公路文明執法必須注意的幾個問題

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【摘要】隨著國民經濟的快速發展，公路交通作為發展經濟的先行軍，發展尤為迅速，廣大人民群眾在享受公路交通帶來的安全、便捷、快速通行服務的同時，對公路執法機構服務水平要求也越來越高。如何通過大力推進文明執法，提高執法規范化水平和公共服務能力，已成為當前各級公路執法機構需要研究的一個重要課題。本文試著從公路文明執法的重要性、存在的問題、堅持的原則以及保障措施四個方面進行初步探討。

【關鍵詞】公路；文明；執法；問題

一、推進公路文明執法的重要性

（一）推進公路文明執法是加強作風建設的重要內容作為承擔公共管理職能的公路執法機構，加強作風建設是一個永恒的主題。當前，少數單位和執法人員存在的執法不到位、不規范、不文明等問題，嚴重影響了公路執法機構的公信力，必須切實加以解決。公路文明執法作為作風建設重要內容，通過深入開展“文明執法”主題活動，突出廉潔高效和優質服務兩個重點，積極引導公路執法人員在執法中做到理性、平和、文明、規范，必將進一步豐富公路執法機構作風建設的內涵。（二）推進公路文明執法是保障服務水平的重要手段近年來，各級公路執法機構通過改善執法窗口服務質量，全面公示執法依據、公開服務內容、公布服務流程，更加方便了群眾辦事；利用公路路網調度平臺為出行者全天候各類權威的出行服務信息；建立公路突發事件應急預案，組建突發事件處置專業隊伍保障公路安全暢通等等，全面提升了公路執法服務理念、改善了公路執法服務方式，提高了公路執法機構公共服務水平。（三）推進公路文明執法是對執法者提出的基本要求執法人員在履行公路行政管理職責過程中，生冷、教條和機械式執行法律法規定已成為“過去式”，文明執法已成為對執法人員的一項基本要求。公路執法人員作為公路文明執法的踐行者，如果執法過程中語言不文明，說話粗魯，必然會引起管理相對人和周圍群眾的不滿，甚至會激化矛盾，發生爭端，必將影響最終執法成效。反之，執法人員文明執法，態度和藹，耐心說服教育，動之以情、曉之以理，不僅可以化解管理相對人的對立情緒，還可以增強管理相對人對執法者的信賴和敬佩，推進執法工作順利進行，行政管理成效也會明顯增強。

二、當前公路文明執法存在的問題

（一）文明執法得不到應有的重視。主要表現為：一是少數單位和個人文明執法意識淡薄，積極性不高，甚至存在排斥心理，提出“文明不能執法，執法不能文明”的謬論。二是有的只做“表面文章”，文明執法流于形式、走過場問題嚴重。三是有的單位文明執法效果不明顯，群眾不買賬。究其原因是這些單位對服務對象關注不夠，沒有摸清楚老百姓到底需要什么樣的服務，群眾對其服務要求越來越高，而這些單位卻反應“遲鈍”，回應不迅速。（二）執法不文明現象時有發生。主要表現為：少數公路執法人員隨意執法、野蠻執法、執法不公，漠視群眾疾苦，傷害了群眾感情；單位內部管理松懈，對外服務場所臟亂差，紀律作風散漫，損害了公路執法機構的形象。究其原因，主要是執法思想不端正，沒有樹立以人為本、執法為民的思想，群眾觀念、服務觀念淡薄，擺不正自己的位置，動輒以管人者自居，粗暴、野蠻對待群眾，沒有真正解決好為誰執法、為誰用權、為誰服務、為誰謀利的問題。（三）違法執法現象依然存在。這類問題更是與規范執法、文明執法背道而馳。主要表現在公路超限超載執法過程中出現的以權謀私、以罰代管等問題。這些問題的存在雖然是個別單位或者個別執法人員的問題，如不高度重視切實加以解決，不僅會毀掉那些問題干部和問題執法人員，更為嚴重的是對整個公路部門的行業形象將造成十分惡劣的社會影響。

三、推進公路文明執法的工作原則

（一）堅持以人為本原則。公路行政執法人員要堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，正確處理同人民群眾的關系。這就要求各級公路執法機構和所有執法人員充分認識到履行公路行政管理職能的目標和廣大人民群眾的根本利益是一致的，堅決避免執法時產生權力意識偏差，把日常執法行使權力與為人服務分割開來，以權壓民，濫用強制措施，以罰代管。在堅持文明執法的同時杜絕不公正的執法問題，學會換位思考，體會當事人的難處，設身處地為他們著想，真正做到心為民想，權為民用，利為民謀。（二）堅持持之以恒原則。推進公路文明執法不是口號也不是一時的活動，而是老百姓實實在在的需求，也是對公路執法機構和執法人員的基本要求。隨著我國依法治國方略的推進和廣大人民群眾法治意識的提高，公路文明執法不僅要持之以恒的加以推進，隨著經濟社會的發展，公路文明執法的表現形式要更加多樣、內涵要更加豐富、標準要更加提高。（三）堅持主觀能動性原則。推進文明執法的關鍵在公路執法人員，難點也在公路執法人員。發揮好公路執法人員文明執法的主觀能動性，將極大促進公路文明執法的成效。各級公路主管部門應加強調研，落實工作抓手，積極引導、規范、激勵直接承擔履行公路行政管理職能的執法人員，科學調動他們文明執法的主動性、積極性、自覺性，實現由要我文明執法到我要文明執法的轉變。（四）堅持便民高效原則。大力推行公路文明執法，必須要堅持寓管理于服務之中的指導思想，堅持便民高效的原則，落實各項便民服務措施。在公路行政許可方面，要優化流程、整合許可環節、簡化辦事程序、提高行政許可效率；在行政處罰方面，要推進執法關口前移，積極推行預防性管理舉措，做到對違法行為早發現、早報告、早制止，把涉路違法行為消滅在萌芽狀態；同時堅持處罰與教育相結合的原則，不以處罰為目的，切實提高公路執法成效。

四、推進公路文明執法的保障措施

（一）完善文明執法制度建設。各級公路執法機構必須堅持以人為本、與時俱進，在制訂文明執法制度措施時，結合自身法定職能，充分征求管理相對人和服務對象的意見和建議，以便民高效為原則，不斷修正和完善各項文明執法的制度、規范、流程。（二）強化公路執法隊伍建設。一是強化教育培訓，提高整體素質。通過全方位、多層次的教育培訓，著力提高公路執法人員綜合素質。二是改進執法作風，堅持文明執法。各級公路執法機構和執法人員依照法定權限和程序執法的同時，應遵循公平、公正、公開的原則，平等對待行政管理相對人，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。只有堅持“以人們為中心”，樹立為人民服務的宗旨意識才能為文明執法提供堅強的思想保障。三是規范執法行為，提高服務水平。這就要求各級公路執法機構和全體執法人員進一步把文明執法落到實處，減少執法環節、優化辦事流程、提高工作效率、落實便民措施、真正方便群眾、真心服務群眾。（三）加強公路特色文化建設。一是加強品牌建設。在公路執法窗口服務領域，深入開展“文明執法、依法行政”活動，以規范行政執法行為和加強行政執法能力建設為重點，堅決糾正以權謀私、趨利執法等不正之風，進一步提升公路行業的執行力和公信力。精心打造一批在社會叫得響、信得過的文明執法服務品牌，樹立良好公路執法形象。二是開展示范崗建設。各級公路執法機構要注重發現、培養、樹立本地、本單位可信、可親、可學的文明執法先進典型，積極在公路執法服務窗口和執法過程中推出“文明執法標兵”、“共產黨員示范崗”、“青年文明號”等示范崗，推出更多的文明執法先進個人和先進集體，激勵公路執法人員從典型看自己，變感動為行動，從自我做起，從現在做起，從點滴做起，讓廣大公路執法人員做到遠學有標桿，近學有榜樣，形成“崇尚文明、真情服務、爭當先進”的良好執法服務工作氛圍。（四）加大檢查考核工作力度。各級公路執法機構應建立定期檢查和不定期檢查相結合、明察和暗訪相結合、自查和互查相結合的監督檢查機制，通過檢查，摸清本單位文明執法的真實狀況，及時采取措施加以規范和引導，提升文明執法水平。同時，建立科學合理的獎懲考核機制?？茖W合理的獎懲考核機制是提高公路執法人員文明執法積極性和服務質量的重要手段。通過科學合理的考核，對公路文明執法工作表現突出、組織認可、群眾肯定的公路執法單位和個人給予一定的經濟和精神激勵，以推進公路文明執法深入、順利的開展。

參考文獻：

［1］王瑛．加強公路文明執法提高執法規范和服務水平［J］．大陸橋視野，2010（11）：89-90．

［2］王振興，彭道月，蘇中東，方強．公路文明執法行為規范的研究［J］．公路交通科技（應用技術版），2009，5（07）：208-209．

作者:陳增邦 單位:江蘇省高速公路交通運輸執法總隊徐鹽支隊