剖析人民政協民主監督制的社會價值

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摘要：2009年是我們偉大祖國60周歲的生日，也是人民政協陪伴祖國母親走完60年光輝歷程的一年。60年，人民政協在新中國的歷史上留下了光輝的足跡，在我國政治生活中發揮了巨大作用。正值這個激動人心的日子，我們有理由相信只要人民政協繼續發揮其廣泛智能，充分發揮其民主監督作用，定將在今后祖國發展、人民生活中發揮更大的作用。

關鍵詞：人民政協民主監督創新制度保障

2009年是激動的一年，是驕傲的一年，是自豪的一年。我們偉大的祖國母親將在這一年迎來她60周歲的的生日，人民政協也將陪著祖國母親一起走過60年的光輝歷程。60年風雨同舟，60年共創偉業，一甲子輝煌。人民政協與新中國一起誕生之日起，就注定了人民政協將在新中國的歷史上留下濃墨重彩，在我國政治生活中發揮著不可替代的作用，為促進社會主義革命和建設、促進改革開放和社會主義現代化建設作出了重大貢獻?；仡櫲嗣裾f60年的光輝歷程，我們可以清晰的看到，作為中國人民最廣泛的愛國統一戰線組織，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商機構，發揚社會主義民主的重要形式，人民政協事業始終深深植根于黨和人民建設社會主義的偉大實踐中，融匯于實現中華民族偉大復興的歷史進程，為國家、為社會、為人民建立了不朽業績。

在這輝煌的歷史進程中，在這祖國歡慶的日子里，我們有理由高興，回首過去是為了更好的展望未來。當前我國經濟社會正處于發展的關鍵時期，既面臨重大機遇，又面臨嚴峻的挑戰。在這新的歷史起點上，在這新一輪的競爭中，如何讓經濟社會又快又好的發展，如何貫徹落實科學發展觀，如何凝聚智慧、集中力量搞建設，如何實現社會的公平正義，這都是我們要深深思考的問題。在繼續發揮人民政協的廣泛職能，發揚人民政協的傳統優勢時，我們更當結合當前國際國內形式，用發展的眼光，用創新的思維，發掘人民政協在推動社會主義革命和建設，促進改革開放和現代化建設中的新作用。當前，我國經濟社會已發展到一定程度，物質生活水平有了長足的提高，但長期的發展也累積了些不好的因素，如一些人以權謀私，徇私枉法的行為，不僅破壞了社會的公平正文，也損害了廣大人民群眾的利益，對構建和諧社會產生了非常惡劣的影響，為此，在新形勢下，如何充分發揮人民政協的民主監督作用就顯得迫切而重要。

一、人民政協民主監督的作用和特點

民主監督作為人民政協的三大職能之一，是指參加人民政協的各黨派團體和政協委員對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行的監督。從人民政協民主監督的內涵我們可以看到，政協的民主監督是我國多黨合作和政治協商這一基本政治制度下的以政協組織為載體，以意見、批評和建議為主要形式進行的一種監督。人民政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督。它是參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士通過政協組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監督，也是中國共產黨在政協中與各派和無黨派人士之間進行的互相監督。民主監督作為一種“自下而上”的非權力性監督，主要是通過提出建議和批評協助黨和國家機關改進工作，提高工作效率，克服官僚主義。民主監督的這種性質注定了它在我國政治和社會生活中起著很大的作用：一政協民主監督作為人民政協有組織的行為，具有高度的政治性和社會影響力。政協民主監督依靠人民政協這個載體，將社會各方面、各專業領域的高素質人才聚集在一起，就關系國計民生的重大問題，以批評建議的形式對決策機關產生影響，因而這是一種有組織、高層次，最廣泛影響的政治監督。二政協民主監督的全局性和客觀性。建立在統一戰線基礎之上的政協民主監督，是以團結為前提的一種民主形式。民主監督職能的履行，以協商、討論、批評、建議為具體途徑，團結、民主主題體現在監督的各個環節之中，追求的是一種互相監督、真誠合作、協調關系、化解矛盾的政治氛圍和工作機制。這種依托政協組織和廣大委員的智力優勢，超越了黨派和部門利益的監督，最大限度地減少了集團或個體利益的影響，因而其站位高、視野寬，能對全局產生積極的影響。政協民主監督作為一種非權力監督，相對脫離各權力機構，，很少受到部門利益的制約，其代表的也是廣大人民的利益，因而其監督具有廣視野，多角度，客觀性強的特點。三監督機制靈活多樣。不僅有政協全體會議、常委會議、主席會議向黨委和政府提出建議案、各專門委員會還可提出建議或有關報告、委員視察、委員提案、委員舉報、大會發言、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議、參加黨委和政府有關部門組織的調查和檢查活動、政協委員應邀擔任司法機關和政府部門特約監督人員等，還可通過信訪舉報制度、人大代表聯系群眾制度、輿論監督制度、監督聽證會、民主評議會、網上評議政府等多種形式。

二、人民政協民主監督中存在的問題

應該說人民政協經過60年的發展，已經形成了一套完整和科學的運作體系，在我國國家建設、科學發展和政治生活中發揮著不可估量的作用。但是時代在發展，新問題不斷出現，人們對精神生活的追求愈加強烈，對民主意識的渴望與日俱增，這些都客觀上要求政協民主監督與時俱進，在實踐中不斷發展和創新。因此，只有充分認識到政協民主監督存在的問題，才能讓其在今后的國家建設和人民生活中發揮更加廣泛和充分的作用。

1、對政協民主監督的認識不夠充分

作為法律外、非強制性的監督，一些政協工作者和政協委員對民主監督存在認識上的偏差，或認為民主監督是“軟監督”，作用不大，可有可無，因而缺乏主管能動性；或對民主監督的艱難性缺乏充分認識，期望值過高，當監督愿望無法實現時，便灰心喪氣；或怕“越位”、“添亂”，顧慮重重畏首畏尾而不敢監督；或怕惹人惹事、引火燒身而放棄監督。少數公務人員對民主監督缺乏正確認識，覺得有人大、紀檢和監察部門的監督就夠了，總認為黨管一切，政協民主監督“可有可無”；有的認為政協民主監督增加了工作環節，影響了工作效率，是“無事找事”。對政協民主監督認識的不充分，直接導致政協工作開展不充分，不深入，缺乏時效性，影響力，最終導致政協工作成為一紙空文，矗立的花瓶。

2、政協民主監督缺乏制度性的保障

民主監督作為“自下而上”的非權力性監督，主要是通過提出建議和批評協助黨和國家機關改進工作，提高工作效率，克服官僚主義。它不具有法律的約束力和紀律的強制性，其意義和作用往往不容易被人們所理解，在實際生活中也往往被一些領導人和工作部門所忽視。政協不是黨委，沒有決策權；政協不是人大，沒有立法權；政協不是政府，不是司法機關，沒有行政權，不直接查辦案件，處理問題，干預行政，導致政協民主監督只是做做表面文章，不能約束領導干部，對國家政策、發展計劃、民生問題的建言也不能貫徹實施。

3、政協民主監督缺乏創新性

民主監督作為人民政協三大職能之一，雖然與人民政協一起經歷了60年的發展，但相比其他兩個職能，卻還是政協最薄弱的環節。一方面是自身職能性質的原因，另一方面就是監督機制缺乏創新性或是創新不夠深入完善，還僅僅停留在涵義的外延，文字的表述上，而不是與時俱進，根據實際的問題采取實際的對策，創新民主監督的機制，創新民主監督的載體，創新民主監督的方式。

4、政協民主監督缺乏制度化、規范化

總書記在慶祝人民政協成立55周年的講話中就指出：“要按照發展社會主義民主政治的要求，以與時俱進的精神堅持改革創新，研究探索人民政協工作的新形式、新方法，建立健全履行職能的各種制度和程序?！闭f民主監督不能無序的進行，更不能隨意的進行，要有規范的程序和步驟，這樣才能體現其權威性和實效性。很多情況下正是由于監督缺乏制度化，規范化，使得一些好的諫言和計劃得不到有效的實施或是實施的效果大打折扣，這些都影響了政協民主監督的推廣和發展。

三、針對政協民主監督存在的問題采取的對策

1、加強理論知識的學習，提高政協成員自身素質，增強主題監督意識

理論知識來源于實踐，又高于實踐，指導實踐。人民政協理論的學習，對我們更好的開展政協工作至關重要。我們要在實踐中創新政協理論知識，創造一個便于人民政協行駛職能的規范章程。要把理論與實踐想結合，明確政協民主監督的重要性和必要性，明確政協民主監督的工作規則、議事規則。通過理論知識的學習，提高自身理論素養，明確政協監督任務，強化政協監督職能，增強政協監督效果，從而最終增強主題的監督意識，將監督行為作為一種自發的，主動的內在要求，這樣才能克服監督過程中可能遇到的重重困難和誘惑，發揮政協民主監督的最大效能。

2、加強政協民主監督的制度保障。

首先，要堅定不移的堅持中國共產黨的領導。新修訂的政協章程中就有規定：“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式.”政協民主監督與中國共產黨得領導密不可分，一方面民主監督能加強和改善黨的領導，提高黨的政治水平。政協民主監督要發揮中國共產黨的核心領導作用，正確領會和體現黨委的意圖，始終維護改革、發展、穩定的大局，最大限度地與黨委、政府的中心工作保持一致，把開展民主監督與履行政治協商、參政議政職能有機結合，互相滲透，更好地支持黨委、政府的工作。另一方面，政協民主監督要充分依靠黨組織，得到黨組織的協助和支持。要與黨組織通力合作，將民主監督的計劃內容定期與黨組織進行溝通，定期召開與黨組織的會議，這樣黨組織既能看見問題，又能在實際工作中重視和支持政協民主監督。

3、創新政協民主監督。

總書記很早就在全國做大會上指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。一個沒有創新能力的民族，難以屹立于世界先進民族之林?！蓖瑯?，政協民主監督也要創新，這有這樣才能與時俱進，才能更好的發揮三大職能的作用。創新政協民主監督也要循序漸進，民主政治建設是一個漸進的過程，政協民主監督也是一個逐步完善的過程。這里的創新既有理論的創新，要不斷完善政協民主監督的含義，使其成為具有準確定義和科學內涵的術語；又有制度的創新，要完善政協民主監督機制，推進政協民主監督制度化、規范化和程序化。要加強黨的領導，通過黨委的領導核心作用，建立起自覺接受民主監督的約束機制，并通過組織措施強化實施，確保委員提出批評、進行舉報、發表不同意見的民主權利；還有形式的創新，形式創新重點是加強合作、追求實效，把握好政協民主監督是建議和批評的監督，圍繞團結和統一兩大主題，求同存異，促進工作的開展；還有人才的創新，人才是建立創新型國家的基礎，政協民主監督要充分吸收社會各階層的優秀人才，聽取各方面不同的聲音，充分調動人才的積極性，為政協工作服務。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。人民政協民主監督雖然是一項長期而艱巨的工作，但只要我們緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，我們定當續寫人民政協60周年的輝煌，將人民政協工作推向一個新的臺階。