黨員干部作風建設探討

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一、思想有黨：筑牢思想道德防線

80多年前，在福建上杭縣召開的古田會議上，提出了“思想建黨”原則，分析了黨內存在的各種錯誤思想，強調運用馬克思列寧主義的方法分析解決問題，并提出了糾正錯誤的具體辦法，對紅軍長征途中取得同黨內錯誤的路線、思想和行為斗爭的勝利起到了決定性作用。［1］劉少奇指出：“人的言論行動，都是有人的思想意識來作指導的?！保?］從思想上重視黨的建設并科學運用，至今成為黨的建設的重要途徑?！八枷胗悬h”是指通過黨的學習教育活動、加強理論武裝，從而使黨員不僅在組織上入黨，更要從思想上入黨，永葆黨的先進性、純潔性。黨員干部要始終做到“思想有黨”，才能在思想上筑牢思想道德防線。（一）堅定信仰，學以致用，補足精神之“鈣”學習是獲取新知識、認識新事物、形成新觀念的重要途徑。黨員干部只有通過加強學風建設，系統掌握馬克思主義基本理論，堅持理論聯系實際，堅持在學習中思考、在思考中提高，著力筑牢思想之“魂”，補足精神之“鈣”，才能堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。1.終身學習，堅定信仰。信仰建設是當前黨的建設最為迫切的任務。“中國共產黨，說到底是一個政治信仰組織，其生命力、戰斗力、執政力和影響力，從根本上來自于自身政治信仰的吸引力?！保?］在紀念紅軍長征勝利80周年大會上，指出，心中有信仰，腳下有力量；沒有牢不可破的理想信念，沒有崇高理想信念的有力支撐，要取得長征勝利是不可想象的。第一，信仰要靠理論來奠基，要靠長期不懈的學習和修養來塑造。《詩經》言：“如切如磋，如琢如磨?！闭f的是朋友間要互相幫助，互相研討，互相批評，才能提高能力，提高修養?！斑@一切都說明，一個人要求得進步，就必須下苦功夫，鄭重其事地去進行自我修養?！保?］曾說過：我最大的愛好是讀書。他在蘭考調研時曾提出，即便有了一點空閑時間，陪伴家人、盡享親情，清茶一杯、手捧一卷，操持雅好、神游物外，強身健體、錘煉意志，這樣的安排才是有品位。第二，樹立終身學習理念，養成良好的學習習慣。黨員干部只有持續不斷地進行學習改造，特別是抓好世界觀、人生觀和價值觀的改造，才能堅定理想信念，提升個人素質，時刻保持清醒的頭腦，增強黨性修養，提高工作能力和業務水平。2.擯棄教條，學以致用。歷史上，共產國際在指導中國革命的過程中，沒有考慮中國的歷史國情和具體現實，要求中國共產黨的一切活動皆以共產國際的做法為準繩，犯了嚴重的教條主義錯誤，給中國共產黨建設及中國革命發展造成了重大損失。1930年1月5日，在閩西上杭古田協成店所寫的《星星之火，可以燎原》，就是以為代表的中國共產黨人自覺擯棄教條主義，批判了脫離中國實際，盲目跟著共產國際的盲動主義及看不到革命力量發展的悲觀思想，根據當時中國革命形勢發展情況，適時提出把黨的工作重心由城市轉移至農村，初步形成“農村包圍城市，武裝奪取政權”的中國革命道路理論。當前，我國面臨推進“四個全面”戰略布局的繁重任務，提高黨員干部的理論修養、學習能力、改革創新能力和解決實際問題的能力，至關重要。因此，要按照提出的“領導干部要學好三方面知識”的要求，切實抓好學習，提高學習成效，包括學好當代中國馬克思主義的理論經典著作，學好做好領導工作必需的書籍知識，學好古今中外優秀傳統文化的書籍知識。在學習過程中，要大力弘揚馬克思主義學風，注重理論聯系實際，虛心向群眾學習，自覺擯棄經驗主義教條主義，增強運用科學發展觀的立場方法分析問題和解決問題的能力，增強工作的原則性、系統性和創造性。（二）注重修養，固本培元，提升道德素養魏征在《諫太宗十思疏》中說：“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源?！弊黠L問題本質上是黨性問題。一個民族、一個國家、一個社會、一個政黨組織要想健康發展，必先護其根脈、固其根本、培其元氣、抵御邪氣。［5］抓作風建設，就是要注重道德修養，突出堅定理想信念，踐行根本宗旨的黨性根本。1.為政以德，強化修養?！墩撜Z•為政》云：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之?！?938年，在黨的六屆六中全會上，就指出，中國共產黨是一個在幾萬萬人的大民族中領導偉大革命斗爭的黨，沒有大量才德兼備的干部，是不能完成其歷史任務的。黨的十八大報告明確指出，抓好道德建設這個基礎，教育引導黨員、干部模范踐行社會主義榮辱觀，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。第一，要開展好黨員干部以理論、思想及科學文化知識等為內容的修養教育活動，把馬列經典和歷史經典結合起來學，用儒家思想精髓培育為政之德，把加強黨性修養和弘揚中華優秀傳統文化結合起來實踐。第二，在干部提拔使用中，要樹立“德才兼備、以德為先”的考核理念，注重干部的政德考核，把“德”放在更加突出的位置；要準確把握“德”的標準包括信仰、為民、清廉等內容。鄧小平說過，“所謂德，最主要的，就是堅持社會主義道路和黨的領導?！?.知行合一，謹言慎行?！豆伯a黨宣言》中表明馬克思主義政黨的基本觀點，就是“人民群眾是歷史的創造者”唯物史觀，基本立場就是無產階級或人民立場，這一立場觀點決定了其為民盡責的階級本色。［6］第一，知行不一、言行不一的現象在黨員干部中仍然存在。現實中，一些黨員干部放松黨性修養，思想“滑坡”，言行“出軌”，信念動搖，私欲膨脹，說了不該說的話（比如說情、說壞話、說泄氣話、說風涼話、說不負責任的話），做了不該做的事（比如做越權的事、做不合規矩的事、做傷風敗俗的事、做見不得光的事、做違法亂紀的事、吃了不該吃的飯），拿了不該拿的（比如拿了不該拿的名聲、拿了不該拿的官帽、拿了不該拿的錢、拿了不該拿的東西）。第二，強化知行合一，就要從日常小事做起，從生活點滴抓起。當年，一位不知名的紅軍戰士在中央蘇區，現龍巖漳平市象湖鎮楊美村蘇和厝墻上寫下“紅軍留款信”：“老板你不在家，你的米我買了廿九斤，大洋二元，大洋在觀泗老板手，禮?！敝两?，這一史實仍為黨員干部踐行群眾路線，落實“知行合一、固本培元”的生動教材。知行合一的要求，說起來容易，做起來太難，許多問題都是從日常小事開始的。有調查顯示，黨員干部的貪腐行為六成以上是從八小時以外的三個“圈”：社交圈、生活圈和休閑圈開始的。近年來，廣東省將監督觸角伸向黨員干部八小時以外的社交、生活、休閑等領域，力促黨員干部“八小時內和八小時外一個樣”，實現對黨員干部權力的無縫監督和知行合一的真正落實。共產黨人的本色，就是共產黨人的本來面目、基本形象。在抓作風建設，就是要使黨員干部牢固樹立宗旨意識、群眾觀念，自覺做到“慎欲”“慎獨”和“慎微”等。

二、行動護黨：著力踐行根本宗旨

2016年，央視熱播的電視劇《絕命后衛師》，主要反映的是來自原中央蘇區所在的閩西客家子弟兵組成的紅三十四師，在第五次反圍剿失敗后，進行戰略大轉移中的故事，他們血染湘江、可歌可泣的英雄事跡，特別是陳樹湘師長的“斷腸明志”，為蘇維埃中國流盡最后一滴血，真正詮釋了中國共產黨建設中的行動“護黨”，為后世所敬仰和傳誦。“行動護黨”，體現在每一個黨員的自覺行動上，發揮先鋒模范作用，從而樹立、維護黨的光輝形象，增強黨的執政能力，維護人民利益，加快實現黨的目標任務。（一）樹立標桿，做好表率，引導方向土地革命戰爭時期，閩西才溪鄉成為中央蘇區建設的一個模范，在擴紅支前、選舉運動、政權建設、經濟建設、文化教育等方面都取得了優異成績，為此，1933年，福建省蘇維埃政府撥出專款建造了“光榮亭”，親筆題寫“光榮亭”三個大字，至今激勵我們。在加強作風建設的背景下，黨員干部要切實領會好“標桿”“表率”的意義，要有標桿意識，表率行為，樹好形象，擔好責任。1.爭做示范，嚴以律己。黨員干部的言行舉止對黨風建設具有標桿作用，可以引導一種追求、指引一種風向。第一，要學習歷史上黨的作風建設的優良傳統。流行在蘇區的客家山歌：“蘇區干部好作風，自帶干糧去辦公，日穿草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農?！保?］就是當年蘇區干部深入基層，扎實工作的真實寫照。為搞好才溪鄉調查并寫好《才溪鄉調查》報告，三進才溪，進村入戶，總結了“中央蘇區的模范鄉”的典型經驗，成為當時向才溪學習、向模范看齊，指導蘇區建設的作風典范。第二，黨員干部要“學”“做”在先，要求別人做到的自己首先要做到，要求別人不做的自己絕對不做?！凹t米飯、南瓜湯，秋茄子、味道香，餐餐吃得精打光。干稻草，軟又黃，金絲被兒蓋身上，不怕北風和大雪，暖暖和和入夢鄉?！斌w現了蘇區干部與群眾心連心、同擔當，艱苦奮斗、同甘共苦，為當時艱苦條件下的蘇區建設、生存、發展、壯大、崛起，奠定了堅實的基礎。例如，有熬夜辦公、寫作的習慣，按規定可用3根燈芯，可他為省那點油，堅持只用一根燈芯，寒冷冬天還把自己穿的棉衣送給老鄉；與士兵們一道下山挑糧，嚼爛草藥給傷員敷傷；軍長拒吃軍部后勤處長買的一只雞和半斤牛肉。2.增強自律，率先垂范。“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。”全國解放前夕，如何加強黨員干部管理，以清醒的頭腦迎接新中國的成立，在黨的七屆二中全會上，對全體黨員干部提出“兩個務必”，提議作出六條“鐵規”。［8］黨員干部要按照黨章、黨紀和政治規矩的要求，增強自律，做學習、落實、接受監督的表率。第一，要正確認識貪婪腐敗的危害，進而克貪抑腐、增強自律，明白“貪如水，不遏則滔天；欲如火，不遏則自焚?！睔v來，貪官們的腐化墮落都離不開“貪”與“欲”，人都有七情六欲，本無可厚非，但問題在于黨員干部決不能利用手中的“位”“權”，搞各種謀私的交易行為。黨員干部中有一些人“說一套做一套”，缺乏自律，沒有算好貪腐后自己的賬本，包括政治賬、名譽賬、親情賬、家庭賬、經濟賬、自由賬、健康賬等。第二，黨員干部要正確處理公與私的關系，正確行使權力，依法用權、廉潔用權。2017年2月13日，在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上強調指出，對領導干部特別是高級干部來說，加強自律關鍵是在私底下、無人時、細微處能否做到慎獨慎微，始終心存敬畏、手握戒尺，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終不放縱、不越軌、不逾矩。［9］誠然，中國是個人情社會，社會關系盤根錯節、錯綜復雜，難免一些人利用親情關系謀取不當利益。黨員干部要學會理性婉拒方式，處理好工作與親情關系，是一種豁達、睿智、自尊和自衛的體現。東漢“懸魚太守”羊續懸魚屋外，明智拒賄的故事，至今傳為中華美談。（二）腳踏實地，勇于擔當，實干創出政績《周易•乾》：“天行健，君子以自強不息。地勢坤，君子以厚德載物。”這是古人奮發進取、敢于承擔的體現?！恫畔l調查》體現了蘇區干部工作上的腳踏實地、勇于擔當，以及堅持群眾路線的思想作風，永遠值得堅持和發揚。黨員干部要繼承蘇區干部不畏困難、勇于擔責的好作風，“不受虛言，不聽浮術，不采華名，不興偽事”，全心全意為人民謀福利。1.從小處著手，為民服務?！豆盘飼h決議》指出：一部分同志中存在……不愿意艱苦地做細小嚴密的群眾工作，只想大干，充滿著幻想。黨員干部只有腳踏實地、正視政績，為民辦好事、辦實事、創出業績，人民群眾才會衷心擁護。第一，要樹立正確的權力觀。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中指出，共產黨人強調和堅持整個無產階級的不分民族的共同利益，沒有任何與整個無產階級利益不同的特殊利益。黨員干部要樹立執政為民、掌權為民的權力觀。對待地位權力的方式，決定著黨員干部為誰創造政績、創造什么樣的政績問題。第二，要樹立“功成不必在我”的執政理念，堅持群眾路線，踐行科學發展觀，不計較一時得失，不追求立竿見影，處理好“顯績”“潛績”的關系，多干承上傳下的事業，杜絕“面子工程”“政績工程”，最大限度地讓廣大群眾有最大的“獲得感”。2.責任泰山，敢于擔當?！皹虻膬r值在于承載，人的價值在于擔當。”黨員干部是否具有擔當精神，關系到黨和國家事業的興衰成敗。對提高領導干部的擔當精神，發表過系列的重要論述，要求黨員干部切實轉變作風，做到敢作為、勇擔當，講實話、干實事。當前，我國改革進入深水區、攻堅期，復雜艱巨情況前所未有，這就要求領導干部要有“忠誠履責、勇于擔責、敢于承責”的精神。第一，“忠誠履責”。就是要“在其位、任其職、謀其政、盡其責”。要有“釘釘子”“馬上就辦”的精神，解決好“為官不為”“臉好看、事不辦”等履職問題。第二，“勇于擔責”。就是要對人民群眾、對黨的事業負責?？礈柿?，不管困難多大，都要大膽去做、奮勇向前，切實解決好群眾關心關注的問題。第三，“敢于承責”。就是要敢于承認工作中的失誤與錯誤，主動承擔責任，才是對黨和人民的最大責任。（三）秉公用權，干凈做事，破除“官本位”思想黨員干部樹立“權為民所賦”、破除“官本位”等特權意識，是踐行黨的宗旨理念的最基本要求。黨員干部只有自覺在法律的約束下用權、在制度籠子里行權，才能得到人民的擁護與愛戴。1.看淡權力，正確用權。第一，黨員干部“看淡權力”，就要解決好“權為誰所用”的問題，就要善待、善用權力，就要主動接受監督，樹立正確的世界觀、權力觀和事業觀。權力是把雙刃劍，若是利用手中權力以權謀私、與民爭利，那是萬惡之劍；若是正確運用為民求發展、謀福祉，那是金剛之劍。第二，黨員干部要端正“官念”，秉公用權，把權力運用到解決群眾的切身困難和利益中去，才能得到群眾的認可和尊敬。1938年，在《中國共產黨在民族戰爭中的地位》中指出，共產黨員無論何時何地都不應以個人利益放在第一位，而應以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益。［10］1977年，“”結束后，再度復出的鄧小平坦誠地說：“我出來工作，可以有兩種態度，一個是做官，一個是做點工作，我想，誰叫你當共產黨人呢，既然當了，就不能夠做官，不能夠有私心雜念，不能夠有別的選擇。”這是一位飽經滄桑、歷盡冷暖的共產黨人內心的真情表白。指出，我們的權力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。“當官發財兩條道，當官就不要發財，發財就不要當官?！薄斑x擇從政就不要在從政中發財，選擇發財就去合法發財?！碑斈杲乖５摰弥獌鹤涌础鞍讘颉保浅Ｉ鷼?，命令孩子立即把票錢如數送給戲院，接著建議縣委起草了《干部十不準》，規定不準任何干部搞特殊化。谷文昌的兒子谷豫東上高一，時為物資匱乏，買啥都得憑票。在別人的慫恿下，谷豫東買煙時說“我爸是某某某，讓我買包煙?！边@招果然管用。谷文昌得知此事后，不僅狠狠地訓斥了兒子，還領著他到小賣部向阿姨道歉，檢討自己沒管教好。［11］2.樹立法治意識，依法行權。“法治”就是要對“法”心存敬畏，一切以法律為準繩，依法執法，依法行政，依法辦事?！案蓛簟本褪且浀米】简?、穩得住心神、耐得住寂寞、守得住清貧，做到不義之財、不義之利不取不沾。第一，黨員干部要牢固樹立法治意識，走出“潛規則”?，F實中“潛規則”的流毒甚深，辦事找“門路”、審批須“意思”、采購要“回扣”、看病送“紅包”，成為社會公害之一。廣東茂名市有個鎮長，擔任多年鎮長而且工作成績突出，每年都獲得上級表彰，但一直沒有得到提拔重用，受所謂的“高人”點撥，竟向銀行貸款湊夠20萬元向縣委書記行賄，之后很快被提拔為鎮黨委書記，詮釋了官場干部使用上的惡性“潛規則”。新時期黨員干部要堅決向“潛規則”說不，向“舊習慣”叫板，做到“位高不擅權、權重不謀私”。第二，黨員干部要清白做人，干凈做事，同時要嚴厲查處違規違紀行為。上帝說，一個人要其毀滅，必先讓其瘋狂。一些黨員干部利用手中的權力瘋狂謀取私利，則其必然會走向毀滅。發生在廣東的“茂名腐敗窩案”，將“市場邏輯”引入官場達到令人發指的地步，“不跑不送，原地不動，又跑又送，提拔調動。”“潛規則”大行其道，出現了“劣幣驅逐良幣”的“逆淘汰”現象，涉案人員包括省管干部24人、縣處干部218人。（四）看淡名利，筑牢堤壩，始終看重事業人總是要有所追求的！黨員干部能否自覺做到看淡名利、看重事業，折射著一個人的人生態度和工作作風；能否始終保持共產黨人的高尚情操、永葆共產黨人的清廉本色，反映著一個人的價值取向和境界高低。1.牢記宗旨，淡泊名利。第一，要牢固樹立為民的宗旨意識?！睹献?#8226;梁惠王下》說：“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂?！睆娬{：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”［12］許多共產黨人始終踐行黨的宗旨，一心為群眾謀福利，革命年代沖鋒在前、甘灑熱血；建設時期夙興夜寐、鞠躬盡瘁；改革階段東奔西走、殫精竭慮，得到了廣大人民群眾的衷心擁護和愛戴。多次提到治理風沙的福建省東山縣委書記谷文昌“埋骨東山”的先進事跡，稱贊他“在老百姓心中樹起了一座不朽的豐碑。”第二，看重事業，看重群眾。誠然，名利能給人帶來金錢、地位、房子等現實享受，但如果過分追名逐利、欲望膨脹，肯定會帶來太多的痛苦和壓力。薩克雷《名利場》中的女主人麗蓓卡•夏普便是范本，拋掉真情、友愛，費盡心機進入所謂的上流社會，最終仍是一文不名。審視歷史的天空：福建東山縣的谷文昌，河南省蘭考縣的焦裕祿，云南保山市的楊善洲，他們留下的是人民的期望、永恒的記憶，他們的坐標指向就是看輕權力、看重事業，看淡名利、看重群眾?！翱赐デ盎ㄩ_花落，任天外云卷云舒。”黨員干部只有看淡名利，才能正確對待和使用手中權力，才能內心和諧快樂，重視肩上責任，盡到公仆本分。2.防微杜漸，筑牢堤壩?！扒Ю镏?，潰于蟻穴”“鏈條最容易在薄弱環節上斷裂”。許多貪腐案件暴露出的問題，就是平時對小事把控不嚴，對身邊的人或親屬疏于管理，最終導致嚴重的違紀違法問題。第一，要制定和落實好相關紀律規定，規范黨員干部身邊的人和事，加強對親屬教育、秘書的監管等，才能防微杜漸、筑牢堤壩。近年來，領導干部身邊的親屬、秘書腐敗行為屢屢發生，他們利用自身的特殊身份，形成“親屬干政”“秘書專政”，通過掌握的信息、權力等進行錢財交易，給社會造成極大的不良影響，給黨、國家和人民帶來嚴重的損害。很看重感情，但對“一人得道，雞犬升天”“封妻蔭子”的封建流毒十分反感。全國解放后，有許多親戚、故舊、朋友來信或表示祝賀，或尋求幫助。為此，他定了幾條原則：“凡是要來北京看我的，一律謝絕。如果不聽，偏要來，路費由他自己出，來了我也不見，公家也不接待。凡是要求我找工作的，我這里是‘四不主義’：不介紹、不推薦、不寫信、不說話?！保?3］第二，要通過家風建設帶動政風黨風建設。俗話說“一家仁，一國興仁；一家讓，一國興讓”。家風好，則族風好、民風好、國風好。說：領導干部的家風，不是個人小事、家庭私事，而是領導干部作風的重要表現。2016年1月，在十八屆中央紀委六次全會上強調，每一位領導干部都要把家風建設擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家。2016年12月，在第一屆全國文明家庭表彰大會上再次強調，家風好，就能家道興盛、和順美滿；家風差，難免殃及子孫、貽害社會。家風傳承可能在一些人眼中是小事、瑣事，但黨員干部的家風傳承就不是個人小事、家庭私事那么簡單了，而是黨員干部作風的重要表現。要做好家風建設與傳承，黨員干部就要帶頭弘揚家庭美德，從做好兒子、好父親、好妻子等生活點滴做起、小事做起，從個人家庭道德上升到從政職業道德建設。

三、制度治黨：夯實黨風建設根基

《古田會議決議》對連隊黨支部建設、班排小組編成、黨內教育開展作了制度化規定，這是最早的政治建軍、制度治黨的體現?！爸贫戎吸h”，就是運用法治思維、法治方式，在黨風建設領域體現制度建設的科學、管用，解決“制度要好、執行要好”的問題。［14］鄧小平指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”［15］（一）建立健全作風建設制度體系。古人說：“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩?！笔澜缟弦恍┱h興衰成敗最為重要的經驗教訓，就是黨紀黨規不健全、黨內監督制度不全面、落實不到位，缺失準繩規矩、缺失“制度治黨”。每個黨員干部手中或多或少都有一定的權力，如果僅僅靠“自律”，而沒有強有力的“他律”加以監管，就會讓一些腐敗分子為謀私利有可乘之機。黨的十八大后，黨中央從立規矩開始，首先制定了八項規定、六項禁令等要求，隨后陸續出臺一系列制度。各級根據中央八項規定精神，在聯系服務群眾、規范權力運行等方面制定和修訂了一批工作制度和管理制度，依規治黨、制度治黨穩步扎實推進。［16］在作風建設中讓制度治黨落到實處，需要在建立健全作風建設制度體系，以及制度執行、制度檢查落實等方面下足功夫。1.筑牢基礎，健全制度。指出，制度不在多，而在于精。為什么有些制度會背離其制定初衷，甚至事與愿違？究其原因，一是制度體系不完善。二是制度過于粗放，內容彈性過大，制度體系的配套銜接不完善，缺乏必要的程序和細節加以規范，“破窗效應”“牛欄關貓”現象還有存在的空間?！蹲髠鳌酚性疲骸胺蚋?，如布帛之有幅焉，為之制度，使無遷也?！钡谝?，要完善制度體系，著力增強制度的科學性、合理性和權威性，使各級黨組織和全體黨員干部言行有規范、權力有邊界、規則受尊重。2016年4月6日，對開展“兩學一做”學習教育作出重要指示，“要針對新情況新問題嚴肅黨內政治生活，以改革創新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。”第二，要確立“宜細不宜粗”的制度設計價值取向，避免制度設計過大、不夠具體，放之四海而皆準，針對性不強，落實性不好，“牛欄關貓”關不住，仍留“暗門”“偏門”，仍開“天窗”等問題。比如，上級調研不允許層層陪同，但怎樣接洽工作才合情合理合規？公務宴請具體到單位的界定標準？公車改革后國有企業、事業單位等保留公車的使用與管理標準？要修補好制度建設的“第一扇破窗”，及時完善制度、細化規定，改變強制性、約束性制度過多的局面，增加內生性、激勵性制度。英國歷史學家阿克頓指出：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗?！币_保制度可執行、可監督、可問責，用“明規則”管住“潛規則”，真正把權力關進籠子里，從而防止鉆空子、打擦邊球等。［17］2.與時俱進，創新制度。與時俱進是黨的基本品質，黨的制度是在馬克思主義中國化進程中不斷探索出來的。2015年7月，中共中央政治局常委、中央紀委書記分別主持召開部分中央部委、中央國家機關部委黨組主要負責人和部分專家學者座談會時強調，全面從嚴治黨必須推進制度創新，立足當前，著眼長遠，認準正確方向，解決現階段的突出問題，實現制度建設的與時俱進。［18］第一，世界格局在不斷發展變化，黨面臨的形勢、任務、特點和問題各不相同。要根據不斷發展變化的形勢任務，不斷豐富、完善、創新和具體化黨風建設制度，才能最大限度地發揮制度的作用。一方面，要在堅持馬克思主義政黨根本宗旨不變的基礎上，創新發展黨章黨規黨紀等黨建制度建設。另一方面，又要根據黨面臨的新形勢新任務新問題等，發揚馬克思主義與時俱進的理論品質，豐富、完善和創新黨風建設制度。第二，黨風建設制度創新設計要借鑒行為主義激勵理論。行為主義激勵理論的獎懲教育或正負強化理論，同樣可以應用于黨風建設的制度創新中。目前，黨風建設制度方面，總體上還是負面激勵制度較多，包括紀律處分、降級、淘汰、懲罰等，這些體現在《中國共產黨黨章》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》等法規制度中，而關于黨員干部作風建設中表現優秀的方面，通過精神激勵、情感激勵及物質激勵等正向激勵制度的方法措施略顯不足，有待進一步完善和補充。唯有如此，才能增強黨風建設制度的時代性、針對性和有效性。（二）要將制度設計、執行和檢查落實密切結合。起來“不搞不教而誅，勿謂言之不預?！?016年以來，黨中央集中整飭黨風，完善制度治黨，先后修訂或制定了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規制度，是實現依規管黨治黨、強化黨內監督和凈化黨內政治生態的重大舉措。實踐證明，只有將制度設計、執行和檢查落實密切結合起來，才能最大限度地消除執行不力、監督不到位等問題，從而實現設計初衷。1.制度嚴明，執行嚴謹。黨組織是政治目的明確、政治綱領鮮明的政治組織，紀律制度嚴明是中國共產黨的光榮傳統和獨特優勢。建黨以來，黨就一直高度重視紀律建設和制度完善，從一大綱領到十八大的黨章，紀律教育、紀律制度一直是黨章中最為重要的組成部分。黨的一大通過的《中國共產黨綱領》是具有黨章性質的綱領文件，共十五條，而其中涉及組織紀律的就達五條。第一，黨員干部要樹立底線意識，堅守住道德、紀律、政策和法律底線，把黨的紀律規矩挺在前沿、落到實處，使黨員干部在思想深處劃出“警戒線”，在靈魂深處架起“高壓線”，保持清醒的政治頭腦，增強執政為民的職業道德和職業追求，自覺講責任、履好職、干好事、比奉獻。在建黨95周年紀念大會講話中，指出：“治國必先治黨，治黨務必從嚴。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴?！钡诙瑥男∈伦テ?，講究潤物細無聲，做到經常抓、抓經常，如果只刮一陣風，嚴一陣松一陣，則成效將大打折扣，不能讓制度成為“紙老虎”“稻草人”，使制度執行的“寬、松、軟”局面變為“嚴、緊、硬”。中紀委書記指出，制度的生命在于執行，執行制度最終靠人。從中國共產黨成立至今，我們黨并不缺黨規黨矩等作風建設制度，關鍵是黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、執行不力。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，但一些地方一些部門執行民主集中制過程中出現變質走樣，一些黨員干部只講“集中”無視民主，造成“家長制”“一言堂”現象。2.民主監督，檢查落實。絕對的權力產生絕對的腐?。↑h員干部要時刻謙虛謹慎、接受監督，確保有權必有責、用權必受、違規追究，切實提高制度的執行力和約束力。第一，各級黨委和紀委等專門機關要切實擔負起主體監督責任，從小錯抓起，早發現早處置，讓“紅紅臉”“出出汗”“扯袖子”等成為常態?！妒帜臁肥?954年同志寫的一首詩，至今閃爍著哲理和光芒，警示及闡釋為官之道：“手莫伸，伸手必被捉。黨與人民在監督，萬目睽睽難逃脫。汝言懼捉手不伸，他道不伸能自覺，其實想伸不敢伸，人民咫尺手自縮。豈不愛權位，權位高高聳山岳。豈不愛粉黛，愛河飲盡猶饑渴。豈不愛推戴，頌歌盈耳神仙樂。第一想到不忘本，來自人民莫作惡。第二想到黨培養，無黨豈能有所作？第三想到衣食住，若無人民豈能活？第四想到雖有功，豈無過失應慚怍。吁嗟乎，九牛一毫莫自夸，驕傲自滿必翻車。歷覽古今多少事，成由謙遜敗由奢?！保?9］第二，要提高民眾參與度，把群眾監督、輿論監督、政協監督等有機結合起來，注重防范、關口前移，同時建章立制，實現社會監督的制度化和規范化，確保制度監督落到實處，及時發現糾正黨員干部的作風問題。1945年夏，面對黃炎培提出的“興浡亡忽”“歷史周期律”問題的擔心和疑問，的話至今令人深思，“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息?！保?0］總之，“千秋基業依清正，百代興盛仗民心?！币粋€政黨的黨風，歸根結底是由這個政黨的宗旨、追求所決定的。新時期，提出“制度治黨、黨要管黨”，其核心就是要把立黨為公、執政為民落到實處，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，確保實現全面建成小康社會的宏偉目標。要全面貫徹落實好“四個全面”戰略布局，實現黨員干部“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的要求，就必須緊密結合現實，總結黨風建設的歷史經驗，著力構建完善“思想有黨、行動護黨、制度治黨”的“三位一體”的黨風建設體系，真正實現作風建設的常態化、制度化、有效化。

作者:俞桂海 單位:中共龍巖市委黨校