人口就業統計工作革新

導語：人口就業統計工作革新一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

蘭城地處城鄉結合部，既是隆陽區政府的所在地，又是保山市政府的所在地，為促進人口就業統計工作能更好地適應經濟社會發展需要，本人結合六年來所作的統計工作并四次組織參加普查、多次參加調查的經驗，通過廣泛調研，并征求人口密集的老城區普查調查員的意見和建議，對新形勢下如何有效改進蘭城街道人口就業統計工作的創新發展有了一些新的思考。

一、蘭城街道人口就業統計工作的現狀

目前，我街道正處于經濟轉型、“村自制”改“居服務”、集體資產正在處置、農業人口正在向城鎮居民轉化時期，經濟社會發展的許多問題和矛盾逐漸凸顯出來，諸如失地農民及下崗人員增多、流動人口劇增、就業壓力增大、人口老齡化、人口與資源環境協調發展等問題正困擾著整個社會進程。這些問題的出現，都事關人口就業工作和經濟社會發展大計，需要蘭城街道黨工委、辦事處給予高度重視并做出相應決策。為此，不斷創新工作方法，完善各項調查制度，獲取真實的統計信息資料，是搞好人口就業統計工作、構建和諧社會的根本保證。

1.蘭城街道經濟社會發展概況。蘭城街道自2005年成立以來，經過政府及社會各界的努力，經濟社會得到高速發展，第三產業已成為蘭城國民經濟發展的中堅力量。轄區內有個體工商戶5876戶，企業255家，2011年，全街道實現地區生產總值75464萬元，同比增長14.5%，其中三產所占比重為52.8%，二產所占比重為41.8%。第三產業主要由批發零售業、住宿餐飲業、服務業、交通運輸業等構成。第二產業則由建筑業、工業構成。2011年完成財政總收入11210萬元，同比增26%，一般預算收入6472萬元，同比增26%，實現農民人均純收入4824元，同比增18%，城鎮居民可支配收入16521元，同比增11%。

2.蘭城街道人口現狀。經濟高速發展的同時，蘭城街道的人口也得到了飛速的發展。2011年戶籍人口63317，其中農業人口15097、城鎮人口48220；年末常住人口96656，從業人員數59018，外來從業人員12110人，第二產業從業人員8739人。

3.蘭城人口就業現狀。人口增長與經濟發展具有協調性。轄區商業、服務業經濟的持續快速發展促進了人口的流入，而就業人口的增長不僅為三產發展提供了必要的勞動力資源，又進一步促進了三產更好更快發展。

（1）三次產業就業人口總體上呈現出“總量大、比重高、增長快”的特征。2011年年末統計數據顯示，蘭城街道從業人員59018人，第三產業從業人員36885人，占總從業人員數量的62%。

（2）三次產業就業人口主要由外來勞動力組成。從三次產業就業人口的構成情況來看，戶籍人口相比保持平穩，比重維持在45%左右；外來人口所占比重較大且增長迅猛。

（3）就業人口以青壯年為主。從三次產業就業人口分布的年齡段來看，主要集中在20~40歲的青壯年，這顯示出在今后較長一段時間內，仍將擁有較為豐富的勞動力資源，這為三產的持續性發展奠定了堅實的人口基礎。

4.人口就業統計人員數量少、非專業、非專職。蘭城街道自成立以來統計人員一直都是由農經、農科兩人員兼職，除完成日常的農業統計、工業統計、固定資產投資統計外，還得兼顧農經、農科工作及其他中心工作，致使從事調查、普查的專業、專崗人員沒有。雖區級以上有正式的統計機構，但他們不從事最基礎的調查工作，所有調查都要靠兩名統計人員完成，導致基層統計人員人少事多，這對數據的精確性、及時性、統計分析材料的前瞻性有一定的影響。

二、人口就業統計工作取得的經驗

1.人口就業統計機構建設得到了加強。因領導重視，自蘭城街道成立以來的六年間，人口就業統計機構雖幾經改革，但都有核定的編制，雖編制內的人員已調整三次，但具體從事統計工作的還是原有的兩人，使統計工作具有延續性，為人口就業統計工作提供了組織保障、人員保障。

2.人口就業統計隊伍素質得到了提高。多年來，蘭城街道人口就業統計十分注重“兩支隊伍”的建設，通過各種培訓著力提高業務員的理論水平和業務素質。一方面注重提高統計機構人口就業統計專業隊伍的業務能力。利用各種年報、各項調查工作，堅持參加各種統計業務、統計分析、信息化建設等培訓，重視人口就業統計隊伍知識的進一步更新，提高統計員對調查數據的把握能力、解讀能力，對人口就業形勢的判斷能力、分析能力。另一方面注重強化調查員的管理和培訓。人口就業數據是依靠廣大調查員入戶調查登記得來的，因此調查員的素質直接影響著調查結果。高素質的調查員隊伍，是調查數據質量的基本保證，而高素質的調查員來自于嚴格的篩選及培訓。一直以來，我街道的調查員都是由各社區業務副主任兼任，在培訓方面下了很大力氣，培訓效果明顯提高，為高質量完成人口普查和抽樣調查、勞動力調查、群眾安全感調查等提供了強有力的技術保證。

3.人口勞動力調查員隊伍漸趨穩定。市場經濟條件下，調查員隊伍的穩定面臨嚴峻挑戰，其中最重要原因在于調查員勞動報酬無法得到落實。同時，由于勞動報酬無法兌現，也導致部分調查員責任心不強，進而影響人口就業統計調查數據質量。從2006年開始，在年度人口變動調查、人口普查、勞動力調查中，蘭城街道積極籌措通過多方努力協調和積極爭取，盡可能把經費落實到位，并要求將這些經費主要用于調查員補助。為切實解決第六次人口普查“兩員”補助問題，蘭城街道主要領導非常重視，及時向隆陽區政府報告，由市政府和區政府聯合發文，專門解決轄區駐蘭城街道辦事處的黨政軍及各級單位抽調出來的普查員的經費補助問題，并通過其他渠道及時把普查經費預支到各個普查區。這些工作的有序開展，既維護了政府統計部門的公信力，也使調查員隊伍保持了相對穩定。

4.人口就業統計服務水平不斷提高。一是每年做一本綜合性的人口就業統計資料。綜合了轄區內主要的經濟社會發展及民生指標，并與上年同期做好對比分析。二是圍繞經濟社會工作重點按季度、年度做好蘭城街道當期經濟運行分析。三是編寫了《蘭城街道國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》。四是做好了自2005—2011年《蘭城街道農村經濟和社會發展歷史臺賬》。通過以上工作，人口就業統計的優質服務得到了充分體現，并得到領導和有關部門的充分肯定。

三、人口就業統計工作存在的問題

1.經費籌措困難，缺乏獨立的財政支持。開展人口普查、人口變動和勞動力調查是獲取人口就業統計基礎數據的重要一環。對于地處城郊結合部的蘭城街道，由于常住人口信息難以收集，流動人口變動又非常平凡，而形勢的發展則要求人口就業統計必須對形勢變化做出最快的反映，所以這個任務就只有通過人口變動和勞動力調查來實現?？梢哉f，人口變動調查和勞動力調查工作是做好人口就業統計優質服務的重要保障。從現實情況看，由于各項普查、調查的頻率相對過高，而國家在相關文件中對開展普查、調查的經費問題做出了“分級負擔”規定，但由于蘭城沒有獨立的財政支撐，區級財力又非常有限，結果是經費的落實具體執行起來困難重重，導致對開展普查、調查工作的重視支持力度明顯逐年下降，在一定程度上影響了工作的最終效果。

2.缺乏必要的常設機構，調查業務人員選調困難。眾所周知，各項普查、調查工作的組織實施均是由基層來承擔，其機構是確保普查、調查源頭數據準確的關鍵。但從現實情況看，作為基層的蘭城，當各項普查調查工作來臨之時，都是臨時組建領導小組及其辦公室，抽調人員倉促培訓后就上陣，往往造成人員結構不盡合理，專業知識生疏，業務指導工作難以開展，與普查調查工作要求有較大差距。而作為社區、居民小組的普查調查人員，因普查調查業務人員文化素質、年齡結構的偏差，給培訓工作帶來了較大難度，同時，在客觀上必然影響普查調查表的填報數據質量。

3.輿論宣傳難以到位，調查對象配合程度遠遠不夠。任何一項工作的有效開展，都離不開輿論宣傳的導向作用。作為人口變動調查和勞動力調查工作，由于其調查樣本的逐年不斷輪換，加之調查經費的缺乏或嚴重投入不足，輿論宣傳聲勢難以開展到位。雖然在入戶登記前各普查小區都采取了不同形式的宣傳動員，但從實際操作看，仍然存在調查對象理解、支持、配合程度不夠的問題。其因素主要有：一是城區外來人口、流動人口漸多，人們的心理產生了防范意識；二是戶籍人口中一部分常年不在家居住，在規定的時間內登門調查找不到主人；三是調查項目均涉及家庭個人隱私，調查對象存有思想顧慮；四是下崗人員、失地農民增多，部分調查對象對現實社會存有不滿情緒，不愿配合調查工作的開展。上述因素的存在，不同程度地阻礙了調查工作的開展，同時也影響到調查數據的真實性和準確性。

4.統計工作人員少，不專職。按2011年鄉鎮機構改革核定兩名公務員編制在統計崗，但目前都不在崗。農業統計、人口統計、固定資產投資統計、各種產值的測算、經濟分析材料及農村調查隊的調查僅由一人開展，還得兼顧農經工作、中心工作，這在一定程度上影響了人口與就業統計的數據質量。

四、人口就業統計工作的創新思考

1.更新觀念，提高認識，切實加強對人口就業統計工作的經費投入和組織領導。為此，黨工委辦事處年初就要做好當年的人口就業統計經費預算，從經費上保證工作的正常開展；領導及統計職能部門，務必要牢固樹立起改革意識，進一步增強人口就業統計改革的責任感、使命感和緊迫感，充分發揮工作的積極性和創造性，全面落實科學的發展觀，以務實的工作作風切實加強好對人口和就業統計工作的組織領導，建立健全工作機構，不斷加大經費投入，積極探索建立相對穩定的調查員隊伍，不斷強化人才隊伍的管理和培養，努力搭建好人口就業統計工作創新發展的工作平臺，為構建和諧社會做好優質服務。

2.改變工作方法，創新工作思路，建立常住人口信息動態監測電子臺賬。隨著社會的改革變遷，城市居民思想也在發生變化，2010年的人口普查和2011年在蘭城社區進行的勞動力抽樣調查表明，原有的一些人口就業統計工作方法已不能適應在市場經濟條件下經濟社會結構快速變化、流動人口、外來人口大量增加并隨時變化的形勢，很多人口發展中的問題不能及時得到解決。所以統計方法制度要適應新形勢需要，人口就業統計工作就需要不斷改革創新、彌補不足。建議建立蘭城街道常住人口動態監測臺賬，指標體系除涵蓋人口基本信息外，還應圍繞全面建設小康社會、建設社會主義新農村、人口就業狀況、社會保障、教育、環境等方面建立。監測小組成員由現在社區現有人員組成，7個社區現在每個社區至少有兩名社保員、1名流動人口管理員、1名計生員、1名維穩員，每個居民小組配備1名居民小組長?，F抽1名社保員、流動人口管理員、居民小組長、民警組成蘭城街道各個社區常住人口動態監測小組，每個社區按2007年社區劃分的居民小區個數及范圍來建立臺賬。如馬里有14個居民小區，以14位小組長為主，其他抽調人員為輔建立14本常住人口動態監測臺賬，建立初期，統計、計生、社保、派出所要聯動起來，積極配合，“地毯式”清查，一次澄清底子，一次建好臺賬。后期工作主要是動態監測，對增加、減少的人口作登記。建議開發一款合適的軟件，所有人口信息全部記入電子臺賬，并可按所需指標進行匯總。臺賬由居民小組長負責長期監測并隨時按人口變動情況進行完善，這樣，整個蘭城街道107個小區的人口就業統計工作隨時都清楚明了的登記在臺賬里，7個社區乃至整個街道的匯總數隨時都能提供，整個轄區涉及的就業問題、教育問題、社保問題、住房問題、維穩問題等等都能依靠這本電子臺賬中的準確信息來作出科學的決策，同時派出所、計生部門、社保部門、統計部門及各社區的有關日常工作量也大幅下降，且信息比以前更準確、及時，決策比以前更科學、合理，措施比以前更得力、可行。只有這樣，人口就業統計工作才能充分反映社會的真正需要，才能逐步走向完善，才能充分發揮好應有的作用，才能真正為政府服務，整個蘭城轄區的經濟社會發展才會更上一個臺階。同時，這項工作如果在蘭城試點成功后，還可推向整個保山城區乃至更多城市，它將徹底改變原有的人口就業統計模式及方法，用常規工作就能摸準普查、調查才能得到的數據指標，而數據的及時性、準確性卻是所有普查和調查都不可能達到的，意義非常重大深遠。

3.科學整合人口就業統計力量，優化資源配置，創新工作思路，全面提高現有統計數據質量。由于體制和歷史的原因，目前基層統計力量的配置，包括機構設置、人員配備與社會對統計信息的需求極不相適應，專業之間、部門之間苦樂不均，力量分散，形不成綜合優勢，滿足不了新的形勢發展需要，有必要進行力量整合，創新管理體制，以適應經濟發展和社會進步需要。其辦法可將現有的統計機構和人員按照統計數據生產、開發、提供的流程進行機構和人員配置，如：專門從事農業統計的、專門從事企業統計的、專門從事人口就業統計的、專門從事數據處理的等等。這樣設置，一是有利于充分利用現有統計資源，使其發揮效益最大化；二是有利于充分調動統計研究力量，發揮綜合優勢，提高統計質量，滿足社會各界及政府的需求；三是有利于專業協作以及現代化統計手段、提高各專業的專業技術水平，加快蘭城統計現代化建設進程。

4.以創新為動力，以數據質量為中心，以需求為導向，以服務為核心，確保人口和就業統計工作任務高質量完成。為滿足蘭城街道國民經濟和社會發展的需要，人口與就業統計工作必須創新發展，今后的工作必須堅持四個原則。一是以數據質量為中心。統計的生命在于真實，提高統計數據質量是強化統計服務的前提，是打造誠信統計的基礎。要視數據質量如生命，對外增強抗干擾能力，對內嚴格數據匯總審核，優化技術方法，盡量減少誤差，力求推斷結果符合客觀實際；要樹立整個蘭城一盤棋思想，樹立全局觀念和大局意識，堅決維護數據的真實性；要始終把提高數據質量擺在首位，不斷完善調查制度、規范調查流程、夯實統計基礎、加大核查力度、改革評估方法和組織形式，提供科學、準確、及時的統計信息。二是堅持以創新為動力。解決統計工作深層次矛盾、開創統計工作新局面的關鍵在改革、在創新。要進一步解放思想，勇于改革創新，用新思路謀劃工作，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面；要更加關注教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、社會安定等社會建設內容，加強人口、就業再就業、社會保障等方面的統計，充分反映民生建設成果。三是堅持以需求為導向。統計工作的根本任務是有效滿足黨政領導和社會公眾的統計需求。人口就業統計要力求適應黨和政府實施以人為本、科學發展戰略的需要，正確反映人口、資源、環境、就業、分配、社會保障等方面的內在關系，全面展示經濟社會發展與和諧社會建設狀況。四是堅持以服務為核心。要圍繞黨政領導和社會各界關心的熱點問題深入開展統計分析，要充分挖掘調查數據，多形成一些動態性的新情況，多剖析一些深層次的新問題，多研究一些具可操作性的新舉措，及時為黨政領導和科學決策提供優質服務。

總之，人口就業統計工作是聯系黨群、干群關系的重要紐帶和橋梁，同時也是全面貫徹落實科學發展觀，努力構建和諧社會的具體體現。工作開展得好與壞，將直接關系到政府各項惠民、親民政策的制定與實施，事關社會安定團結與穩定大局。為此，務必要從思想上引以高度重視，切實把新形勢下的人口就業工作做好、做細、做實并抓出成效。