農村黨員管理科學化水平透析

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論文摘要：提高農村黨員動態管理科學化水平，是黨的建設科學化題中應有之義。農村基層黨組織必須在“城鄉一體信息采集管理”系統中科學界定農村基層黨組織信息采集職能，在“城鄉一體組織雙重管理”格局下加強與流入地黨組織的分工、協作與配合，在“城鄉一體關懷激勵管理”網絡內把教育管理與關懷服務相結合，在“城鄉一體網絡互動管理”平臺上不斷提高信息管理技術水平，在“城鄉一體組織建設”工作機制下開展“新生代農民工”的黨員培養和發展工作。

論文關鍵詞：黨建；黨員動態管理；新生代農民工；科學化水平

從世情、國情、黨情的深刻變化出發，黨的十七屆四中全會提出了“提高黨的建設科學化水平”重大命題，體現了我們黨在執政意識上的歷史性進步[1。農村黨員動態管理是農村黨建的重要內容，提高農村黨員動態管理科學化水平，理應成為黨的建設科學化題中應有之義。

一、農村流動黨員已經發展成為一個特殊而又重要的群體

農村流動黨員具有多重社會角色，既是黨員又是農民工，既是城市建設者又對新農村建設起不可忽視的作用，既是農村文化的承載者又是城市文化的學習者，已經發展成為一個特殊而又重要的群體。

(一)農村流動黨員是流動黨員中的主要群體

隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，流動黨員構成呈現復雜化趨勢，有農村黨員、國企下崗黨員、大學生畢業未就業黨員、自主創業黨員、退休黨員等多種來源，農村流動黨員則是流動黨員中的主要群體。

1．農村流動黨員在流動黨員中所占比例最高，隊伍十分龐大。雖然流動勞動力的構成范圍在不斷擴大，不斷有其他行業人員加入，但農民工始終是流動勞動力的主力軍。

2．農村流動黨員的分布相對比較集中，相互之間的聯絡較多。農民工的分布具有傳統性，從一個地區成批地流出，又在一個地區密集地聚居。相應地，農村流動黨員也較為集中，便于互通信息。且這些農村流動黨員又是農民工中有思想、有主見、能力強者，影響力大，容易形成核心。

3．農村流動黨員的活動范圍主要在勞動密集型企業或領域，流動勞動力相對集中，群體活動較為方便，容易形成群體性行為。

(二)農村流動黨員是農村黨員隊伍中的具有先進性、帶動性的群體

農村流動黨員在農村黨員隊伍中具有年紀輕、學習能力強、接受新事物快、敢拼敢闖的優勢，是農村中的一個具有先進性和帶動性的群體。農村流動黨員在外出打工期間，會習得一些技術、知識、文化、新的生活方式、新的生活理念，當他們在節日或農忙季節回到流出地時，這些技術、知識、文化、新的思想觀念等就會自然地流傳給本地的農民，無形中起到傳授、教育和影響作用。農村流動黨員在外出打工期間，還會獲得一些信息，如致富門路、市場動態、新產品新技術，甚至還包括國內外經濟社會發展最新動態的信息，對本地農民發展生產、發家致富起到較好的引導、帶動作用。農村黨員在外出打工的同時，自身綜合素質也會得到較為全面的提高，開闊了眼界，拓展了視野，提高了組織能力和管理能力，一旦返鄉便會成為當地新農村建設的骨干力量。

(三)農村流動黨員是農民中對農村經濟社會發展產生重要影響的群體

與一般農民工和一般農民相比，農村流動黨員對本地農村經濟社會發展所產生的影響較為重要和突出。

1．農村流動黨員同一般農民工一樣對本地農村經濟社會發展有著直接的經濟投人支持，他們將在城市打工所掙的錢帶回家鄉，或蓋房改善生活，或投資發展生產，有效地提高了本地農民的生活水平，促進了本地經濟社會發展。

2．農村流動黨員所具有的先進性又使他們比一般農民工更自覺地傳播新思想、新觀念、新信息，更自覺地在農村文化與城市文化差異中尋求平衡，在農村與城市之間起穿針引線作用，是統籌城鄉發展、促進城鄉一體化的一支重要生力軍。

二、農村黨員動態管理工作所面臨的新情況、新問題、新挑戰

近年來，隨著城鄉經濟社會發展關聯性的增強，城鄉物質文化交流愈來愈密切，農村人口在農村與城市之問流動愈顯頻繁，農村流動黨員的流動狀況也愈加復雜，致使農村黨員動態管理工作不可避免地遇到一些新的情況，面臨著新的問題。這些新情況、新問題的出現，對農村基層黨組織黨員動態管理丁作提出了更高的要求，面臨著新的困難和挑戰。

(一)農村黨員流動出現的新情況、新問題

1．個體流動性更加突出，行蹤更加無常，流動半徑更加擴大，流動黨員的信息更加難以及時準確地把握。從流向來看，主要分布在二、三產業，從事建筑、開采、服裝、運輸、飲食等行業，從業單位以個體私營企業為主；從地域分布來看，已從縣內流動為主轉向縣外、省外、全國范圍流動，流向較散。

2．所接受信息的信息源更加多樣化，思想更加復雜化，利益追求更加直接化和多元化，大大增加了對流動黨員教育和管理的難度。有相當一部分農村流動黨員長期在城市打工，生活和學習方式向城市靠攏，在接受信息方面，除了傳統的讀書讀報看電視外，還上網聊天、發貼、評論等，掌握的信息量大，信息來源渠道也相對較多，思想發展變化快，利益追求愿望強烈。

3．黨員主體意識增強，參與社會活動熱情增加，政治經濟利益訴求愿望增長，需要有良好的意愿表達渠道和平臺。隨著農村流動黨員對城市建設重要性的提高，他們也在逐漸融入城市社會各領域的活動中，從而產生出強烈的利益表達和思想交流愿望，同時權利意識增強，對社會政治經濟生活的關注度提高，需要有良好的渠道和平臺進行疏通和引導。

4．新生代農民工的培養教育和組織發展問題。2010年中央一號文件首次提出“新生代農民工”概念，要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”。據統計，我國有1．5億外出農民工，其中80后、90后“新生代農民工”有近1億人，約占農民工總數60%。如何對“新生代農民工”進行培養教育和組織發展，將是“著力解決新生代農民工問題”的重要內容。

(二)農村基層黨組織的黨員動態管理工作所面臨的新困難、新挑戰

1．在管理理念上，要求摒棄過去的行政領導式管理，實行人性化管理、關懷化管理、服務化管理，多交流溝通少命令指揮，多關心體貼少長官意志，多上門服務少頤指氣使。

2．在管理機制上，要求統籌城鄉大局，城鄉一體化，突破行政村黨組織對黨員單一管理，實行城市和農村、流出地和流入地黨組織共同實施的動態管理。

3．在管理手段上，要求運用先進技術進行信息化管理，在互聯網日益普及的現代信息時代，利用現代信息技術加強流動黨員的教育管理，是流動黨員管理現代化的必然趨勢。

三、加強與流出地黨組織的協調與配合，實現城鄉一體黨員動態管理

農村流動黨員從總體來說，有著比一般流動人員更強的思想政治素質、組織紀律觀念和綜合能力素質，有效地對他們進行教育和管理，就能進一步調動他們的積極性，發揮先鋒模范作用。同時，這部分黨員也可能會在工作、生活、就業等方面遇到許多不滿意的情況，容易產生一些思想和心理問題，黨組織如果不能及時地進行教育管理，就容易成為社會的不穩定因素。我國傳統的城鄉二元結構下的黨員管理方式，已經越來越不適應新形勢發展要求，僅有流出地或流入地基層黨組織“一頭熱”，絕對不可能實現對流動黨員的有效管理。必須要構建以流人地黨組織為主，流出地黨組織與流入地黨組織密切配合、有機銜接、雙向互動、共同負責的動態管理機制，實現城鄉一體化管理。作為農村基層黨組織，面對建立健全城鄉一體黨員動態管理機制的新形勢和新要求，工作重點是科學界定流出地黨組織基本職能，加強與流出地黨組織的分工、協調與配合，共同實現對流動黨員動態的、雙向的、全方位的綜合管理。

(一)在“城鄉一體信息采集管理”系統中科學界定農村基層黨組織信息采集職能，及時準確掌握流動黨員流向、工作、思想和生活動態

農村基層黨組織如何管理流動黨員，該管些什么、怎么管、按照什么管，這些問題必須進行科學的界定。一些基層黨組織平常抓黨員管理工作，仍然習慣于以“條塊”為主的管理模式，呈現出地域性和不平衡性特點，流動黨員從何處來、到何處去、流出多少、從事何種產業等信息不能及時掌握，致使相當一部分黨員游離于黨組織之外，給黨員管理造成了一定難度。還有一些基層黨組織對加強流動黨員管理的重要性認識不夠，認為流動黨員的比重非常小，抓不抓不妨礙大局，或是對抓緊流動黨員管理存在畏難心理，由此逐步造成了對流動黨員的信息把握不準、不全，流動黨員被邊緣化的狀態。

為了及時掌握流動黨員的活動情況，農村基層黨組織作為流出地黨組織，應做好三方面基礎性工作：

1．黨員外出流動時，及時了解外出去向、時間長短、人數多少，做好統計和登記工作。

2．黨員外出流動期間，及時地、常規性地同流動黨員及流入地黨組織進行聯系，掌握黨員在外地工作和生活情況，掌握流入地黨組織對流出黨員的教育管理情況，做好跟蹤和記錄工作。

3．農忙時期或節假日流動黨員返鄉時，及時登門走訪慰問，進行思想交流、信息交流、工作交流，做好流動黨員返鄉期間正常參加流出地組織生活的工作，實現流動黨員信息管理的制度化和規范化。

(二)在“城鄉一體組織雙重管理”格局下加強與流入地黨組織的分工、協作與配合，組織管理全覆蓋，實現城鄉黨員動態管理的無縫對接和同頻共振

過去的城鄉二元結構體制，形成了城鄉兩種不同風格的黨建格局，城市社區屬于松散型的生活共同體，城市基層黨建格局比較開放，而農村社區屬于緊密型的利益共同體，農村黨建格局相對封閉。在兩種不同黨建格局背景下，農村黨員向城市流動時，勢必會形成組織管理上的真空地帶，流出地黨組織“管不著、管不到、管不住”，而流入地黨組織“不愿管、沒權管、管不好”，從而把此部分黨員置于“兩不管，兩不找”“形式管、實不管”的邊緣地帶，造成黨員不找組織、組織找不到黨員的現象。

解決這一問題的根本措施是打破兩種黨建格局壁壘，構建城鄉一體組織雙重管理格局。隨著城市化的推進，農村社區原來相對封閉的傳統村落格局也將逐漸開放，為構建城鄉一體組織雙重管理格局提供了有利的社會條件，同時也使城鄉一體化黨員動態管理成為時展必然趨勢。為此，農村基層黨組織應順應這一時展需要，積極主動地推進農村黨建格局由傳統的封閉型向現代的開放型轉變。

1．確立全方位管理理念，黨員在本村時要管，黨員外出流動時也要管，由過去的“管自己的這塊地”轉變為“管自己應管的事”，黨員流動到哪里就管到哪里。

2．實行靈活多樣、縱橫聯系、協調配合的組織管理形式，黨員在本支部時要管，黨員外出流動、到流人地支部時也要管，不拘泥于過去的條塊分割。

3．方法措施與城市社區黨建接軌，改過去的農村、城市“兩張皮”為城鄉一體“二合一”。

(三)在“城鄉一體關懷激勵管理”網絡內把教育管理與關懷服務相結合，突出服務與關懷，寓教育管理于關懷激勵之中，不斷提高動態管理的質量水平

城鄉一體黨員動態管理的要義，在于教育管理與關懷激勵的有機結合。教育管理與關懷激勵是相輔相成的兩個方面，不可分割，重教育管理輕關懷激勵或重關懷激勵輕教育管理，都不可能真正實現有效的動態管理。作為農村基層黨組織，目前需要強調與突出的是服務、關懷與激勵。

1．服務與管理上習步，在服務的過程中實現管理。在流動黨員外出期間，多關心他們在外地的工作和生活，多幫助他們處理一些家中之事，解決他們的后顧之憂。在流動黨員返鄉期間，多聽取他們的想法和意見，吸引他們參與村里事務，尊重和維護他們的黨員主體權利。

2．服務與發掘同步，充分利用和整合流動黨員人力資源，在服務的過程中實現流動黨員最大潛能的發掘與發揮，為農村社會經濟發展提供物質和智力支持。

3．服務與關懷激勵同步，在服務的過程中有效地實現精神激勵，使流動黨員無論是在流出地還是在流人地，都能真切地感受到組織的存在和溫暖。

(四)在“城鄉一體網絡互動管理”平臺上不斷提高信息管理技術水平，積極跟進，為流動黨員、流出地黨組織、流入地黨組織三者之間的充分交流互動發揮應有的、不可或缺的作用

建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，從技術層面上講，保證流動黨員、流出地黨組織、流人地黨組織三者之間的信息暢通是關鍵。在空間距離不確定情況下，運用互聯網進行信息交流是最方便快捷的選擇，這也是黨員管理現代化的必然趨勢。全國很多地方已經紛紛建立了流動黨員之家等類似網站，這些網絡資源有待于進一步整合，發揮整體性優勢。目前農村基層黨組織運用互聯網與流動黨員溝通的水平還比較初級，相當一部分農村基層黨組織仍然使用落后原始的信息溝通方法，絕大部分農村基層黨建工作者還不會使用電腦，更談不上網絡互動交流。而城市社區則基本上實現了互聯網信息管理，流動黨員中使用互聯網進行溝通的也將會越來越多。因此，農村基層黨組織運用互聯網進行溝通的技術水平與時展的要求差距相當地大，是一個亟需重視的問題。

(五)在“城鄉一體組織建設”工作機制下開展黨員培養和發展工作，以滿足農民工特別是“新生代農民工”的政治參與性需求，保障農村黨組織建設的健康持續發展

在農民工中培養和發展黨員一直是農村黨組織建設的薄弱環節，過去主要是由農民工戶籍所在地的農村基層黨組織負責。但農民工的流動性現實，又造成當地黨組織事實上負不了責的局面，特別是約占農民工總數60%的“新生代農民工”的出現，使農村基層黨組織根本無法孤立地完成針對他們的組織發展工作，必須建立起“城鄉一體組織建設”工作機制。