公民教育與院校思政教育

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改革開放以來，我國以思想政治教育(以下簡稱“思政教育”)取代公民教育的情況逐漸發生了變化。1982年《關于中華人民共和國憲法修改草案的報告》中提出“要養成社會主義的公民意識”;1985年中共中央頒布的《關于改革學校思想品德和政治理論課教學的通知》決定在初中開設公民課。從此公民教育被視為我國政治文明的一個基礎，越來越被重視。2007年同志在十七報告中更明確地提出，要“加強公民意識教育，樹立民主法治、自由平等、公平正義理念”，闡明了公民教育的核心內涵。我國公民教育在探索中不斷向前發展。但是在公民教育實施中我們仍然遇到很多困惑和困難，至今人們對什么是公民教育，它與思想政治教育和道德教育是什么關系，高職院校要不要進行公民教育以及如何進行公民教育等問題仍有不同看法。因此，為了在高職院校更有效地推進思政教育，必須正確處理思政教育與公民教育的關系，將兩者有機融為一個整體，這是當前我國高職院校思想政治教育改革的重要途徑。

一、公民教育的內涵及發展趨勢

“公民是指具有本國國籍，并依據憲法或法律規定，享有權利和承擔義務的人?！?《辭海》)這是法律意義上的公民概念。德國教育家凱興斯坦納曾經指出:“公民應該指的是這樣一些人:無論能力大小，都必須工作，只知享受而不工作，不僅不是有用的公民，而且是不道德的;個人應將所任的職務看作是鄭重的公事，看作是對于社會團體應盡的義務，而不只是專為個人的生活，專為個人的道德主張去做;在職務完成以外，還要借著工作去完成他的特殊人格的價值，以協助他所所屬的國家達到倫理化的理想方向?！保?］

可見，真正意義上的公民既要有本人個性上的完善，還要能促進國家的發展與進步。公民教育是一個比公民概念更復雜和很具爭議性的概念。大體可以歸納為廣義和狹義兩種看法。廣義上的公民教育即國民教育，指對所有國民實施的思想、文化、科學素質、知識、技能的教育。如臺灣師范大學張秀雄教授認為，公民教育是指培育與民主生活方式有關的態度、行為模式，發展個人擔負公民責任的技能的教育。中國社會科學院張明澍先生認為，公民教育就是培養公民參與管理社會公共事務的價值、知識和技能的教育。［2］總之，公民教育既不同于“圣人教育”，也不同于“平民教育”或“大眾教育”，它是對國民應具備參與國家活動的各種基本意識、道德、價值、知識、技能的教育。這種廣義的公民教育概念是理論與實踐研究中比較共識的一種解釋。狹義的公民教育，指公民意識教育。鄭州大學公民教育研究中心王東虓認為:“公民教育應以培養民族精神為首要任務，以權利和義務教育貫穿始終，以培養公民意識為核心，培養具有高度的主體性和創造性精神，具有團體精神和祖國民族意識的好公民為宗旨。”［2］香港教育學院公民教育中心主任李榮安教授則認為，公民教育就是公民身份的教育，公民教育是與道德教育、價值觀教育密切關聯著的概念。目前我國一般所講的公民教育，主要是指公民意識教育，即民主法治、自由平等、公平正義等理念的教育。廣義和狹義的公民教育并不矛盾。公民意識教育是公民教育的核心，公民的行為、知識和能力，都是建立在公民意識這個思想基礎上的，是公民之為公民的方向的和最本質的特征。

1791年，法國頒布了第一部憲法，提出了公民教育的思想，被公認為是公民教育之始。經過兩百余年的發展，公民教育概念已被世界普遍接納。在各國所推行的公民教育中，有一些帶有本國社會制度或傳統的鮮明特性，有一些則體現了文明社會所共有的要求，如民主、自由、平等和愛國等。美國是一個十分重視公民教育的國家，在有關公民教育的理論研究和實踐探索方面都走在世界前列。早在1790年，他們就在中小學開設“公民科”，開始重視美國歷史文化教育，隨后則更加重視公民教育的政治性，重視維護美國的民主、自由等基本的價值觀，強調公民意識教育。1916年，全美教育協會提出了建立“社會科”的建議報告。從此美國公民教育即由注重政治教育轉變為公民能力的培養和公民整體素質的提升。20世紀90年代后，美國的公民教育進入到快速發展的時期。［3］在亞洲四小龍中，新加坡是開展國民教育最成功的國家之一。1998年新加坡總理提出了21世紀教育政策的新三大措施:創意思維教育、信息科技教育和國民教育，強調“國民教育，應該是培養共同的國家意識，使學生了解我們的過去對今日和將來的影響。”他認為國民教育的目標就是培養所有新加坡人的社會凝聚力、生存本能和對未來的信心。［4］

其教育的內容主要是:認知歷史以樹立國家意識;灌輸核心價值以增強國民意識;講授公民基本知識及文化與道德基本知識以鞏固公民權利義務觀念和樹立正確的道德觀?？v觀各國公民教育的理論和實踐，進入21世紀后都有一些新的動向和發展趨勢，比較突出的有以下幾點:一是越來越重視公民教育，把公民教育作為國民教育的基礎，作為培養合格公民，提升國民素質，促進經濟和社會發展的基本條件。二是公民教育的內容不斷擴大，以適應世界經濟和社會發展的新形勢。例如，美國的公民教育課，就由原來比較單一的強調政治、道德教育，轉而更加注重公民整體素質的提高，課程設置由原來的“公民科”，變為“社會科”(或“社會研究”)，整合了政治、歷史、地理、社會學等學科，更加注重科技、社會、人文知識的整合，小到不隨地吐痰，大到政黨制度、憲政國家無所不包。三是注意公民意識教育與公民行為和技能教育的更緊密結合，突出教育的實踐性。強調公民教育不僅僅限于課堂教育，要讓學生在課堂以外，廣泛參與校園生活和社區開展的各項活動，使公民教育更具現實性、行動性和實效性。1990年，美國國會通過《國家、社區服務信托法》，從法律上規定了把參與社區活動作為培養公民行為能力的重要方式，社區已成為美國學生公民教育的良好平臺。

二、思想政治教育與公民教育的關系

思想政治教育是我國社會主義性質決定的對學生進行道德教育的基礎，它包括兩個大的方面，一是社會主義政治理念、行為準則的教育;二是社會主義道德品行和思想情操的教育。這從國家所規定開設課程的性質可以看出，如《馬克思主義基本原理》、《思想道德修養與法律基礎》、《思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想概論》等。它與我們所談的公民教育具有不同的特點，如公民教育的目的是要教育每個國民都成為一個“合格的公民”，使他們懂得作為一個公民應有怎樣的權利與義務;而思想政治教育的目的在于提升學生的思想政治境界，使他們具有社會主義和共產主義的基本理念和信仰，以及為之奮斗的良好思想品德和行為規范。思想政治教育與公民教育相比，兩者是各有側重，又相互補充、相互促進的統一整體。比較而言，它們的關系可體現為以下三個特點:一是公民教育是更基礎的思想政治教育，而思想政治教育是公民教育的提高。公民教育具有基礎性，而思想政治教育具有提高性。二是公民教育是對每個國民進行的旨在提高全體國民素質的教育，而思想政治教育是對具有較高文化水平和適應培養較高層次人才需要，旨在提高培養人才社會主義理念和信仰，以及社會主義道德、情操的教育。國民教育更具普適性，思想政治教育更具先進性。三是公民教育重在通過實踐活動，輔以適當的知識教育，以培養公民意識和公民應具有的日常的基本公德、能力為主，而思想政治教育重在通過理論教育與實踐活動的結合，以提高學生的社會主義覺悟為主，前者實踐性更強，后者理論性更強。在分析上述兩種教育的特點時，切不可把兩者視為不同性質、甚至是對立的教育。不能說只有政治思想教育是先進性教育，公民教育是大眾性教育。政治思想教育和公民教育都是先進性教育，我們只是說，相比較而言，后者的先進層次更高一些而已。把公民教育視為“大眾教育”、“平民教育”不妥。因為上至中央領導，下至平民百姓，都是“公民”，是公民就要接受公民教育，具有公民應有的素質。還有一種觀點認為公民社會就是市民社會，甚至認為我國還談不上公民社會，因此所謂公民教育無從談起。這就是把公民教育與思想政治教育對立起來的觀點。有人把我們今天的社會還視為“一個典型的臣民社會”，［2］不僅在理論上說不通，而且也是與事實不符的。我們認為，既不能像改革開放以前，認為公民教育就是資本主義和資產階級的東西加以排斥，也不能認為公民教育是比思想政治教育更好更理想的人類永恒的普適性的東西，而排斥思想政治教育。在社會主義制度條件下，它們各有自己的特點、位置和作用。兩者雖然有許多不同的地方，但它們并不是相互矛盾和對立的，而是相輔相成的。

三、充分發揮高職院校公民教育的優勢及對思政教育的推進作用

高職院校的目標是培養應用型人才，因此突出人才實用性、實踐性的培養就成為高職院校的突出特點。正是這種性質和特點，使它具有了與公民教育性質和特點上的一致性。公民教育是國民素質教育，具有基礎性、普適性、實踐性等鮮明特點，這就決定了在高職院校開展公民教育具一般高等學校所沒有的優勢。發揮這種優勢，強化公民教育，對高職院校教育目標的實現，對提高高職院校大學生的素質，無疑具有十分重要的作用。但是，高職院校并不僅僅是培養合格公民的大學，也是培養社會主義建設所需的高級應用型人才的大學，它的學生將會成為各個領域的專門人才。學生不僅要具有一般國民應有的素質，而且要具有社會主義的基本信念和道德情操，要懂得基本的社會主義政體、國體，以及黨和國家的大政方針，同時，要具有更堅定的愛國主義信念和團結進取的精神等。這就決定了在高職院校公民教育和思政教育必須并重，并且要力求達到相互促進、完美統一的要求。公民教育有助于克服傳統思政教育政治化、理想化、絕對化的傾向，可以促進思政教育改革創新，使思政教育更貼近學生的實際需要，更有實效性;而思想政治教育，則有利于克服公民教育的盲目性和一般化，提高公民教育的科學性、理論性，使公民教育更好地服務于培養高素質、創新型、應用型人才的需要。怎樣才能充分發揮高職院校公民教育的優勢并促進思政教育更好地改革，我們有如下建議。

1．要充分發揮思政教育和公民教育各自優勢

目前高職院校存在一個突出問題，主要表現在主觀上難以舍棄的“精英教育”情結，有意或無意地淡化了“大眾化”的辦學定位、“職業性”的本質特征，在德育教育模式上，從課程設置、授課模式、教材編寫等方面，與普通高等教育毫無區別。雖然這種狀況未必是普遍現象，但確實值得引起我們重視。這個問題也影響了高職院校對公民教育的重視，更不用說充分發揮公民教育的優勢了。我們認為當前首要任務是，要建立和完善高職院校公民教育的體系。制訂高職院校公民教育大綱，增設一些學生歡迎的公民教育課程和講座，以及制定在校內外實踐活動中開展公民教育的計劃、方案、辦法。同時針對不同職業強化就業教育、職業道德教育等。為了搞好公民教育，還應將科學、社會、人文教育融為一體，以擴大學生視野，強化學生做人做事的素質教育。這些教育活動的開展必然會大大促進思想政治教育，會極大提高學生對思想政治教育的需求和熱情。政治思想教育，特別是思政課的教育，也應加大改革的力度，主動與公民教育相結合。在教學內容上力求針對學生實際，解決學生實際問題，在教學方法上形式多樣、生動活潑，只有這樣，兩種教育才能有機統一起來。

2．加強實踐教育環節在思政和公民教育中的作用

實踐教育是聯系思政教育和公民教育的紐帶，是將思政教育和公民教育有機統一起來的最基本的途徑，而這一點正是高職教育的本質特點之一。實踐教育環節是學生運用知識、能力于實際社會活動過程的體現。在實踐中，學生知識、能力、素質狀況會得到最真實、生動地展現，只有在這個過程中，學生的公民意識、思政狀況才能得到全面的檢驗和鍛煉，它既是兩種教育的結果，也是兩種教育的升華。高職院校學生最基本的實踐活動是專業技術等生產性活動，在活動中如何加強公民教育和思政教育，并使兩者有機結合還是一個十分薄弱的環節，需要不斷探索，不斷加強。此外，黨團活動、校園文化活動，以及其他社會活動，如志愿者服務活動、社區調查研究活動等，也是吸引學生的重要實踐活動，這方面工作雖然開展不少，但還缺乏深入研究，缺乏系統性、科學性。特別是在使思政教育與公民教育的有機統一方面，還需通過努力，加以改進。家庭和社會是與學生兩種教育密切相關的場所，是學生實踐活動的重要平臺，這方面的工作，也待研究和加強。

3．培養高素質的思政和公民教育統一的師資隊伍

教育問題的根本是教育者的問題。在高職院校如何將從事思政教育、公民教育的教師、干部以及其他各方面力量協調、統一為一個整體，是強化思政教育和公民教育，并使兩者有機統一起來，充分發揮各自優勢，取得最優教育效果的關鍵。我們有如下建議:一是在全校建立統一的領導和指揮機構，協調、處理各方面的力量，并通過制定政策，加強管理和監督，保證統一機制實現和整合效率的提高。二是以學生生產實踐活動為中心，成立特定的由教師、學生代表、管理干部以及工廠或企業有關負責人組成的學生思政教育和公民教育的領導小組，實施各項教育內容、方法的落實，并與生產和其他有關活動緊密結合，做到事事有人抓，件件有人管，以細節保證思政教育和公民教育順利開展。三是要加強隊伍的培訓和素質的提高。教育者必先受教育。目前有一種傾向，對教師的專業技術業務能力、學歷的提升很重視，對從事思政教育和公民教育的教師、干部以及學生骨干的思想水平、思想方法、工作能力的培養不夠。應建立相關培訓制度，通過定期或不定期，長期或短期培訓、進修等多種方式，不斷提高這支隊伍的知識、能力和素質。只有這樣，才能保證思政教育和公民教育的水平不斷提高。