城市基礎設施建設財務監管

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摘要:經濟水平的快速提升加快了城市化建設的步伐，同時對城市的基建工作提出了非常高的要求。在此背景下，政府必然加大對城市基礎設施建設項目的投資，以滿足城市公共服務的需求。因此，要對有限的資源進行控制，必須要從財務管理的視角對基建項目進行監管，構建新的監管模式，以提升監管的效果。

關鍵詞:政府投資;城市基礎設施;財務監管模式

城市基礎設施建設前期需要投入非常高的成本，后期要對其進行維護，也需要投入運營成本。從財務視角來看，前者屬于固定成本，后者屬于可變成本。政府對城市基礎設施項目進行投資的平均成本伴隨投資數量的增加而不斷降低，而且隨著技術進步和社會需求的變化，彈性空間也比較大，存在適度提前的可能，以符合城市發展對基建設施的需求標準。由于基建項目涉及巨額的投資，因此需要從財務視角完善監管模式，確保監管效果，以控制監管的成本。

一、財務監管的重點

政府投資的基建項目的財務監管主要是公共價值管理———通過資金的運作和成本的控制，以項目的總概算為源頭，具體以計劃資金為執行過程監管，以事前，事中，事后的管控，來充分發揮財務管理核心地位和作用。(一)政府投資基建項目的資金籌措。依據基建項目分類:目前政府投資建設的基建項目主要分為非經營性資產和經營性資產。非經營性資產資金來源主要為政府財政資金，及國有資金。是國家預算內資金，是財政撥款，但目前國有資金的來源也是借助于政府投融資平臺，政府投融資平臺的融資方式主要有:銀行借款，債券以及自有資金等?；蛲ㄟ^轉移支付(BT或PPP模式等)和補償機制，對相關資源或資金進行歸集和整合，將經營性資產所確定的收入進行轉化到非經營性資產中去，當確?；椖抠Y金得到保障之后，在進行項目的投入。財務監管的職責是控制前期費用，從項目設計開始控制項目造價，監管資金的到位和使用情況，為項目的后期建設作好后勤保障基礎。(二)政府投資基建項目的資金管理。政府投資城市基建時，資金管理要遵循一定的原則，進而確保項目運行符合標準。首先，要遵循平衡系統原則，維持財務收支平衡，為基建項目的開展確定理財的目標。要確保募集和投放以及回收等系統始終處于相對平衡的狀態，進而有效的處理各個環節。其次，要遵循協同功能原則，有序化控制項目內工作，利用二級系統等集中處理相關資金，不斷提升管控效率。最后，遵循多元化的財務控制目標原則，在資本增值最大化的前提下，運作和處理債權者的償還能力，實現資本保值增值，確保各目標之間的協同性。實際上對于政府來說，一方面要考慮政治利益，另一方面也要基建項目投資來促進區域經濟的發展以及區域GDP的增長。

二、財務監管模式

(一)財務監管風險模式。對于政府投資的城市基建項目，建設時間周期較長投資總額較大，總體風險較大，基本都以重大項目的管理模式進行管理。政府在投入之前要進行充分的調研，綜合分析其風控體系，做出項目可行性研究報告，且通過政府相應的批復，以及資金得到保障再進行上馬的工程。通過構建財務監管及工程監管模型，對建設項目的招投標、工程進度、資金使用以及對概算的執行情況進行監督和檢查，根據過程的監督和檢查的結果和清晰，可以反映出其風控流程，把風險控制在可承受范圍內。(二)財務監管信息溝通及過程監管。政府投資的城市基建項目開始建立后，要注意過程監管，控制可變成本。基建項目是通過政府招投標后進行建設的項目，財務需對各個項目投入資金使用情況，進行監管和核實，財務建立相應的系統數據臺賬，設置預警機制，監管工程建設進度是否匹配資金計劃使用進度，是否符合經批準的資金投入概算，建設完畢需要配合審計審查項目的資金的執行和完工情況。這期間財務監管需注重信息的收集，對于財務監管而言，這些是非常重要的參數。并且主導財務監管的整個內控系統都是由信息主導。在信息溝通時，要注意集中處理與內控有關的各種要素，以體現財務監管的價值。財務監管活動的開展要緊密結合信息和溝通，對于落實員工的執行力和控制力等有很大的作用，進而確保信息的效果與其處理層結構的相對穩定，最終實現監督效果的改善。此外，通過信息溝通，可以有效防止信息不對稱現象的出現，增強交流的穩定性，進一步弱化由于信息不對稱導致的各種問題。(三)評價模式。對于政府投資城市基建項目進行財務監管以后，還要利用反饋控制原理對監管后的結果進行評價，對于財務監管而言意義重大。與階段性評價相比，后評價模式對評價項目的運營效果更加科學化，也有助于實現最優的方案效果與目標模型。對于管理人員而言，也要高度重視項目的投資效果，利用制度統籌分析，確保項目后評價與監管效果之間具有相關性。此外，要綜合分析項目決策和實施以及運營階段，確保決策的效果，并利用監督模型，將處理策略和應對措施落實到位，統籌分析后評價，在此基礎上執行評價模式。

三、結語

針對政府投資的城市基建項目，在對其展開應用并進行財務監督時，要結合實際情況，在此基礎上進行系統化的分析，并進行綜合處理來確保執行效果，同時充分關注項目的有效性，最終使得項目的管理結構以及處理階段性財務都符合預期的效果，以確保政府投資的城市基建項目可以實現持續發展。

參考文獻:

［1］李忠欽．探析政府投資市政公用基礎設施建設項目的財務監管模式［J］．當代經濟，2017，(11):130－131．

［2］劉萍，張研，劉國亮．政府投資市政公用基礎設施建設項目的財務監管模式研究［J］．集團經濟研究，2007，(12X):65－66．

作者:陳大碧 單位:重慶市城投路橋管理有限公司