自民黨就是在不斷分化的過程中逐漸喪失其執政地位的。

三、努力適應和營造良好的執政環境

一個政黨若想提高執政能力，從而長期有效執政，必須正確認識與營造良好的執政環境，形成執政環境與執政能力之間的良性互動關系。20世紀80年代以來，世界上一些長期執政的大黨紛紛失去執政地位，重要原因就是未能正確應對執政環境的變化。所以說，科學認識執政環境是營造良好執政環境的基本條件,努力適應執政環境是營造良好執政環境的必要條件,積極改善執政環境是營造良好執政環境的外在動力。

（一）優化執政國際環境

1.必須堅持黨的三代領導核心奠定的獨立自主的和平外交戰略

要堅持維護世界和平、促進共同發展的外交宗旨和獨立自主的和平外交政策，從我國人民和世界人民的根本利益出發，根據事情本身的是非曲直，決定自己的立場和政策，而不屈從于任何外來壓力。

2.必須提高科學判斷國際形勢和進行戰略思維的水平

要堅持用系統、全面、辯證的觀點來觀察和思考國際事務，既要看到有利方面，也要看到不利方面；既要看到機遇，也要看到挑戰。在復雜局勢面前既要保持信心、堅定信念，更要冷靜觀察、沉著應對。

3.必須掌握處理國際事務的主動權，增強同國際社會交往的本領

我國作為聯合國安理會常任理事國,在處理國際事務中，要堅持把原則性和靈活性結合起來，在維護國家利益的斗爭中，既要態度堅決，又要講究藝術和策略，做到有理有利有節。同時要積極利用國際政治與經濟舞臺，團結廣大發展中國家，共同推進國際關系民主化和發展模式多樣化，建立和平穩定公正合理的國際經濟政治新秩序。

4.必須有效防范和應對國際領域的各種風險，確保國家安全

對我國來說，當前最為突出的是兩個方面：一個是金融安全，另一個是能源安全?，F代金融在我國起步較晚，市場機制在金融資源配置中的作用、金融市場發育水平和法律監管體系還不完善，投資效率較為低下。隨著我國加入WTO過渡期的結束，銀行、保險、證券等金融行業面臨的競爭壓力不斷增大。因此，我們要高度重視金融領域的安全，積極采取一系列防范措施。我國面臨的能源安全形勢趨于嚴峻：主要是石油戰略儲備量有限，石油進口量增大且進口渠道單一，抗風險能力弱。我國要站在經濟發展和國家安全的戰略高度，積極推進能源多樣化，加快建立國家石油戰略儲備，積極發展石油替代產品，確保國家能源安全。

(二)優化執政國內環境

1.優化國內經濟環境

（1）要始終堅持把發展作為黨執政興國的第一要務。必須堅持不懈地把發展作為解決中國一切問題的關鍵。堅持以經濟建設為中心，正確處理改革發展穩定的關系，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明的協調發展，促進人的全面發展。

（2）要牢固樹立和貫徹落實科學發展觀。科學發展觀的提出，既反映了我們黨對發展問題認識的深化，也反映出我們黨對執政規律的新認識，因此，在我國現代化建設實踐中必須貫徹實施“五個統籌”的科學發展觀要求，堅持以人為本，努力實現經濟社會又快又好發展。

（3）要深刻把握社會主義市場經濟的發展規律。20世紀70年代末以來，我們黨通過改革開放和發展社會主義市場經濟，從整體上推動中國社會的深刻變革。這種變遷的進程在20世紀80年代后又與世界范圍內政治多極化、經濟全球化、高科技迅猛發展、綜合國力競爭愈益激烈這樣一種國際大背景交織在一起，構成了當代中國共產黨紛繁復雜的執政環境。既要充分認識市場經濟的共同屬性和一般規律，又要深入研究社會主義基本制度和我國的特殊國情所決定的社會主義市場經濟的內在要求和運行特點。

（4）要不斷完善黨領導經濟工作的體制機制和方式。經濟建設離不開黨的領導，但黨領導經濟工作又不能事無巨細一把抓，因此，進一步明確黨領導經濟工作的主要任務，正確處理各級黨委與政府在經濟工作中的相互關系，不斷完善中央與地方黨委和政府領導經濟工作的體制機制和方式，就成為把握黨領導經濟工作規律的重要內容。

2.優化國內政治環境

（1）黨既要堅持馬克思主義在意識形態領域的主導地位，弘揚主旋律，又要注重擴大社會包容性，提倡多樣化。一個政黨在代表本階級取得執政地位之后，擴大意識形態領域的社會包容性就成為一項新的任務。特別是在當前社會利益日益多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性顯著增加的情況下，擴大社會包容性，形成指導思想一元和精神生活多樣的辯證統一與和諧共生的繁榮局面，就顯得尤為重要。

（2）黨要科學地處理黨的運行體制與國家政權的關系。執政黨的主導地位，要求科學界定黨在國家政治、經濟、文化、社會生活中的職能與權限，以形成黨政之間良性互動、有機統一的工作機制。

（3）黨要積極推進政治體制改革，發揚社會主義民主。把黨的領導、人民當家作主和依法治國統一于建設中國特色社會主義民主政治的實踐中，努力建設新型民主的新中國。

3.優化國內社會環境

隨著改革開放的不斷深化，形成了相當規模的新社會階層。這就要求我們黨及時妥善處理各社會階層之間的利益矛盾，以保證社會結構有序變動，推動社會主義和諧社會的不斷構建。

（1）要促進不同社會階層利益格局的合理化。從根本上講，我國當前社會各階層關系衍生于利益矛盾，不同社會階層有各自特殊的具體利益訴求。因此，我們黨必須及時進行合理的制度安排、政策選擇和調整，在整體上實現最廣大人民的利益，又要兼顧、協調好現實各階層的具體利益，以實現社會各階層的利益均衡。

（2）要進一步確立法治在解決社會階層矛盾中的主導地位。黨的路線、方針、政策要通過法制途徑、法定程序上升為國家意志，成為整個社會遵循的行為規范和準則，使黨的政治領導功能以法制為橋梁，轉變為執政行為，法制環境由此成為國家政治運作模式的樞紐性環節。要進一步加快相關立法進程，加強依法行政以構建法治政府，使社會不同階層都能在利益上獲得機會均等，在負擔社會改革成本上公平合理，從而真正共享改革與發展的成果。

（3）要健全現代社會階層分化機制，促進社會階層的合理流動。建立起各階層之間人員自由流動的機制和政策，為不同社會階層之間的正常流動提供制度保證，有利于社會階層的利益整合，有利于化解社會階層之間的利益矛盾。要注重探索處理各類突發事件的規律，建立健全科學高效的社會預警體系和應急處理機制，提高整個社會的穩定度和有序性。

4.優化黨內環境

黨內腐敗、黨政關系不順、黨的社會認同感、黨本身的凝聚力等問題，都在根本上影響到黨的有效執政能力。必須采取切實有效的政黨管理措施，來解決執政黨主體本身存在的問題，以優化黨內環境，提高黨的執政能力。

（1）要完善黨的決策機制。從理論上講，每個共產黨員對黨內事務都有權發表意見，都有參與決策的權利，但從實際運行來看，最終直接決策的只能是黨的代表人物。因此，如何使決策更科學更民主就成為重要的問題。要注重劃分決策范圍、明確決策權限、制定議事規則；要注重探索決策組織機構的設置、職能定位以及機構之間的協調配合；要注重把握完善重大事項集體決策制度、社情民意反映制度、專家咨詢制度、公示聽證制度和決策責任追究制度；要注重探索運用現代決策理論和科學方法，建立多種形式的決策信息支持系統。

（2）要建立高效的政策運行機制。在民主決策過程中經常會產生政策執行難問題，這就要求我們加強制度建設，用完備的制度保證黨的路線方針政策的貫徹執行。

（3）要完善黨的監督機制。要保持黨的工人階級先鋒隊性質，就必須加強黨內監督，設置防止黨蛻化變質的屏障。一方面，要加強黨的思想建設，大力加強對領導干部的教育、培訓工作,提高黨員的素質，增強免疫力；另一方面，要加強黨的組織建設和作風建設，發展黨內民主并以此促進和帶動人民民主，把黨內監督和黨外監督有機結合起來，以督促黨員尤其是領導干部在工作崗位上忠于職守，克服形式主義和官僚主義。

經過20多年的發展，我國的改革開放和社會主義現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就。但作為執政黨一定要清醒地認識到,我國還處在社會主義初級階段，我們還有很長的路要走，我們肩負的任務還很艱巨，還要應對各種風險和挑戰。這一切都要求全體共產黨人必須始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家而不懈奮斗。

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