群眾路線在法治中國進程中的價值考量

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一、法治中國建設的現實審視

1.法治是應然的愿景落腳于現實國情下的實然，推進的路徑和方法要合乎本土性?！胺ㄖ沃袊碧岱ㄖ械摹爸袊苯^非一個可有可無的修飾語。它超越了以往“法治國家”的籠統性與抽象性，將“法治”要求與“中國”這個具體的具有主權特征的地理意義上的國家概念結合了起來，使得“法治”更具有了明確的指向性。就一國的“法治”狀態而言，有幾個考量基點:其一，存在并形成了適合特定社會所需并符合時代精神和要求的制度規則體系;其二，該社會的主流民眾認同和接受它，并自愿置于其規制之中;其三，人們對規則體系的感受是引導和被引導，而非桎梏和約束。顯然，無論如何法治的建構都不能背離特定的社會及其下所生活的“人”之因素，否則所謂的法治王國只能陷入條法主義的危險之中，勢必極大地增大大眾漠視甚至背叛法律的理由，最終還可能出現有法存在的社會亂象，西方學者羅伯特•埃里克森曾驚呼“法律越來越多，但秩序越來越少”。法治的實質絕非僅是理論上欲然和應然的問題，最重要的在于它要作為民眾生活中的一種可具感知性的氛圍且具實效的力量而存在，可以說一個國家、一個地域以及一個民族的發展歷程創造了它的法治狀態以及相依附的自身法治文化。著名法學家霍姆斯曾經說過:任何時代的法律，只要其運作，其實際內容就幾乎完全取決于是否符合當時人們理解的便利;但是其形式和布局，以及它能在多大程度上獲得所欲求的結果，則很大程度上取決于其傳統。就歷史淵源而言法治產生于城市文明，是西方長期市民社會的歷史運動產物，而中國東方社會的特殊歷史條件則是塑造出了厚重的鄉土社會人文土壤。盡管我們的改革開放已幾十年，城市化進程在不斷加快，城鄉經濟差距有了顯著改觀，但是從一定意義上講當下的中國仍然還是鄉土社會占據主流，市民社會的涌現尚處雛形，我國的城鄉二元體制架構還將在相當時期內使城鄉處于不統一的法治狀態，歷史延續至今的缺乏深厚法治文明積累的弊端格外凸顯，老百姓沒有看到法治的好處，法治的理念無法滲透進人們的現實生活，法治仿佛就是昆德拉所言的“生活在別處的東西”。當然這絲毫不能據以推斷法治的中國化是個悖論，只是我們必須清醒意識到法治之于中國，不單純的只是一種制度變革與重構，而且也是一場有涉于文化、觀念的革命，擺在法治中國的秩序構建者面前的，一種是經由“城市生活”而來的外來型法治，一種則是立足于以“鄉土生活”為主要積淀所成的內發型禮治，尤其是在當下市場經濟的架構下，現代法治秩序尚未建成，而鄉村之野卻出現了秩序失范、文明退化的危機之時，如何梳理協調好二者的關系是一道難題。如此看來中國社會法治化進程的成敗得失相當程度上取決于適合鄉土社會向市民社會轉型中的法治人文土壤的生成。我們必須傾注于中國本土的現實關懷，以群眾路線作為一種探尋法治中國化的路徑，力圖將法治這一舶來品切實地植根于中國的社會土壤之中，那么法治中國的愿景就是值得我們憧憬和期盼的。

2.法治中國的進程是處于二元城鄉結構混同轉型期的實踐，仍需對主流鄉土社會做出回應和關切。市民社會是法治國家的社會基礎，它較之于鄉土社會而言，體現著以市場經濟為基礎，以契約關系為中軸，以尊重和保護社會成員的基本權利為前提的基本特征，對于城市社會來說，推行法治并不存有太大的問題，因為在一定意義上講，我國的城市化迅速得以發展本身就是靠法治建設來推動的，城市社會對法治并不算陌生，至少是不像鄉土社會那樣陌生。按照唯物史觀的理解，人類社會歷史最終的趨向應當是以政治國家消融于市民社會為其最終結果，但這是個漸進實現的歷史過程。另一方面，我們必須承認理想與現實終究還有相當的距離，當我們以市民社會為理想化的設計背景在勾畫法治中國未來走向之時，不能回避現時的中國社會的結構特征，必須意識到當下的中國鄉土社會仍處于蛻變之中，來自政治、經濟以及文化層面的驅動，使得市民社會已經開始占據一席之地，然鄉土社會從國家到社會領域中的隱退尚需時日。以鄉土社會為主背景而孕育出的特有文化與現代法治理念之間的博弈依然激烈，這是我們在微觀層面的司法實踐和宏觀法治進程中都不得不面對的棘手問題。事實上我們清楚地知道，法治中國化的推進不是一個新鮮事物，我們的探尋之路走的很艱辛。改革開放以來的法治化構建在很大程度上是立足于城市需要，迎合市民社會的利益訴求，缺乏對鄉土社會延續和變遷的敏銳把握，這種先“城市法治化”的路徑客觀上講形成了初具規模的法治模型，但卻難以恰當地為鄉土社會群體提供法治的心靈歸屬。于是當我們看到城市法治蓬勃成長的同時，就出現了這樣的怪象:要么相當程度上存在著制定法與“民間法”二元秩序的對立格局，要么維系鄉土秩序的各種鄉俗民約、家法族規等規則面臨解體，造就了轉型期內鄉土秩序的真空。總體上我們的社會并沒有出現我們欲想的現代法治狀態，也就是說原本要作用于社會的法沒有從根本上得到社會的認可。看來法治中國的進程如果寄希望以統一的模式來彌合這種城鄉二元分割的社會結構差別，以城市生活為基礎而缺乏對廣大鄉村深層次的體察與認知的話，至少在當下是萬萬行不通的。法治進程的時不我待使得我們的視角必須更多地聚焦于鄉土社會，中國的國情最集中地體現在廣大鄉村和市井，這里沉淀的數千年的文化傳統成為了源源不息的秩序化的穩定基因，但卻與西方法治文明完全迥異。把現代法治文明如果進行武斷移植，則很難在鄉土中國土壤上生根。在尋求法治中國化的構建過程中，對中國國情的審視無論如何都不能脫離對鄉土社會的關切。鄉土文化深深根植于地域或民族特定群體的精神觀念和社會生活之中，經歷史的綿延相沿成習，它營造并左右著鄉土社會的價值氛圍，在這樣的人文背景下，較為普遍的現象是民眾的社會行為往往被限定在摻雜糅合了人情、禮俗、宗法以及習慣的規范秩序中，民眾更感興趣國家法之外的所謂鄉禮民俗，并下意識的將其作為更為管用、更易接受的指令模式。勒內•達維德就曾這樣感嘆過:“中國人一般是在不用法的情況下生活的”，“中國人解決爭端首先必須考慮‘情’，其次是‘禮’，最后是‘理’，只有最后才訴諸法?！狈ㄖ蔚牧α吭谧呦蚧鶎幽┥疫^程中便被濃重的鄉土文化稀釋。顯然，中國法治化進程遭遇著鄉土文化的困擾，無視和忽略這樣的事實去做出斷然的切割，法治中國一詞在眼下就是一個虛無的理論概念而非實際運化的狀態。如果全面“清算”鄉土傳統，將市民社會的法治全盤復制過來，以現代意義上的法對樸素的鄉土文明做強制改造則結局無法預期。從“一五”到“五五”以及目前進行的“六五”普法活動來看，也許設計初衷不錯，但效果并不樂觀，實事求是講，就農村而言法治的盲區依然甚廣?；诖?，不妨考量以一種近似于融合而非分離、吸納與改造并重的態度和方式對鄉土市井社會做出回應，把握尋求校正的契機以實現法治的鄉土式重構，也許法治的中國化才算找到了安身立命的本源。

二、群眾路線是法治中國進程中的題中應有之義和路徑依托

從理論上講，“群眾路線”作為中國共產黨根本性的工作路線，它是思想活的靈魂之一，體現著“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的深刻內涵。從中國文化傳統而論，“群眾路線”不單單是一個嚴肅的政治術語，它獨具中國本土特色的人文精神，蘊含著中國傳統的“民本”思想，其產生、發展、形成是對幾千年中華文化的傳承與積淀。我國是一個禮儀之邦，很早便有了社會“大同”、人民“小康”的理念，深入探索著以“人民主體”為架構的社會結構和時代文明?！抖Y記•禮運》把社會“大同”描繪為“天下為公”，“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養”。對“小康”的認知則是“天下為家”，“禮儀以為紀，以正君臣，以篤父子，以睦兄弟，以和夫婦，以設制度，以立田里”。在探尋“大同”與“小康”的理想社會過程中，中國人意識到了群眾主體的力量，從“多人”的認識逐漸上升到了“人民主體”的觀念，形成了原始樸素的“民本”思想，《孟子•盡心下》就說:“民為貴，社稷次之，君為輕?！薄盾髯?#8226;勸學》講:“是故權利不能傾也，群眾不能移也，天下不能蕩也?！睆母锩浇ㄔO直至于改革開放的今天，中國共產黨始終以“群眾”作為歷史使命的核心，“依靠群眾，發動群眾，為了群眾，服務群眾”成為了政治話語的主線，貫穿于黨的自身建設、國家治理以及社會管理的各個方面。目前，我國正處于發展的重要戰略機遇期，也是社會矛盾凸顯時期，發展中的不平衡、不協調以及不可持續等社會問題突出，加之正處于城鄉二元結構的社會轉型期的現實背景下，法治進程的任務艱巨。作為有著歷史淵源傳統的群眾路線，在當今社會環境中能否在法治中國化的進程中適用并為其所依托，是必須厘清的路徑性問題?；厮輾v史，放眼當下，群眾路線在法治中國進程中必然能找到價值歸宿，可以說，群眾路線是法治中國進程中的題中應有之義，也是法治中國推進過程中的務實路徑和可靠依托。

1.群眾路線蘊含現代法治的基本理念，高度契合中國本土人文精神的價值取向?，F代法治的價值正在于維護、促進和保障公民的權利，并力圖創造有序公平的社會環境，以社會的全面進步助推個人合法權益得到保護，個人尊嚴得以捍衛。就“一切為了群眾，一切依靠群眾”而言，它是群眾路線的核心內容，彰顯著黨堅持群眾利益至上的理念。我國憲法以根本大法的形式確認了國家權力來自人民并由人民掌控，國家權力要對人民負責，受人民監督并為民服務。以憲法這一公民權利的保障書為引領，以各種法律法規為基礎，從而形成對公民權利的全方位、更完善的維護。就“從群眾中來，到群眾中去”而言，它體現了權力的監督和制衡。法治的要義之一就是對國家公權力的監督和制衡，否則就會造成權力的濫用，監督與制衡之目的是謀求實現社會公正，從而保障公民權利的實現，監督與制衡的核心可以概括為將公權力的運行放置于社會公眾的監督和制約之下。不管是決策還是執行，都要征詢、采納群眾意見，將代表最廣大人民群眾利益的愿望和訴求融進權力運作的范圍和模式之中，確保權力在陽光下運行，以期實現“為民所用”。從根本上講堅持群眾路線的要旨就是謀求為人民掌好權和用好權，而法治的要旨體現為制約權力與保障權利，二者所蘊含的理念是非常一致的。鄉土市井社會衍生的傳統價值取向在于關注情理，崇尚實質正義，以情、理、法遞次來判斷是非曲直，從樸素的直覺正義和傳統價值觀念來形成對社會生活的人與事的好惡。而群眾路線的出發點和落腳點在于切實維護公民合法的政治、經濟、文化社會等方面的權利，并通過各種途徑和形式實現對國家事務、經濟文化事業、社會事務的管理。它天生地需要和社會及民生相接觸，要去關乎常情常理，順應民眾的最大關切。對個人個性與人格的尊重，對個人價值與權利的保障，對個人生存與命運的關切。對個人自由與發展的倡導，是群眾路線中深邃的人文精神內涵之所在，它毫無疑問地高度契合了鄉土市井社會的價值取向。

2.群眾路線有利于法治進程中“最后一公里”的對接與糾偏，為法治常態化運行提供基礎性保障。當我們的視角放置于鄉土社會的主流群體之一的鄉下農村時就會發現，法律意識的虛無在這樣的文化程度偏低的特定群體中大量存在，不管是留守種地的，還是外出淘金的，文化程度均偏低且基本趨于一致，他們常態化的生活中是缺乏法律需求的。不管是外出務工還是村里的房屋修繕建設大多是沒有合同的，因為大部分是熟人介紹，即便簽有合同，合同的主要內容和事項也是無關痛癢的，缺失對彼此的權利義務的設定及受損的后續救濟。鄉土社會存在著熟人社會特有的“人治”痕跡，鄉規民約、鄉紳鄉賢、鄉村干部居于統領和主導地位，重關系、講人情滲透于民眾生活領域的方方面面。“以和為貴”“無訟厭訟”的傳統法制文化依然較為深刻地影響著民眾對社會矛盾糾紛處理的認知和理解。誠然，人情倫理是社會生活和交往過程中不可缺少的潤滑劑，人情與法治也并非絕對水火不容，但失之偏頗必然導致秩序失衡。在鄉土社會里，民眾看重糾紛的圓滿解決，而不是試圖通過具體糾紛的解決去建立起一整套旨在影響當事人的行為規則，所以伴隨著民眾私人領域生活對于公權力的依賴程度逐步弱化，國家公權力在其控制末梢也就是最基層力量弱減到一種近乎無奈的境地，在基層農村發生糾紛的時候，不去尋找法律解決路徑轉而尋求鄉紳鄉賢來處理的現象并不鮮見。這種基于熟人社會所導致的潛在力量正彌散在基層鄉村，挑戰著公權力的權威。法治在基層的弱化甚至于存有盲區是不爭的事實。對法的認知虛無及偏離以及公權力在基層末端的流變是與法治中國化的要求格格不入的，如何梳理和糾偏，從而引導人們重新進行法律價值目標的選擇，實現法治末端“最后一公里”的對接，群眾路線是一個務實路徑，大有可為。法治能否在基層得以推進并居于主導，根源在于民眾是否真正信仰法律?，F實中，倘若從一般的矛盾糾紛到難解的涉法涉訴信訪個案不是通過司法解決，而以各種其他途徑化解，長此以往必然弱化司法的權威和吸引力，現實中存在的官民分野和對立現象其根由也在于法律實然狀態下沒有平等地保障公民的基本權利，說到底在于法治權威與信仰的缺位。群眾路線就是要讓法切實擔當起解決社會矛盾及糾紛的重任，讓民眾感受到身邊的現實版的公平正義，從而真正確立起對法律的信仰，以實現在情、理、法的價值取向上的判斷取舍。此外，法治的建設和發展是漸進化的過程，伴隨國家改革與發展的始終，在實踐過程中和具體操作層面上，必須走群眾路線，依靠廣大人民群眾的廣泛參與。這既包含公民維護自身權利的自覺行為，而且也應逐步顯現出公民對法治進程的積極參與行為，使得法治中國進程不僅是一個產生問題、發現問題和解決問題的過程，同時也是全體民眾參與和共享發展成果的過程。這樣的聯動作用必然反作用于法治的推進，使得法治的常態化運行有了基礎性的保障和原動力。

3.群眾路線可以彌補政府驅動型法治建構模式的短板，降低法治建設的成本。與西方國家通過立法推進法治的模式相比，我國是以政府驅動型為主導的法治發展，它的好處在于可以避免繁瑣而復雜的立法程序之束縛，靈活性地回應社會的緊迫需求。但隨著改革的深入推進，政府驅動型的弊端也日漸暴露:其一，法律的實施機制、保障機制以及責任機制沒有嚴格規定，其實施效果跟領導的關注程度有很大關聯，穩定性與實效性缺乏制度保證。其二，改革的深化往往涉及利益群體的調整，其間的博弈日趨激化，如果不經過正式而嚴格的立法程序，就難以廣泛聽取各方面的意見，公正協調不同主體的利益，從而影響社會對法律的認同。［6］其三，基于我國現階段處于鄉土社會向市民社會轉型期，法治的推進在某種程度上而言是不能一味指望國家強制力，如果單靠國家強制力以硬碰硬，很可能會付出高成本高風險的代價，鄉民同基層政權之間發生的群體沖突案例并不鮮見。當然這絲毫不是否認政府在法治國家建設進程中的重要作用，只是高成本低效益的法治效應顯然不是政府欲求的效果。樹立群眾路線的基本理念并滲透于我們立法、司法的過程中，堅持強制性手段與柔性化解方式的合理配置，堅持民主與集中的有機統一，堅持上傳機制與下達機制的互動彌合，可以最大限度克服這些弊端和不足，補缺政府驅動型法治建構模式的短板。

三、當下法治中國進程中亟待以群眾路線視角來正視和解決的問題

1.法的普及實效性缺失及力度失衡。我國農村人口占主體，加之城市社會中的“市井”社會共同構建著龐大的鄉土社會群體。大量專業性立法產生了后續的法律適用問題，那就是具有法律訴求的上述群體無法準確理解法律條款，缺乏有效的對接，法的普及實效性成為現實最大的困難，解決對法的認知問題是當下首先需要正視的。難以想象數量如此之多并已漸趨完善的法律法規體系，如果不能有效傳達給受眾，則這些法律法規無異于“死法”。將抽象的法律條文通俗化地解釋給訴求群眾，應以群眾路線思路為引導，創新法律法規宣傳方式，注重普法的實效。特別對于市井及鄉村面臨的普法瓶頸，我們的法律宣傳可以在充分發揮鄉村基層黨組織及鄉村中小學校普法作用同時，借鑒馬錫五式審判方式，將派出法庭、巡回法庭等開到基層民眾中去，以現場說法來讓民眾感受和見證司法公正。此外，公權力部門特別是立法、司法部門應該走下去，走進群眾中去開展通俗易懂的釋法教育，這樣，既可以讓民眾學習到活的法律，又可以增強司法在基層的影響力?！胺ú徊烀袂槎⒅瑒t不威”，民眾訴求的多樣化、社會發展的復雜多變，使得有時并不能全面真實地將人民群眾最需要解決的問題上升到法律層面。為此，我們的立法過程中應以群眾路線作為根本出發點，適時的去創造條件，擴大民眾的參與度，使法律法規切實反映人民群眾的利益訴求，讓法律不斷接地氣，回應人民群眾對法治建設的關注和期待，充分體現群眾的共同意愿。這實際上也是激發民眾參與法治進程的熱情，對法律的認知和普及大有裨益。

2.法的權威及公信力在基層的弱化和流變。在法治運行的各個環節中，司法距離群眾最近，是與民眾利益聯系最為直接、最為廣泛的公權力運行形式，法的權威及公信力無不集中體現與此，所以公正司法是法治中國建設的難點、重點和關鍵。法本身不是運行在真空環境中，而是運行在實實在在的群眾生活中，我們的司法活動必須堅持“到群眾中去”，秉持以人為本、執法為民的理念，讓群眾真正感受到司法的溫暖和正義的力量。然而，現實中卻存在著大量的“暴力執法”“釣魚執法”以及司法腐敗等現象，嚴重損害了人民群眾的利益，也損害了法在人民群眾中的威信，導致法治在基層發生流變。民眾對“司法公正”的認識和感受決不是來源于理論家閉門造車的論證，而是來源于豐富的生活和實踐，因此公正司法作為維護社會公平正義的最后一道防線，必須堅持“一切為了群眾”，自覺將司法活動全方位地置于人民群眾的監督之下，也就是堅持司法民主化。我們現在進行的司法改革也應以滿足人民的司法需求為根本出發點，真正體現人民意愿。要善于傾聽群眾的意見，善于把法律意見同群眾意見統一起來，用民眾樂于接受和能夠理解的方式傳達司法對矛盾糾紛的裁斷。改革要著眼于解決在司法實踐過程中影響司法公正的突出問題，強化人權觀、證據觀、程序觀，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。要不斷改進司法作風，消除訴訟障礙，減少群眾訟累。我們的司法工作者如果成為不關乎百姓冷暖、不諳人情世故的法律競技裁判者，其結果必然導致司法與基層民眾的距離越來越遠，不僅無助于強化司法權威及公信力，而且可能會嚴重傷害民眾的“司法感情”。

3.鄉規民俗、習慣傳統等民間法的揚棄。無可否認當下的中國鄉土文化依然濃厚，特別是在民族地區，鄉土習慣或民族習慣在特定群體中高度內化并成為其解決利益沖突中最為普遍采取的手段，發揮著法律不可替代的作用。從社會治理的角度而言，我們應充分尊重民間法的適用價值，在制定法與民間法之間尋求較好的互補點，這可能會實現社會效果與法律實效雙贏的結果。在這一問題上要把握好篩選、論證與適用工作，因為并非所有民間規則都是適應時代所需的良法。必須在經過篩選和論證后加以適當的校正，并將之吸納進現時的法制體系中。不一定照單全收，而是以揚棄的態度，對善良的風俗習慣以法律原則給予認可，對明顯有悖于法治精神的習慣習俗堅決擯棄。從法律的位階而言，習慣法位階等級低于制定法，一般而言應優先適用制定法，但也無需機械教條化地操作和運行，比如對于普通的家長里短的民事糾紛，可以賦予民間法優先適用權，當事人能接受，社會也認可，這樣利于靈活有效化解民間矛盾，社會效應也許會更好?？傊?，為了節省司法資源，提高司法效率，應立足于國家法這一基點，在不違背法治進程實踐的前提下，充分考慮民間法在社會生活中的存在現狀并做出理性和務實的照應，給予其適當適時的生存空間。

四、結語

法治中國建設的推進面臨著既要吸納借鑒現代法治的文明成果，又要開辟出適合中國人文土壤的本土法治模式的雙重任務，而當前中國法治的整體構建，無疑需要更多地以群眾路線為引領，在城市和鄉野布局謀篇，關乎民情，順應民意。只有將現代法治理念融入到中國本土人文土壤中，法治中國的目標才能實現。

作者:彭剛 黃敏俠 單位:陜西廣播電視大學