群眾路線發展思路5篇

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第一篇

一、群眾路線的歷史形成

群眾路線是黨的光榮傳統和政治優勢。中國傳統文化中早就有“民為貴，社稷次之，君為輕”（《孟子•盡心（下）》）的思想，中國共產黨人堅持以馬克思主義群眾觀為指導，從馬克思主義認識論的高度，辯證地吸收了中國優秀文化“民本”思想的精華，在革命和建設的歷史實踐中逐步形成了一整套黨的群眾路線的思想觀點和工作方法。應該說，黨的群眾路線的形成與發展是伴隨著中國共產黨的歷史而逐步演進、深化和升華的。群眾路線的萌芽始于中國共產黨成立時期。早在前后，第一代共產主義先進分子就對人民群眾的重要性有了初步認識，曾經在《民眾的大聯合》一文中提出“民眾聯合”的思想。1921年中國共產黨成立，根據黨的組織要求，共產黨員開始積極投身于工人運動，組織工人反帝反封建斗爭。1922年7月，黨的二大通過了《組織章程決議案》，特別指出：“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去?！保?］90隨著國民革命的發展和革命統一戰線的建立，中國共產黨人進一步意識到群眾的重要性，1925年10月在《中國共產黨擴大執行委員會決議案•組織問題決議案》中再一次指出：“中國革命運動的將來命運，全看中國共產黨會不會組織群眾，引導群眾?！保?］4721928年7月，黨的六大把“黨的總路線是爭取群眾”這一重要論斷明確寫進黨的文件。大革命失敗以后，中國共產黨開始深入農村開展土地革命戰爭，走上一條“農村包圍城市，武裝奪取政權”的新民主主義革命道路，群眾路線從此孕育成熟起來。1929年，在《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》一文中闡述“紅軍與群眾”關系的時候，特別使用了群眾路線的提法，提出“關于籌款工作，亦要經過群眾路線，不要由紅軍單獨去干?！保?］36“沒收地主豪紳財產是紅軍給養的主要來源，但一定要經過群眾路線，在最短促時間中也要注意這一工作方式的運用。”［2］39“對需用品可漸次做到由群眾路線去找出路”［2］40。強調了要樹立群眾觀點的工作方法。

1929年12月，古田會議決議指出要糾正單純的軍事觀點，重視群眾工作。20世紀30年代在建立蘇維埃政府和反“圍剿”斗爭中，分別撰寫了《反對本本主義》《關于糾正黨內的錯誤思想》《我們的經濟政策》《關心群眾生活，注意工作方法》等著作，就黨群關系、工作方法、斗爭策略、動員方式等一系列問題進行了系統的論證和闡釋，指出紅軍不僅要進行軍事戰爭，還要承擔宣傳、組織、武裝群眾以建立革命政權的重大任務。這些思想進一步加深了黨對群眾工作的認識，成為黨的群眾路線的初步內容?？谷諔馉帟r期，中國共產黨在建立抗日民族統一戰線的過程中，積極主張依靠群眾、發動群眾，實行全面抗戰。在《論持久戰》中強調兵民是勝利之本，戰爭的偉大之最深厚的根源存在于民眾之中，只要“動員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災的大?！保?］。為此，在陜甘寧邊區，中國共產黨實行了“三三制”原則，組織群眾建立人民政權，實施“大生產運動”，依靠群眾渡過經濟上的暫時困難。經過運動的理性思考和探討，黨的群眾路線逐漸趨于完善和成熟。1943年6月，在《關于領導方法的若干問題》中，從辯證唯物主義認識論的高度對群眾路線作了系統而精辟的概括，“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去?！薄皬娜罕娭屑衅饋碛值饺罕娭袌猿窒氯?，以形成正確的領導意見，這是基本的領導方法。”［4］這是黨的歷史上第一次對群眾路線的內容、實施方法和步驟進行的集中論述。1945年4月，中共“七大”召開。在《論聯合政府》一文中將“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系”列為中國共產黨三大優良作風之一，指出這是共產黨區別于其他政黨的一個顯著標志。并且把中國共產黨的宗旨概括為“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”［5］。在中共“七大”上，劉少奇在《關于修改黨章的報告》中，從政治路線和組織路線的高度，專門對群眾路線科學概念和原理內容作了全面說明和高度概括，指明黨的群眾路線就是一切為了人民群眾、一切向人民群眾負責、和人民群眾密切、從群眾中來又到群眾中去，要把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。自此，群眾路線載入“七大”通過的新黨章，標志著黨的群眾路線正式形成。

二、群眾路線的深化發展

群眾路線在不同歷史時期針對于科學認識黨群關系，現實做好群眾工作，解決社會新情況、新問題、新矛盾起到了非常重要的作用。新中國成立后，中國共產黨成為執政黨，對群眾路線進行了極大的豐富和發展。在關于黨群關系、正確處理人民內部矛盾、民主集中制原則、黨員監督制度、反對官僚主義等方面，都做出許多有益的嘗試和探索。特別是1956年在黨的“八大”上，鄧小平作了《關于修改黨章的報告》，對群眾路線作了新的總結和概括，即：一是黨的全部任務就是全心全意為人民服務，“每一個黨員必須養成為人民服務、向群眾負責、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風”［6］；二是黨的領導工作能否保持正確，取決于它的“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，提出要通過建立制度來保證群眾路線的貫徹。正是堅持一切從人民利益出發的群眾路線觀點，中共八大制定出了一系列正確的方針政策，開始了全面建設社會主義的偉大事業。在改革開放的歷史新時期，根據世情、國情和黨情的新發展變化，中國共產黨不斷推進和拓展黨的群眾路線理論。1981年黨的十一屆六中全會做出《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，在對“”進行撥亂反正的基礎上，再一次針對群眾路線的理論內涵進行系統總結和明確規定，指出群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。后來，在十三大黨章中又附加上“把黨的正確主張變成群眾的自覺行動”一句，由此完成了建國以來中國共產黨群眾路線的完整表述。以鄧小平為核心的第二代中央領導集體，對群眾路線進行了創新性的繼承與發展。鄧小平旗幟鮮明地指出，“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。”［7］

改革開放的目的就是逐步提高人民的物質文化生活水平，最終達到共同富裕。為此，鄧小平明確地把“是否有利于提高人民的生活水平”作為判斷改革開放是非得失的“三個有利于”標準之一，表明以人民利益為核心、最大限度地提高人民生活水平，就是新時期群眾路線的具體實現，就是我們黨制定各項方針政策的出發點和歸宿。以為核心的第三代中央領導集體在蘇聯和東歐劇變，世界社會主義運動曲折發展的艱難時期，更加重視鞏固和加強同人民群眾的血肉聯系。黨的十三屆六中全會特別做出《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》，強調密切聯系群眾的方式方法。明確提出“在任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務的宗旨，把實現人民群眾的利益作為一切工作的出發點和歸宿。”［8］中共中央鮮明地把“代表最廣大人民的根本利益”作為“三個代表”重要思想的核心內容寫入黨的指導思想中。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央再次重申并詮釋了黨的群眾路線。新一屆領導集體一直把“始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”作為我們黨永遠立于不敗之地的根本保證。明確指出“我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！保?］要“堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀”［10］。黨的十六屆三中全會正式提出以人為本的科學發展觀，提出發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。為此，黨的十七大全面部署了以改善民生為重點的社會建設，強調解決人民最關心、最直接、最現實的社會問題。在21世紀頭20年我國發展的重要戰略機遇期，以習為總書記的黨中央，深入把握群眾路線在當今時代的突出特征，把人民“擁護不擁護”“贊成不贊成”“高興不高興”“答應不答應”作為踐行群眾路線的科學評價標準。強調指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善?！保?1］為集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，進一步加強對全體黨員的馬克思主義群眾觀教育，中共中央決定從2013年下半年開始用一年左右時間，圍繞保持黨的先進性和純潔性建設問題，在全黨廣泛開展群眾路線教育實踐活動。這是一次順應民心、民意的黨員自我教育活動，是全面深化改革黨風建設的重大舉措。

三、群眾路線的現實啟示

中國共產黨來自于人民、植根于人民、服務于人民，一部黨史就是一部群眾工作史。如今，中國共產黨已經走過92年的光輝歷程，黨員人數突破8500萬，在新的歷史起點上，只有認真貫徹執行黨的群眾路線，黨才能夠成為中國人民的堅強領導核心，帶領全體民眾實現中華民族偉大復興。踐行黨的群眾路線就要強化馬克思主義群眾觀。馬克思主義唯物史觀認為，人民是社會的主體，是歷史的創造者和推進力量。任何政黨只有贏得群眾、依靠群眾、掌握群眾，才能夠真正獲得勝利。今天，我們黨能否鞏固執政地位，確保黨的各項事業取得成功，不在于手中的權力多大，而在于廣大黨員干部能否真正樹立群眾觀點，為人民群眾謀好利、服好務、執好政、掌好權；能否在任何時候都能夠把群眾利益放在第一位，始終與人民群眾保持血肉聯系，同群眾共甘苦。踐行黨的群眾路線就要深入加強黨的自身建設。全面貫徹執行黨的群眾路線，關鍵是要抓好黨的自身建設，堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷提高黨的領導水平和執政水平。當前，一部分黨員干部政治意識淡薄，喪失黨員立場，出現以權謀私、貪污腐敗等違法亂紀現象，嚴重損害黨和政府在群眾心目中的形象，影響黨群、干群關系。所以，必須以改革的精神加強和改進黨的建設，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，嚴格規范黨員干部的思想行為，使黨始終充滿凝聚力、創造力和戰斗力，成為帶領人民建設中國特色社會主義的堅強領導核心。踐行黨的群眾路線就要把握科學的工作方法和領導方法。群眾路線不僅是一個理論性的問題，更是一個實踐性的問題，要講求方式方法。要在新形勢下促進群眾工作的發展，提高群眾工作的針對性和實效性，就必須掌握具體的、現實的、行之有效的工作方法和領導方法，創新群眾工作機制，提高群眾工作本領。如，調查研究、民主協商、典型示范、說服教育，等等，特別是需要利用現代科學技術的一些手段方法，諸如網絡、微博、微信等新媒體平臺，搭建群眾工作的橋梁，使用群眾喜聞樂見的方式和語言，增強群眾工作的感染力和感召力。踐行黨的群眾路線就要完善群眾工作制度。

完善的體制機制和制度體系是群眾工作順暢進行的保障，只有不斷建立和健全群眾工作制度，才能夠使群眾工作得以制度化、規范化和具體化。為此，就必須完善民主決策機制、權力行使機制、溝通交流機制、管理監督機制、訴求反映機制、矛盾化解機制等，促進黨員干部及時廣泛地聯系群眾，了解民情民意，接收群眾監督，聽取群眾的批評、意見和建議，解決群眾的實際問題，做到知民情、解民憂、暖民心。踐行黨的群眾路線就要培養大批群眾工作者。群眾路線的實施需要一大批優秀的群眾工作者和群眾領袖，要按照“為民、務實、清廉”的要求，注重培養和造就群眾工作隊伍，發掘群眾工作人才，把德才兼備的精英人才選拔到各級領導崗位，通過專業培訓和業余學習，練就全心全意為人民服務的真本領、硬功夫，全面提高群眾工作的能力水平，努力打造一支過硬的基層干部隊伍。“政之所行，在順民心；政之所廢，在逆民心?！保ā豆茏?#8226;牧民》）人民群眾永遠是黨執政的力量源泉，只有充分實踐群眾路線，進一步增強黨和人民群眾的血肉聯系，凝聚黨心民心，才能調動一切力量形成合力，完成全面建成小康社會和社會主義現代化的宏偉目標。

作者：李斌工作單位：沈陽大學政法學院（思政部）

第二篇

一、中國共產黨群眾路線的形成與發展

1921年中國共產黨建立以后,就明確了黨的綱領是“要把工農勞動者和士兵組織起來”[1]3。1922年中國共產黨的第二次全國代表大會指出“:黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去?！盵1]901925年中國共產黨在第四次全國代表大會對于職工運動之議決案中指出：“對于各種產業工人尤其要力求其完全組織在我們共產黨指導之下，成為純階級性的獨立組織，并且要盡力發展我們自己黨的組織，力求深入群眾?！盵1]346在《中國社會各階級的分析》和《湖南農民運動考察報告》等文章中，提倡聯系群眾、深入群眾、依靠群眾。1925年10月中央擴大執委會決議案指出：“中國革命運動的將來命運，全看中國共產黨會不會組織群眾，引導群眾?！盵1]472這時,中國共產黨的群眾路線思想開始萌芽。1927年8月中國共產黨召開八七會議，在《中國共產黨中央執行委員會告全黨黨員書》中指出：“我們黨有這種偉大的力量，不但因為我們黨的階級性使然，而且因為有群眾之奮斗，無產階級及其貧苦農民群眾之奮斗作保證———這些群眾是我們黨的基礎?！盵2]同年3月，在《湖南農民運動考察報告》中重點強調放手發動群眾、組織群眾、依靠群眾、尊重群眾首創精神的思想，表明中國共產黨已經有了“一切依靠群眾”的強烈意識。1928年中國共產黨第六次代表大會確立黨的總路線是爭取群眾，指出：“第一個革命浪潮已經因為歷次失敗而過去了，而新的浪潮還沒有來到，反革命勢力還超過工農，黨的總路線是爭取群眾?！盵3]1929年9月，在《中央給紅四軍前委的指示信》中,論述了紅軍與群眾的關系，并指出“關于肅清反革命的工作要經過群眾組織來執行，才有群眾的意義”。“關于籌款工作，亦要經過群眾路線，不要由紅軍單獨去干”[4]36“沒收地主豪紳財產是紅軍給養的主要來源，但一定要經過群眾路線”[4]39。這是中國共產黨歷史上第一次使用“群眾路線”這一概念。

同年12月,在《紅軍第四軍第九次黨代表大會決議》中指出“:一切工作在黨的討論和決議之后,再經過群眾去執行?！盵5]80在《關于糾正黨內的錯誤思想》一文中，批評了單純軍事觀點，指出還要擔負宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權以至于建立共產黨的組織等項重大的任務。[5]86在《反對本本主義》中，提出了“沒有調查就沒有發言權”的著名論斷，就含有深入群眾，走群眾路線的思想，他指出：“為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪?！盵5]111“共產黨的正確而不動搖的斗爭策略，決不是少數人坐在房子里能夠產生的，它是要在群眾的斗爭過程中才能產生的，這就是說要在實際經驗中才能產生?！盵5]113在《關心群眾生活，注意工作方法》中，指出：“因為革命戰爭是群眾的戰爭，只有動員群眾才能進行戰爭，只有依靠群眾才能進行戰爭。”[5]136至此，中國共產黨已經初步形成“群眾化的工作方式”[6]62。這一切表明，黨已掌握了正確的群眾路線，黨的群眾路線已經形成?？谷諔馉帟r期，中國共產黨建立抗日民族統一戰線，實行全面抗戰路線。全面抗戰路線實際上是中國共產黨對群眾路線實踐和運用，就是要發動群眾，實行全民族抗戰，這一時期，中國共產黨對群眾路線進行了豐富和完善。1943年在《關于領導方法的若干問題》指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。”[7]899對“從群眾中來集中起來又到群眾中堅持下去”[7]900這一基本領導方法和工作方法進行了詳細的論述，是群眾路線理論成熟的標志。在1945年4月召開的中國共產黨的第七次代表大會上，對黨的群眾路線作了極其深刻的論述,指出了群眾路線的科學含義,并進行了理論概括,完整地對黨的群眾路線作出了界定，從而使黨的群眾路線的理論臻于成熟,并把黨的群眾路線的基本精神明確寫進黨章。劉少奇在修改黨章的報告中強調：“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線?！盵6]34220世紀50年代中期，在論述正確處理人民內部矛盾的問題時，對群眾路線的重要性作了深刻闡述：所謂正確處理人民內部矛盾問題，就是我黨從來經常說的走群眾路線的問題。共產黨員要善于同群眾商量辦事，任何時候也不要離開群眾。黨群關系好比魚水關系。如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固。[8]1956年，中國共產黨的第八次代表大會在通過的《中國共產黨章程》中，將“群眾路線”的概念首次納入黨章，要求“必須不斷地發揚黨的工作中的群眾路線的傳統”。[9]

鄧小平在關于修改黨章的報告中指出：什么是黨的工作中的群眾路線呢？簡單地說來，它包含兩方面的意義：一方面，相信人民群眾必須自己解放自己，黨的全部任務就是全心全意地為人民群眾服務，黨必須密切聯系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上；另一方面，黨的領導工作能否保持正確，決定于它能否采取“從群眾中來，到群眾中去”的方法。[10]1980年12月，鄧小平在《貫徹調整方針，保證安定團結》的講話中指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶?！盵11]中國共產黨的十一屆六中全會《決議》，對群眾路線的內涵作出了定義性的科學表達：群眾路線，就是一切為了群眾,一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。[12]834我們黨要堅持革命，把社會主義事業推向前進，就必須堅持群眾路線，[12]835并強調了群眾路線是思想活的靈魂的三個主要方面之一。[12]832黨的十三屆六中全會《決定》指出：“黨在長期斗爭中創造和發展起來的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線。[13]928中國共產黨的第十四次代表大會通過的黨章中，加進了“把黨的正確主張變成群眾的自覺行動”[14]的論述。隨著歷史的發展，提出了“三個代表”重要思想，始終“代表著中國最廣大人民的根本利益”[15]，是對黨的群眾路線的繼承和發展，并提出要“全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民”[16]的新要求。黨的十六大以來，中國共產黨始終強調全黨始終堅持黨的群眾路線不動搖，保持黨同人民群眾的血肉聯系，“權為民所用，利為民所謀，情為民所系，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事”[17]“以人為本，執政為民”的執政理念，進一步豐富和發展了群眾路線理論。2008年，在全國組織會議上指出：要認真貫徹黨的群眾路線，切實做到“四個不能變”，這就是：堅持人民是歷史創造者的馬克思主義根本觀點不能變，始終拜群眾為師、向群眾學習的謙虛態度不能變，關心群眾疾苦、傾力為群眾排憂解難的真摯情感不能變，與人民群眾同呼吸、共命運心連心的優良作風不能變。[18]中國共產黨的第十八次代表大會對群眾路線進行了進一步的深化和豐富，彰顯了人民群眾的主體地位，指出“必須增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置”，[19]強調人民群眾是至高無上的地位。2013年6月18日在北京召開中國共產黨的群眾路線教育實踐活動工作會議，在會議上強調，這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。至此，群眾路線的重要性再次被強化，其作用越來越突出。新時期，中國共產黨關于群眾路線的深化和豐富還在繼續，將來也會不斷的進行下去。

二、切實貫徹執行群眾路線是實現中國夢的根本保證

通過對中國共產黨群眾路線形成與發展史的考察，可以發現，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨戰勝各種困難、搞好各項工作的力量源泉。中國共產黨92年來的奮斗歷史告訴我們，群眾路線是中國共產黨領導中革命和建設實踐不斷取得成功的傳家寶。密切聯系群眾，是黨的性質和宗旨的體現，是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志，也是黨發展壯大的重要原因。能否保持黨同人民群眾的血肉聯系，決定著黨的事業的成敗。實踐證明：什么時候黨的群眾路線堅持得好，我們的革命和建設事業就順利發展；什么時候黨的群眾路線執行得不好，中國特色社會主義事業就會遭受挫折。在改革開放歷史新時期，隨著改革不斷深入和對外開放不斷擴大，黨必將面臨著前所未有的風險和挑戰。面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，要實現中華民族偉大復興的中國夢，就必須始終堅持群眾觀點，堅持“從群眾中來、到群眾中去”的工作方法，保持與人民群眾的血肉聯系，增強黨的凝聚力和戰斗力[13]1425，獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎，匯聚磅礴力量，集中人民群眾的智慧，帶領人民實現中國夢，依靠人民實現中國夢。黨與人民群眾的血肉聯系是中國共產黨的根本政治優勢和力量源泉，貫徹好群眾路線，才能經受住各種困難和風險考驗，確保共產黨始終成為中國特色社會主義的堅強領導核心，才能把人民團結成“命運共同體”，才能強化黨的先進性、純潔性，增強黨的凝聚力、戰斗力，為實現中國夢提供堅強保證。

三、切實貫徹執行群眾路線是解決“四風”問題的堅強保證

2013年6月18日，在北京召開中國共產黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出，人心向背關系黨的生死存亡，四種危險尖銳擺在全黨面前，這四個危險就是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題，這“四風”是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風歷來是黨的群眾工作的大敵。形式主義誤事傷民；官僚主義損害群眾利益，直接威脅黨的執政根基；享樂主義動搖理想信念，追求享受，不思進??；奢靡之風危害嚴重，侵蝕心靈，銷毀意志，助長社會仇富心態而引發各種社會矛盾。這四者不斷地侵蝕著黨的肌體，瓦解著黨員干部的奮斗意志，敗壞了黨風及政府的公信力，給黨和國家的事業造成不可估量的損失?！八娘L”問題的由來主要是因為共產黨內存在精神懈怠危險、脫離群眾危險、脫離群眾的現象大量存在[20]。因此，切實貫徹執行群眾路線是解決“四風”問題的堅強保證。黨的十八大以后，黨中央首先作出了改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，又在2013年下半年開始為期一年半的群眾路線教育實踐活動。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是中國共產黨不斷發展壯大的力量源泉，是黨的事業不斷從勝利走向勝利的重要保證。群眾路線要求共產黨時刻保持與廣大人民群眾的血肉聯系，始終把群眾的利益作為我們黨制定政策的出發點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅持從群眾中來，到群眾中去，時刻傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，用心地為群眾辦實事、辦好事、辦難事。同時加強廣大群眾對于共產黨的監督，以此來祛除侵蝕我黨肌體的官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風。群眾路線教育實踐活動亮出堅決反對“四風”的利劍，能夠使共產黨贏得人民群眾的信任和擁護，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，使共產黨反對“四風”的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉?；仡欀袊伯a黨92年奮斗歷程，堅持和發揚黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，是中國共產黨不斷取得革命和建設實踐成功的根本保證。新時期，我們踏上實現中華民族復興的中國夢的偉大征程，歷史可以昭示未來，中國共產黨在群眾路線指引下，取得了中國革命和建設實踐的成功，新時期中國共產黨定能克服“四風”問題，帶領中華民族實現偉大復興的中國夢。

作者：許振江工作單位：山東師范大學政治與國際關系學院

第三篇

一、“群眾路線”一詞的提出及其早期內涵

中共自建立伊始就注重深入群眾，強調用群眾自己熟悉的方式去教育和組織他們，但這一時期中共更多的是與群眾“建立友好關系”，還沒有形成“從群眾中來，到群眾中去”等具體的群眾路線工作方法和作風。如1926年4月15日在《我們今后怎樣工作》中這樣論述:“我們今后要深入群眾獲得群眾并鞏固群眾的聯合戰線，必須在宣傳上及活動上極力矯正過去的錯誤……要有適合群眾要求的口號，才能集聚這些反敵人的勢力。如果口號提高了，色彩鮮濃了，使群眾畏避，自己陷于孤立，甚或群眾反被反動方面吸收過去，更是危險。”②雖然言辭中仍體現出與農民群眾之間難以一時抹去的“隔閡”，但1926年9月的《農民運動議決案》中，就提出比較接近于群眾路線式的工作方法和作風:“做農民運動工作的人，必須注意先使他自己的言語行動生活服飾農民化，而后始能接近農民，使農民接受宣傳?！钪耖g疾苦，才能說出農民的要求，要懂得客觀可能行動的限度，才能引導農民去斗爭……應詳細調查該地農民生活狀況，習俗，習慣，找到可以接近他們組織他們的方法。”③1926年9月《婦女運動議決案》中也指出:“過去在許多地方，我們都是拿國民黨的婦女部，婦女協會，各界婦女聯合會等機關去活動，去號召群眾，但結果多忘記了群眾，沒有打入群眾，而只占據這些機關;……我們根本的責任在‘號召群眾’，取得群眾，決不是占據機關，形成一種機關運動。因此我們要根本注意群眾的工作?！雹茱@然，這些歷史文獻表明，在1921～1927年間，中共在使用“群眾路線”一詞時，主要將其看作是一種工作的方法或作風，這是其早期的概念內涵。

二、“群眾路線”概念內涵的初步完善

1927年國共分裂后，無論是基于解放群眾的理想抑或自身存在和發展的考慮，中共都更加迫切地需要走向群眾、組織群眾和領導群眾。在1927～1937年間，中共自始至終都將“黨”與“群眾”的關系視為革命的中心問題，視為衡量和考察各級黨部工作成敗的根本標準，雖然這10年間中共經歷了三次“左”傾，但即便是“左”傾的中共中央，也沒有放棄中共與群眾之間在價值和組織層面應有的緊密關聯，相反，其更加強調群眾對于中共的重要作用以及中共走向群眾的必要性———雖然不合理的斗爭方式使中共在很大程度上失去了動員、組織和領導群眾的手段和力量。在這一時期，從事實際政治軍事斗爭的更能體會群眾對于黨的現實意義。1934年初，將其對于群眾的這種價值取向用經典的話語表述出來:“真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”⑤這一論述成為中共對群眾的價值取向通俗而直接的展現。這一時期中共在農村地區的革命斗爭使其迫切地需要宣傳、組織和領導農民群眾，占據中國人口絕大部分的農民群眾的解放也成為中共贏得革命勝利所要解決的根本問題，1928年中共六大將“爭取群眾”作為總的政治路線(“爭取群眾的路線”)，這一時期，“明確的階級路線與充分的群眾工作”成為中共實現其價值理想和解決現實問題時所遵循的基本路徑，中共將“充分的群眾工作”上升到了“路線”的程度，“群眾”和“路線”兩個用語逐漸走向統一，“群眾路線”這一整體性稱謂也在這一時期出現，并逐漸具備其特有的內涵。一般認為，正是在1929年9月，最早將“群眾”與“路線”兩個用語結合起來，形成了全新的“群眾路線”稱謂①。這一稱謂是基于中共試圖將群眾工作“路線化”的努力以及諸如“經過群眾的路線”之類的說法而產生的，因此，這一時期的群眾路線主要是指“借助、依靠、通過群眾”，“公開、廣泛地”開展工作。如在1929年9月《中央給紅軍第四軍前委的指示信》中首次出現的“群眾路線”，便是針對籌款過程中“紅軍”與“群眾組織”之間的關系提出的，即籌款工作必須發動、經過群眾，公開廣泛地進行，不能依靠軍隊及其暴力狹隘地進行。同樣，1930年5月《中央通告第七十八號———反帝國主義運動的策略路線》提出:“反帝國主義必須是公開的號召，充分運用群眾路線，才能團結工人，農民，城市貧民，小資產階級群眾，吸引國內一切少數民族，成為廣大群眾的斗爭，絕對不能束縛在黨的狹小范圍內，否則是極大的錯誤?！雹?/p>

這里的“群眾路線”也主要是“公開的、群眾的而非狹小的、秘密的和少數人”的意思，因此，這里雖然將“群眾路線”作為明確的工作準則提出來了，但仍未賦予其豐富而獨特的內涵。至1933年，“群眾路線”這一稱謂已經正式化和約定俗成了，其主要表現為此時中共提出群眾路線稱謂時已對其加上引號，進行強調和特指，如1933年11月《中共中央局關于鞏固和發展新區邊區給蘇區各級黨部指示信》中就提出:“沒收分配的斗爭，必須堅決反對任何脫離群眾的方式，充分運用‘群眾路線’?！雹壑泄驳墓ぷ髦匦脑谶@一時期逐漸轉向農村，中共黨內農民成分的急劇增加使中共中央感到“農民意識”已經對中共的先進性和工人階級基礎造成了侵蝕，“過去黨內的生活大部分以全力致力于農民暴動的工作，對于無產階級領導革命的觀念不甚堅決，所以有意和無意中忽略了城市職工運動的工作，……因為現在中國的黨員成份十分之八九是農民，所以許多黨部的行動差不多跟了農民的意識走。”④為此，黨采取的方式是增強無產階級的成分，減少農民成分以及消減農民意識等。當然，這一時期中共并非沒有認識到將馬克思主義與中國的現實相結合的重要性，以及從中共領導群眾的具體斗爭中形成正確認識的重要性，1929年6月中共第六屆中央執行委員會第二次全體會議的《政治決議案》中就指出:“若沒有對于全黨同志的馬克思列寧主義的理論教育工作，特別是在斗爭中解釋黨的基本理論與策略，決不能推進黨的布爾塞維克化，完成黨領導革命的任務。當然這樣的理論的教育，要注意與實際斗爭策略，黨的日常工作，發生密切的聯系，離開策略，離開工作去高談理論，這是一種清談的傾向。這不只是使同志得不到正確的政治認識，而且是妨害黨執行在目前革命當中實際任務的最惡劣傾向。”⑤將這一探索深化的，則是。雖然也認識到遠離城市無產階級會給中共帶來不良的意識傾向，會削弱中共的先進性基礎，但他并沒有訴諸中共與群眾之間的必然聯系，以及這種聯系所帶來的中共作為現代政黨的必然先進性，他也沒有將外來的“本本”當作正確認識中國問題的圭臬。更加強調中共從“群眾的實踐”中去獲得正確的認識，發現真理———當然，如同后來所經常強調的“甘做群眾(主要是基層的農民群眾)的學生”之類的說法，他的這種認識方式并不是“回歸農民意識”，而是在中共和農民的具體實踐中形成一種交流，并且通過對這種交流的汲取、整合和深化來獲取正確的認識，同時認為單靠農民群眾自身，而沒有中共作為現代政黨的存在，認識過程是無法進行的。①

這一時期，對于群眾路線認識論的推動作用不僅表現在其對教條主義的批判上，更表現在他對調查研究的重視上，在1929年12月《關于糾正黨內的錯誤思想》中，認為“主觀主義”的解決方法應該是:“使黨員注意社會經濟的調查和研究，由此來決定斗爭的策略和工作的方法，使同志們知道離開了實際情況的調查，就要墮入空想和盲動的深坑。”②在1930年5月的《反對本本主義》一文中，更加鮮明地反對只依靠教條和本本，脫離群眾和群眾的實際斗爭與生活的認識現實的方式，他首先批評道:“許多的同志都成天地閉著眼睛在那里瞎說，這是共產黨員的恥辱，豈有共產黨員而可以閉著眼睛瞎說一頓的嗎?”③因此，強調，解決現實問題最好的方式是從群眾中、從現實中找到各種“材料”，當黨員干部通過調查研究，通過走出機關，深入群眾的方式獲取群眾的和基層的最直接的各種材料時，才可以稱得上形成了對于現實的正確的認識，也便可以依據這一正確的認識合理地解決各種問題，“任憑什么才力小也能解決問題，因為你未出門時腦子是空的，歸來時腦子已經不是空的了，已經載來了解決問題的各種必要材料，問題就是這樣子解決了?！雹苡纱耍诳磥?，中共的上級機關的認識和指示的正確性不在于其作為上級機關自身的地位，而在于其能否貼近現實和群眾的需要，基層的群眾在很多時候比黨員干部更了解客觀實際，乃至更具智慧，“我們說上級領導機關的指示是正確的，決不單是因為它出于‘上級領導機關’，而是因為它的內容是適合于斗爭中客觀和主觀情勢的，是斗爭所需要的。不根據實際情況進行討論和審查，一味盲目執行，這種單純建立在‘上級’觀念上的形式主義的態度是很不對的。為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪?！雹轂榇耍挥匈N近群眾和現實的認識才能夠深入群眾，才能使中共不至于脫離群眾，進而更好地動員、組織和領導群眾，完成各種任務，“共產黨的正確而不動搖的斗爭策略，決不是少數人坐在房子里能夠產生的，它是要在群眾的斗爭過程中才能產生的，這就是說要在實際經驗中才能產生的。”⑥

在1927年至1933年間，開展了一系列的調查研究，1931年，他提出了著名的“一，不做調查沒有發言權。二，不做正確的調查同樣沒有發言權”⑦的口號，這就意味著中共僅僅依靠自身的知識、階級成分或者遠離實際的各種理論和指示是遠遠不夠的，這些都無法使其正確認識中國社會和革命現實，反對教條和本本不僅要在理論上打破它，更需要通過黨員干部實際的調查研究成果來補充、修正乃至替代各種脫離實際的理論和指示?？傊诘呐褪痉断?，中共對“群眾路線”概念內涵的認知，在認識論和方法論方面得以初步形成，其主要表現為從群眾中、群眾的實踐中獲取材料，經過中共的理論整合，形成正確的認識，并最終成為指導群眾實踐的思想。這一時期中共的群眾工作在現實壓力下顯得尤為突出和重要，因此較之前一時期，中共更加關注在群眾工作中所暴露出的諸多問題，如“盲動主義”、“軍事投機”、“命令主義”以及“官僚主義”等，看到了這些不當的工作方法和作風阻礙中共與群眾的緊密聯系，使中共脫離群眾，“最主要的危險傾向就是盲動主義和命令主義，他們都是使中共脫離群眾的?！雹俣泄裁撾x群眾最主要的表現就在于“替代群眾”和“不顧群眾”，因此，中共六大《職工運動決議案》就指出:“共產黨……應當嚴重反對知識分子藐視群眾無知識無文化而自驕自傲的態度。應當嚴厲的反對工會工作者‘替代群眾’，‘不顧群眾’而擅自決定一切問題的企圖。對于這些現象應當毫不容情的肅清。”②顯然，中共雖然是比群眾先進的領導者，但正確的工作方法和作風并不是只依靠中共做決定和執行任務，相反，中共應該教育群眾，說服群眾，“只有說服群眾才能領導群眾，只有說服群眾才能取得群眾。只有國民黨與群眾的關系是‘命令’的關系，共產黨必須堅決肅清這種同國民黨合作時代的傳染病，才能真正取得千百萬群眾。”③此外，較之前一時期，這一時期的中共在現實的工作中已經逐漸地將群眾工作的作風和方法系統化、原則化和理論化了，這首先表現在中共提出群眾工作應該“到群眾中去”，“我們只有‘到群眾中去’才能夠推動群眾，不應該也決不能夠站在群眾外邊，命令群眾，我們只有在日常工作的努力，來推動群眾的實際斗爭;不應該用臨時拉夫的辦法，來制造群眾大斗爭的空氣，我們的工作，應該切切實實推動群眾不斷的斗爭……”④要“面向群眾依靠群眾與經過群眾”，“……集中火力向脫離群眾的官僚主義的領導方式開火，……一切決定的執行，必須面向群眾依靠群眾與經過群眾。”⑤其次，這一時期，中共將正確地動員、組織和領導群眾上升到了“工作路線”的高度，將群眾工作中脫離群眾的錯誤視為“非群眾的工作路線”，1929年6月中共第六屆中央執行委員會第二次全體會議《職工運動決議案》在談到?？偣ぷ鲿r就提出:“改正海總非群眾的工作路線。由下而上建立群眾的組織，充實?？傁聦尤罕姷幕A，糾正過去機關式包辦式命令式的工作方式，要運用組織的形式來領導群眾的斗爭。”⑥最后，這一時期，中共已經明確提出了作為工作方法和作風的“群眾的路線”和“群眾路線”的概念，并作為特定的原則來指導中共的群眾工作:“新區邊區的黨在領導方式上最基本的弱點是不會運用‘群眾的路線’，在沒收分配土地，肅反等殘酷的階級斗爭中，不會發動群眾參加，許多地方只是少數工作人員直接的干，日常工作也是這樣，干不通時，便強迫命令群眾，或則消極起來，坐在機關里嘆氣。這種領導方式的基本出發點，當然是由于不相信群眾的力量，認為群眾不能起來的，只有自己干，……所以要使黨的領導能夠充分的運用‘群眾路線’就必須努力組織群眾的工作，首先最重要的是工會，青年團和貧農團，在群眾組織中建立黨團，黨的每個口號經過自己的黨團去動員各種群眾組織?！雹?/p>

這一時期，隨著中共的工作重點逐漸從城市轉入農村，作為一種組織原則的群眾路線不僅僅體現在中共黨內，蘇維埃政權亦通過“民主集中制”的組織原則建立和運作起來。中共的組織自身非常強調“民主集中制”的這一組織原則，雖然在現實的壓力下，中共必須強調自身的鞏固、統一和團結，強調在鐵一般的紀律下塑造黨的力量，但是只要現實情況允許，黨內的民主主義依然受到重視，黨內的選舉、普遍的討論以及自下而上的了解和監督也盡可能地得到推行。1928年初，中共中央明確指出黨內民主的意義:“1、要全體黨員參加黨的生活與了解黨的策略;2、盡可能的經過黨員群眾討論黨的各種實際斗爭的策略;3、盡可能的實行指導機關由代表大會或黨員大會選舉。但決不是要下級負責同志或每個黨員無理的攻擊上級機關負責的同志，決不是要上級機關無權威，一切都要解決于黨員群眾……?！雹谕?月中共六大的《政治議決案》亦著重強調黨內的民主集中制:“實行真正的民主集中制:秘密條件之下盡可能的保證黨內的民主主義;實行集體的討論和集體的決定主要問題;同時反對極端民主主義的傾向，因為這是可以破壞黨的紀律，不負責任的態度可以因此而增加，而且損害黨的指導機關的信仰?！雹墼陬I導干部與黨員群眾、黨的嚴格紀律與黨內民主之間形成一種良性的平衡是中共黨內民主集中制的基本邏輯，依照民主集中制的組織原則，中共與黨員群眾之間就能夠緊密結合，能夠發揮領導干部和黨員群眾雙重的積極性，而違背這一組織原則，中共必將喪失黨員群眾的支持，中共的干部也因失去群眾的信任而喪失其應有的價值和作用。雖然這一時期中共經歷了多次“左”傾浪潮的沖擊，使中共的民主集中制原則在很多時候難以落實，但中共仍舊將“走群眾路線”作為黨內紀律和民主實現的理想方式:“對于嚴重政治錯誤而又固執不改的同志，我們需要在群眾前面指出他的錯誤，使他的錯誤觀點不能在群眾中起作用，使群眾不信任他，最嚴重的懲罰便是公開的消滅他在群眾中的政治生命，而不是暗地里消滅其肉體。”④此外，伴隨著根據地蘇維埃政權的建立，這種政權體系沿用和發展了中共的民主集中制原則，民主集中制由此成為蘇維埃政權機關的組織原則和民主形態，這在政權與群眾之間的關系上就表現為蘇維埃政權是“群眾自己的政權”，政權的目標是為了解放群眾，政權必須依靠群眾的創造、參與和監督，政權權力的行使和政策的落實也必須深入群眾和通過群眾，并最終為了群眾?！疤K維埃組織應當采取民主集中制，……蘇維埃的群眾化是對的，群眾化的主要意義是要蘇維埃真正由群眾產生出來，實際為群眾利益而努力，吸收群眾中積極分子參加蘇維埃各部各委員會工作，經常向群眾報告蘇維埃的工作，……如果有精密計劃，正是發揮群眾創造精神的動力，如果群眾有比蘇維埃更好的意見，可提出蘇維埃采納，……這絕不妨害群眾創造精神的發展?！雹萦纱耍粌H中共自身的組織和運作必須“走群眾路線”，中共所建立的政權也必須“走群眾路線”，作為民主集中制組織原則的群眾路線在中共和中共所建立的各種組織體系中都得到了廣泛的運用。

三、“群眾路線”概念內涵的基本定型

以延安時期為中心的1937～1949年間，是中共對“群眾路線”概念內涵認知基本定型的時期，“延安時期的許多政策都是在瑞金的最先嘗試、并逐漸發展成熟的辦法。在理論闡述的支持下，20世紀30年代初的實驗性創議如今已成為完整的操作制度?！雹僖话阏J為，在1943年6月1日為中共中央所寫《關于領導方法的若干問題》一文是“群眾路線”概念內涵基本定型的標志，其中所提出的“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去”成為對“群眾路線”概念最典型的論述，“至一九四三年六月一日，中國共產黨的群眾路線已經成型并延續至今，幾乎沒有發生任何改變。”②群眾路線概念在這一時期的基本定型主要體現在以下幾個方面:首先，群眾路線認識論的最終形成。作為一種認識論，群眾路線強調黨的正確認識不源自外來的教條和理論，而源自黨員干部對于現實和群眾的調查研究，唯有通過中共與群眾、認識與實踐之間不斷的循環往復，才能夠形成正確的認識，也唯有這樣的認識，才能成為中共指導一切的科學原則，1937年7月的《實踐論》對于群眾路線的認識方法做了最為深刻的闡述和最為詳細的說明，“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統的意見)集中起來(經過研究，化為集中的系統的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論。”③以1941年3月、4月發表的《〈農村調查〉的序言和跋》，同年8月，中共中央發出的《中央關于調查研究的決定》、《中央關于實施調查研究的決定》等為標志，“群眾路線”概念不僅作為認識論在理論上成熟，也通過調查研究的廣泛推行，在現實中發揮著更重要的作用。其次，群眾路線進一步地原則化和操作化。這一時期，群眾路線理論和概念更加成熟和豐富，成為中共必須遵守的鮮明而根本性的原則，與其概念化和理論化相伴隨，這一時期迫切而豐富的群眾工作實踐也使群眾路線具有了更加細致、多樣和成熟的操作方式。最后，群眾路線實際作用的有效發揮。這一時期，創造性地運用了群眾路線方式，更加有效地推進了中共的作風建設;在軍隊建設上，軍民之間以及軍隊內部上下級之間的群眾路線推進了軍民一致和官兵一致;政權和民主建設中的群眾路線既保障了對群眾的組織和動員，又賦予群眾政治上的主體地位，推動了群眾的政治參與;經濟文化建設中的群眾路線既滿足了群眾對自身利益的現實要求，又使中共的政策和價值不脫離群眾，被群眾認可和接受。

作者：李華工作單位：中共浙江省委黨校黨史黨建教研部

第四篇

一、黨的群眾路線的理論邏輯

群眾路線是馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義的生動體現。群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。從理論邏輯上講，黨的群眾路線，有三個結構性要素:一是主體要素，即中國共產黨，起領導作用。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的性質和宗旨決定了黨一切工作的根本出發點和目的是“一切為了群眾”，即黨的一切工作必須對人民負責，為人民服務，必須以最廣大人民的根本利益為最高標準。二是客體要素，即群眾，黨領導和服務的對象。“一切為了群眾，一切依靠群眾”是馬克思主義群眾觀的集中體現。如果說“一切為了群眾”是價值目標，那么“一切依靠群眾”則是我們黨一切工作的根本手段和力量源泉?！耙揽棵癖妱t一切困難能夠克服，任何強敵能夠戰勝，離開民眾則將一事無成。”［1］人民群眾的社會主體地位和歷史地位決定了必須一切依靠群眾。群眾史觀是馬克思主義的歷史觀?！叭嗣瘢挥腥嗣?，才是創造世界歷史的動力?！保?］1031“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”［3］歷史唯心主義往往把各種英雄、超人等看作歷史的創造者，忽視和貶低人民群眾的歷史作用;而馬克思和恩格斯創立的歷史唯物主義提出了人民群眾是歷史的創造者，駁斥了歷史唯心主義的英雄史觀。“‘全部歷史的過程’不是由那些自命不凡的思想家或少數杰出人物所決定，而是‘決定于活生生的人民群眾本身的發展’”［4］。

馬克思主義歷史觀在強調人民群眾在社會歷史發展中的決定作用時，并不否認個人特別是杰出個人對歷史發展的貢獻。一切依靠群眾，就要肯定人民群眾的社會主體性作用和個體的歷史作用，相信群眾能夠自己解放自己，尊重和支持人民群眾的革命首創精神，充分發揮人民群眾的主體作用;一切依靠群眾，就要始終保持與人民群眾的血肉聯系，認真傾聽群眾的意見呼聲，努力滿足人民群眾的價值利益訴求;一切依靠群眾，就應該虛心向人民群眾學習，善于從群眾的議論中發現問題，提出解決問題的方針和政策;一切依靠群眾，既要反對命令主義，又要反對尾巴主義;一切依靠群眾就應該把群眾是否滿意作為踐行群眾路線的根本標準。三是領導方法與工作路徑，即“從群眾中來，到群眾中去”。這是馬克思主義認識論在領導工作中的創造性運用，是同黨實事求是的思想路線的有機統一。從群眾中來，到群眾中去的領導方法，是同“從實踐中來，到實踐中去”的認識過程完全一致的。要做到“從群眾中來，到群眾中去”，就要虛心向人民群眾學習，向群眾做調查工作。要多深入基層，深入群眾，與群眾甘苦與共，才能真正站在人民群眾的立場，親身體會群眾的心聲和利益訴求，找到解決很多問題的突破口。做到從群眾中來，只是完成了領導工作的第一步，更重要的是要將這些從群眾中集中起來的領導意見再回到群眾中去，使群眾認識到這些意見是符合他們的根本利益的，號召群眾實行起來、化作他們自覺的行動，使黨的路線、方針、政策轉化成為人民群眾改造客觀世界的物質力量。這三個要素緊密聯系、缺一不可。在群眾路線中，黨的領導是前提，群眾觀點是核心內容，是領導方法的前提和基礎，領導方法是黨的群眾觀點在具體工作中的運用，直接影響路線踐行的效果。黨的群眾路線是中國共產黨人處理黨和群眾關系的基本方針。在這個三位一體的理論結構中，黨與群眾的關系是其邏輯起點。黨群關系決定著黨的生死存亡?！皻v史和現實都表明，一個政權也好，一個政黨也好，其前途和命運最終取決于人心向背。”［5］人民群眾是政黨的力量源泉和勝利之本，能否始終保持良好的黨群關系直接關系著政黨的盛衰興亡。說:“黨群關系好比魚水關系。如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成;社會主義制度建成了，也不可能鞏固?！保?］

群眾路線是中國共產黨人處理黨與群眾關系的具有中國特色的理論與實踐創舉，群眾路線從本質上也要求處理好黨群關系。群眾路線有三個維度的要求，主要是針對領導主體而言:一是在思想認識上，要樹立為了人民，立足人民，一切從人民的利益出發、服務于人民的觀點。切實把發展和維護好群眾利益擺在工作全局的第一位置，把群眾的呼聲和意愿作為指導工作的第一信號，把關心和服務群眾作為各級領導的第一職責，把群眾的評價作為衡量工作政績的第一尺度。二是在行動上，必須傾聽群眾的呼聲，善于和群眾打成一片，組織群眾，實現群眾的利益;領導者和決策者要總攬全局，了解民情，反映民意，集中民智，使決策建立在廣泛的群眾基礎上。領導干部必須深入群眾，特別是要到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，努力排憂解難，化解矛盾，打開工作局面。三是工作方法上，按照群眾路線工作方法的要求，制定政策措施，決定重大事項，務必充分調查研究，聽取各方意見，反復進行比較和論證。另外，要拓寬民主渠道，實行民主決策，根據法律和制度的規定，嚴格按程序辦事，使多數人的意見得到充分的表達和體現，不能搞教條主義、經驗主義、命令主義、尾巴主義、宗派主義、官僚主義。

二、黨的群眾路線的發展脈絡

群眾路線是中國共產黨長期革命和建設經驗的總結，也是我們黨始終保持生機與活力的重要源泉和動力。伴隨中國共產黨的奮斗歷程，群眾路線也走出了一條清晰的理論與實踐的發展脈絡。馬克思主義第一次科學闡明了人民群眾在歷史發展中的決定作用。以為核心的第一代中央領導集體在長期的群眾工作中提出和拓展了黨的群眾路線。1943年6月1日，在《關于領導方法的若干問題》一文中，科學論述了群眾路線所包含的內容和實施步驟:從群眾中來，到群眾中去，以形成正確的領導意見，這是基本的領導方法。他還形象地把方法問題看作過河的橋或船。1945年4月，在黨的七大上作了《論聯合政府》的報告，系統地闡述了黨的群眾路線問題，他指出:“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發;向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性;這些就是我們的出發點。”［2］1094后來劉少奇在黨的七大上作了《關于修改黨章的報告》，又專門講解了黨的群眾路線問題，指出“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線?！?949年，新中國成立后，我們黨從一個革命黨轉變成為執政黨，在群眾路線的實踐中，堅決治污、治貪，表明了黨始終與人民群眾同頻共振的決心和態度。1956年，在黨的八大上，鄧小平在《關于修改黨章的報告》中對群眾路線作了新的概括:一是人民群眾必須自己解放自己，黨的全部任務就是全心全意為人民服務，黨必須密切聯系群眾和依靠群眾，每一個黨員必須養成為人民服務，向人民群眾負責，遇事同群眾商量，和群眾同甘共苦的工作作風;二是黨的領導工作能否保持正確，決定于它能否采取“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，黨必須根據群眾的實踐來檢驗自己的工作。以鄧小平為核心的第二代中央領導集體，對黨的群眾路線進行了開創性的繼承和發展。

作為新時期改革開放標志的十一屆三中全會，在其《公報》里重新恢復了黨的群眾路線，明確提出如何貫徹執行群眾路線，提出了三個重要的論斷:一是要給予群眾路線充分的恢復和發揚;二是強調新時期發展群眾路線的重點就在于發展民主;三是發展群眾路線是實現新時期總任務的根本保證。1981年6月中央作出的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》簡明地將群眾路線概括為:“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。以為核心的第三代中央領導集體倍加珍惜黨的群眾路線，并在回應現實中作了進一步發展。指出:“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。在任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務的宗旨，把實現人民群眾的利益作為一切工作的出發點和歸宿”［7］。中國共產黨群眾路線的話語表達有了進一步的調整，黨“是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊”，并明確提出了“立黨為公、執政為民”的重要理念;尤其是把“代表最廣大人民的根本利益”作為“三個代表”重要思想的核心內容。以為總書記的黨中央詮釋了黨的群眾路線的新內涵。同志指出:“我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。保持黨同人民群眾的血肉聯系，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進性的法寶。”強調“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，總結提煉了科學發展觀。新世紀新階段，黨中央立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，創造性地提出“以人為本”的科學發展觀作為我們黨的指導思想，成功在新的歷史起點上堅持和發展了中國特色社會主義。黨的十八大號召“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動”。習在《黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話》中指出:“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。”可以說，沒有群眾路線，我們黨不可能取得今天的輝煌成績，群眾路線是黨在不同時期戰勝困難、開拓進取的力量源泉和不竭動力。

三、黨的群眾路線的時代內涵

群眾路線是黨在長期的斗爭中形成和發展起來的，是我們黨的優良傳統和政治優勢，是我們黨的生命線和根本工作路線。中國共產黨以馬克思主義為指導思想，始終圍繞黨的群眾路線的基本邏輯，根據社會現實的變化，在具體內容、方法和話語表達上不斷調整、創新、與時俱進?！盀槊駝諏嵡辶笔侨罕娐肪€在新的歷史條件下所賦予的基本要求。為民是根本目標，務實是實現途徑，清廉是關鍵保障，三者辯證統一，有機結合，構成了我黨群眾路線的時代內涵?！盀槊駝諏嵡辶钡狞h的群眾路線是順應新的時代要求提出來的，是回應“四大考驗”、“四大危險”，尤其是回應了“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”時代挑戰提出的要求。開展以“為民務實清廉”為主要內容黨的群眾路線教育實踐活動，是中國共產黨保持先進性和純潔性，增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，鞏固執政基礎和執政地位的必然要求。

1.“為民”是群眾路線的價值目標

“民”就是指人民，是以勞動群眾為主體的社會基本成員。人是普遍概念，人民是集合概念，屬于政治范疇，包含著人的社會屬性，但著眼于人的政治屬性。盡管不同時期的人民范圍不同，但人民始終是與敵人相對的一個概念?，F階段人民是指全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者。這是對黨的群眾路線的客體范圍的一個基本界定?！叭h必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地”［8］。“為民”是黨立場方向的靈魂，是我們黨一切工作的根本出發點和歸宿，是我們黨的群眾路線的價值目標，這是由馬克思主義政黨的立場和本質決定的。共產黨人“沒有任何同整個無產階級利益不同的利益”［9］294，馬克思主義政黨是在唯物史觀的指導下，認識到人民群眾是歷史的創造者和發展的決定力量，確立了為無產階級利益和人類解放而奮斗的政黨。中國共產黨自成立時起就是一個以馬克思主義為指導的工人階級的先進政黨。鄧小平1956年在黨的八大《修改黨的章程》的報告中指出:“同資產階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具?！保?0］這決定了馬克思主義政黨存在發展的根本目的就是根據時展變化，不斷實現、維護和發展最廣大人民群眾的利益。一切為了群眾，一切依靠群眾，保持與人民群眾的血肉聯系，無論在革命戰爭年代，還是在和平建設時期，都是我們黨的力量之源和勝利之本。正是基于這一點，指出，“共產黨的路線，就是人民的路線?！边@句話闡明了黨的總路線或根本路線和群眾路線的關系，群眾路線是我們黨的根本路線，它對具體的路線、方針、政策具有根本的指導作用，是黨的生命線和根本工作路線。一切為了群眾，第一，堅持群眾立場，正確認識新時期黨的群眾基礎的變化。隨著改革開放的不斷深入，我國出現了很多新的階層，我們必須用正確的態度對待新興階層。他們也是中國特色社會主義事業的建設者，為我國改革和發展做出了重大貢獻。因此，我們必須使廣大人民群眾享受到經濟社會發展的成果，真正做到立黨為公，執政為民。第二，堅持全心全意為人民服務的宗旨，弘揚密切聯系群眾的優良傳統。黨的最大優勢，就是聯系群眾;黨的最大危險，就是脫離群眾。我們黨是在與人民群眾密切聯系、共同戰斗中誕生、發展、壯大、成熟起來的。黨離不開人民，人民也離不開黨。密切聯系群眾不是停留在聯系上，而是為了更好地謀民生之利、解民生之憂。這就要求廣大黨員和黨的各級組織深入群眾體察民情、掌握民意，問政于民、問計于民、問需于民［11］。尤其是在物質生活不斷豐富、工作條件不斷改善的情況下，必須對脫離群眾、消極腐敗的危險保持高度警醒，要自覺發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，堅決克服形式主義、官僚主義，把為人民服務落實到每項工作中。第三，堅持“以人為本”的服務理念，積極建設服務型政黨。建設馬克思主義服務型政黨是實現群眾路線的價值目標的現實載體。服務型政黨是馬克思主義政黨建設的本質所在。服務型馬克思主義政黨，就是堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的服務理念，以實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益為使命，將服務貫穿于執政活動始終的一種政黨發展形態。建設服務型政黨就是要在工作中重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，把服務人民滲透于社會各階層、各領域、各行各業，滲透于生活、工作的各個環節，把各項服務工作真正落到實處。第四，堅持把人民滿意作為最高檢驗標準。黨的群眾路線是黨與群眾基本關系的展現和表達。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人心向背關系黨的生死存亡，群眾滿意不滿意是檢驗黨的一切工作的最高標尺。

2.“務實”是群眾路線的實現途徑

黨的十八大報告中指出，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發展觀最鮮明的精神實質。“求真務實”是中華民族的重要精神，是我們黨一以貫之的優良傳統和作風，是黨的各項事業不斷取得新勝利的根本保證。從馬克思主義認識論的角度來講，“求真”，就是“求是”，也就是依據解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，從實際出發，觀察和研究客觀事物，去不斷地認識事物的本質，把握事物的規律;所謂“務實”則是認識過程的第二次飛躍，是在把握事物發展規律的指導下，去做、去實踐，要把“求真”得到的理論、方針、政策貫徹于實踐，取得現實成效。在實踐中檢驗理論、方針的正確性、恰當性。求真務實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神，是對馬克思主義哲學，特別是對其認識論的精神實質的精辟概括，它體現了馬克思主義所要求的理論和實踐、知和行的具體的歷史的統一，也正是“從群眾中來，到群眾中去”的黨的領導方法和工作方法的生動體現?！扒笳妗笔恰皠諏崱钡幕A，“務實”是求真的最終實現途徑，求真與務實的統一，是馬克思主義認識論的必然要求和本質體現。堅持求真務實，是堅持馬克思主義科學世界觀和方法論的本質要求。馬克思早在《關于費爾巴哈的提綱》中明確指出，“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界”［9］57。延安時期，給中央黨校的校訓是“實事求是，不尚空談”，給《解放日報》的題詞是“深入群眾，不尚空談”。黨的十八大提出“堅持實干富民、實干興邦，敢于開拓，勇于擔當，多干讓人民滿意的好事實事”的要求。新形勢下，務實是群眾路線實現的根本途徑，是中華民族偉大復興的唯一路徑。求真務實，是實實在在的，不是空洞的。對于我們黨而言，首先，務實必須注重黨的作風建設。務實重行是作風建設的重要特征。黨的作風，是黨的宗旨、理論、規范在黨員干部的社會實踐中的行為體現。務實就必須堅持黨的三大作風，即理論聯系實際、密切聯系群眾和批評與自我批評。開展群眾路線教育實踐活動，要反對理論與實踐相脫離的思想方法，反對脫離群眾的領導方法、工作方法和生活方式，要切實糾正主觀主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。其次，務實必須克服形式主義的積弊。所謂形式主義是指“什么應是什么”與“什么是什么”之間的脫節而言。社會轉型期，在執政條件下，黨內容易滋生形式主義，其主要表現既有脫離實際的主觀主義，更有脫離群眾的個人主義貪圖名利，既有弄虛作假，又有不求實效。形式主義是精神懈怠和脫離群眾的最基本表現，也是作風拖沓和消極腐敗的溫床。因此，只有下決心克服形式主義，才能大興實干之風;只有力戒形式主義，做到“不虛”，才能真正做到務實。第三，務實要與解決群眾實際問題相結合，否則“務實”會變成空洞的口號。同志講得很深刻:“要得到群眾的擁護嗎?要群眾拿出他們的全力放到戰線上去嗎?那么，就得和群眾在一起，就得去發動群眾的積極性，就得關心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產和生活的問題……解決群眾的一切問題”［12］。群眾的實際問題解決了，需要滿足了，群眾路線必然會得到貫徹，黨必然會得到群眾的擁護。務實是黨性的表現，是民心所向的優秀品質，因此，務實應該成為每個黨員干部必須具備的基本素質。

3.“清廉”是群眾路線的關鍵保障

“清廉”即清白廉潔，自古就是中國政治家的理想和追求。無論中國傳統政治文化，還是現代政治文明，清廉都是政治文化中正能量的表現，是社會普遍接受認可的政治文化。在現代政治話語中，清廉代表了公平正義原則，是現代政治文明的基石，是對權力的有效約束。馬克思恩格斯指出:“采取必要的防范措施，對國家的公共權力進行有效的限制，以“防止國家和國家機關由社會公仆變為社會主人”［13］，從而為現實的人創造“新的自由的社會條件”。同時，恩格斯還把要求一切公務人員“向每一個公民負責”當作“一切自由的首要條件”。馬克思主義政黨的本質是維護好、發展好人民群眾的利益的工具，它沒有超乎人民群眾之上的權力，沒有在人民頭上稱霸的權力。因此，共產黨一再強調“權為民所用”，走群眾路線，“要防止濫用權力，就必須用權力制約權力?！保?4］權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。而清廉作為一種政治文化，能釋放出正能量，有利于構建和諧健康的政治文化，形成良好的社會氛圍，從而無形中實現對權力的道德約束。因此，清廉是拒腐防變的精神長城，是群眾路線實施的關鍵保障，是中國共產黨人的本色追求。1939年，劉少奇同志的《論共產黨員的修養》把清正廉潔的道德品質作為共產黨員的重要修養。1947年同志把“肅清貪官污吏，建立廉潔政治”作為黨的一項重要政策。2005年同志重申要建設廉潔政治。黨的十八大將清廉作為主要內容之一，在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，標志著黨的自身建設的重大進步。腐敗現象跟清廉的政治理念是根本對立的，為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。只有反腐倡廉，才能真正得到民眾的擁護，才能保證黨的群眾路線的貫徹，才能使我們的黨真正成為一個服務于人民的馬克思主義政黨。廉政文化建設，首先，要加強領導干部理想信念教育和官德教育。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。其次，要切實加強黨風政風建設，改進領導方式和領導方法，轉變思想作風和工作作風，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，堅決維護人民群眾的合法權益，始終與群眾心連心、同呼吸、共命運。第三，改革和完善監督機制，德治和法治相結合，用制度把權力運行置于有效的制約和監督之下。實現清廉政治是一項系統工程，絕非一朝一夕之功，亦非一人一黨之責，而要靠全社會持續不斷的努力和政治監督體制機制的健全完善。

作者：全家悅工作單位：中共中央黨校馬克思主義理論部

第五篇

一、群眾路線的三個基本特征

早就講過，我們很多同志到一個新地方、新單位去工作不知道怎么辦，遇到很多問題，他給開出的處方是，“邁開你的雙腳，到你的工作范圍的各個部分各個地方去走走，學個孔夫子的‘每事問’，任憑什么才力小也能解決問題，因為你未出門時腦袋是空的，歸來時腦子已經不是空的了，已經載來了解決問題的各種必要材料，問題就是這樣子解決了”③。這個觀點從建國前就在講，在今天顯得更為重要了。缺乏對一個地方的歷史和現狀的了解，政策的制定和執行都會舉步維艱，甚至不切實際，會嚴重偏離以致損害群眾的利益，進而影響黨群關系，削弱黨的執政合法性和權威。當然，對于群眾路線的提出眾說不一，但不管誰何時提出，群眾路線作為黨的基本工作路線的宗旨是始終不變的，雖然它的內涵和外延都在實踐中不斷發展變化。如建國后，我們首先在價值理念上就提出了一個“工具論”，1956年鄧小平做修改黨章報告，就修改黨群關系提出自覺的認定自己是人民群眾的工具。這個話是批不倒的，從政黨理論來講都是站得住腳的。不管政黨代表誰的利益，都得代表它的利益去從政或執政，黨的本質和性質就決定了它必須把其代表的這部分人的利益傳遞到決策層去，為他們服務。同時，這種“工具論”要防止兩種傾向，一種是冒險主義傾向。特別強調要防止這種冒險主義的傾向，因為他清楚地知道群眾的覺悟沒有那么高，歷史條件也不具備，如果強行去做，風險是極大的。這也就是列寧原本意義上所說的“左”的錯誤。第二個傾向是尾巴主義，就是落在群眾后面，有的時候表現為時代已經進步了，群眾的覺悟已經大大提高了，黨還落在群眾后面，這就叫尾巴主義。還有一種表現就是群眾說怎樣就怎樣，可是群眾的要求有的是合理的有的是不合理的。劉少奇關于黨的群眾路線的論述中，對于群眾的要求，他認為既不能估計得太高，也不能估計得過低，認為人民群眾是正常的有各種各樣利益訴求的人群。在這種背景下，工具論和尾巴主義，會犯錯誤的。這兩種傾向都是不可取的。

二、民主參與背景下的群眾路線

在民主參與日益擴大的背景下，群眾路線的意義尤顯重要。這在學理上涉及到群眾在政治活動和政治過程中的地位和作用問題，涉及到如何擺正領導干部和群眾之間關系的問題。在實際操作層面更是關乎中國民主道路的性質和中國共產黨為人民服務的本質。十八大報告強調“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟”，必須“發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”①。還指出，要“支持和保證人民通過人民代表大會行使權力”，要“健全社會主義協商民主制度”，要“完善基層民主制度”，“健全權力運行監督和制約體制”等。所以，要堅持走群眾路線就必須與中國民主政治發展的實際相結合，走群眾路線要在群眾自治中得到體現，“發展社會主義民主，同堅持黨的群眾觀點和路線在本質上是一致的”②。群眾是創造歷史的主體，而走群眾路線的主體是領導群體、領導干部，而不是群眾本身，群眾路線是一種自上而下的運行方式。而民主參與的主體是群眾，這就是群眾路線在新的歷史條件下就遇到的新考驗。浙江溫嶺的參政參與式民主懇談會就折射出當今社會治理格局是多元利益格局，執政黨領導、政府負責、社會協同、公眾參與等，都有了一個制度化的利益表達渠道?？傊袊伯a黨已經永遠擺脫了以往對其“不懂馬克思主義，缺乏社會主義實踐”③等的偏見，當今的社會治理格局已經發生了變化，群眾路線也就必須滲透到這種社會格局當中。實踐表明，群眾路線與社會主義民主是有著內在一致性的。這種一致性體現在三個方面：第一，尊重人民主體地位的一致性。人民群眾是歷史的創造者，是社會發展的主體，這一點在黨和國家的歷史上都是一直強調的。這與黨所尊崇的唯物史觀密不可分，它強調人民群眾是社會歷史活動的主體，是真正的英雄，主張從人民群眾中挖掘潛力，汲取力量，增長智慧。社會主義民主亦強調人民群眾的主體性和能動性，強調社會主義國家的一切權力歸人民，尊重群眾，維護群眾利益。二者從根本上是一致的。第二，保證人民當家作主的一致性。中國共產黨代表中國最廣大人民的根本利益，作為執政黨，其執政正是為了領導、支持、保證人民當家作主。中國共產黨代表廣大人民行使權力，管理國家事務。走群眾路線是執政黨實現人民利益最大化的主要途徑。社會主義民主的本質是人民當家作主，也就是保證最大多數的人民群眾能享有廣泛而真實的民主。可以看出，從價值取向來講，黨的群眾路線和社會主義民主是根本一致的，二者是正相關的關系。第三，維護人民根本利益的一致性。黨的群眾路線的行使主體是黨，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。多次指出：“各級黨委和政府要堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，推動決策科學化民主化，創新發展思路，努力使我們的方針政策更好的體現人民群眾的利益”②。而民主作為發展社會主義的一個重要手段也是為了更好的實現、維護和發展廣大人民群眾的根本利益。黨的群眾路線和社會主義民主在維護人民根本利益這一點上是一致的。在民主參與的背景下堅持黨的群眾路線要求我們做到充分尊重人民群眾的主體地位，不斷擴大公民的有效有序參與，并進一步加強對公共權力的制約和監督，這樣方可實現二者之間的良性循環。

三、群眾路線要貫穿于黨的各項工作中

群眾路線貫穿于黨的各項工作之中，最典型的體現在群眾路線滲透于權力運作的全過程。決策、執行、意見反饋、修訂政策等等，整個的權力運行過程中的每一個環節都直接影響到黨群關系。另外，當下各項工作都是在執政黨領導下進行的，每一方面搞不好都會影響到黨群關系。沒有任何一個國家公職人員能夠置身事外說自己的工作沒有太大影響，因為在普通老百姓心中每一個公職人員都代表黨，他們的所作所為直接影響到黨群關系。群眾路線最根本的就體現在政策的決策上面。決策到底代表誰的利益，按照傳統的理解，領導內部是按照民主集中制進行決策的，決策制定者自認為是代表大多數人的利益，但必須得到群眾認可，否則可能得出完全相反的結論來。群眾路線的實施貫穿于黨風建設工作中。口號喊得再響再漂亮也不如踏踏實實做些事情來得有效，沒有腳踏實地的作為，再美好的藍圖都終將是空中樓閣。黨風建設不是朝夕可成的，必須從一點一滴抓起。作為群眾路線教育實踐活動重要環節的專題民主生活會，能否取得實效，關鍵就在于是不是真正地開展了批評與自我批評，能不能認真調研找到有針對性的整改措施，并把它落到實處。貫徹群眾路線，要求踏踏實實，一步一個腳印，這樣才能得到群眾的認可，才能改掉浮躁的虛偽的官僚主義作風，才能永葆黨的執政之基牢不可動。群眾路線的實施有助于制度建設的完善。群眾路線要求對群眾問題的解決有章可循，這樣才能保證為群眾解決問題，才能有條不紊地發現問題，解決問題。群眾路線的貫徹還有助于從制度上解決黨內一些不正之風。如《中央和國家機關會議費管理辦法》等文件的出臺，就以科學明確的制度形式規定了各種類型會議消費的標準，從制度上堵住了以會議之名奢靡腐敗的漏洞。還有對召開會議的范圍、持續時間、人數等方面的相關規定，主動劃定標準，明確細節，明確提出了應該有的，更明確禁止了決不允許的，這就是制度規定的底線，也是對黨風建設的一種根本性保障。把制度建設融入到群眾工作的過程當中，做到讓權力在制度規范中、在陽光照耀下運行才能保證一心為民的長期性和可持續性。提高群眾路線執行力的關鍵是掌握正確的方法，這就要求黨員干部要盡可能主動直接聯系群眾，學會站在群眾的立場換位思考問題。在群眾路線的貫徹過程中全黨都必須牢記，只有根植人民、造福人民，才能始終立于不敗之地；在群眾路線的貫徹過程中，要始終堅持以人為本的基本立足點，做到執政為民，如此保持黨同人民群眾的血肉聯系才不致成為一句空話；在貫徹群眾路線的過程中，要虛心向人民請教，把問政于民、問需于民、問計于民落到實處，如此才能真正從人民的實踐中汲取智慧和力量；在群眾路線的貫徹過程中，必然要始終致力于解決人民群眾反映強烈的突出問題，切實提高自身做群眾工作的能力。唯其如此，群眾路線的執行力才能得到最大發揮，才能為黨帶領人民全面建成小康社會奠定堅實基礎。

作者：梅少粉工作單位：中共中央黨校政法教研部