發揮財政作用強化投資監管

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一、財政投資評審在加強政府投資管理和控制

方面發揮了重要作用近年來，河北省各級財政部門充分利用投資評審手段，對加強政府投資的管理和控制進行了積極探索和實踐。一是擴大評審范圍，努力實現政府投資全覆蓋評審。一些市縣將評審范圍擴展到所有財政性資金安排的項目、政府融資平臺融資項目和電力、電信等壟斷行業或部門，有的甚至擴大到了全部上級投資項目以及通過BT等現代融資方式建設的項目，避免了政府監管職能缺位、空位。二是前移評審關口，努力實現政府投資全過程評審。將評審工作的重心轉移到預算評審、標底評審、變更評審，著力強化項目建設資金的事前、事中控制，建立了政府投資項目全過程評審控制模式。三是把握關鍵節點，努力實現政府投資全方位評審。市縣都結合本地實際，在項目管理和資金監管的結合點上找準突破口，圍繞“先評審后編制、先評審后拆遷、先評審后招標采購、先評審后變更簽證、先評審后撥款、先評審后移交資產、先評審后評價”，有選擇地確定財政投資評審介入方式，將評審工作落實到政府投資管理的各個關鍵控制環節，實現政府投資全方位評審。四是建立標準體系，對政府投資項目實行標準化控制。一些市評審中心通過網上、電話、產地和實地等各種詢價方法，建立了材料價格信息系統，實時跟蹤材料價格市場變化情況，達到“合理、低價”、動態管理、動態監控的目的。還有一些市結合工作實際建立起一套科學、合理的投資標準化體系，涵蓋了建筑、市政、園林、安裝等專業，在預算項目庫和投資決策中對項目造價進行控制。經過多年的努力，財政部門利用投資評審加強對政府投資的管理和控制取得了顯著成績。一是節約了大量政府投資。2010年、2011年，全省投資評審總額均超過了千億元，分別為1084億元和1135.96億元，審減額分別達到了137億元和271.82億元。投資評審節支增效作用十分顯著。二是對政府投資實施了有效管理和控制。對預算、結算、決算等政府投資的關鍵環節實施全過程評審，對工程招投標的標的和變更等與投資相關的重點環節實施重點監控，對工程合同實施服務性審查，使納入評審范圍的項目投資規模更加科學合理，財政投資評審工作在許多市縣已經成為政府投資管理必不可少的關鍵環節和重要手段，財政部門在政府宏觀管理中的地位和作用得到了進一步加強。三是投資評審的服務功能得到進一步加強。當前縣區級投資管理機制與政府投資爆發性增長不相適應的矛盾十分明顯，許多縣區把財政投資評審作為項目管理的主要工具，實施了全方位管理服務。財政評審在政府投資管理中的及時跟進和補位，加強財政部門作用的同時，在實踐中不斷完善了財政投資評審服務政府投資決策、服務財政中心工作、服務部門項目管理的“三服務”功能。目前，全省財政投資評審工作雖然取得了跨越式發展，但發展很不平衡：一是伴隨政府投資的爆發性增長，財政部門相應的管理機制建設落后，很多地方政府投資管理處于“缺位”和“空位”狀態，即使評審工作搞得好的地方，針對政府投資的管理體系也需要健全，少數地方也出現了多頭管理、難以形成合力的苗頭傾向。二是工作開展不平衡，評審工作搞得好的市評審總量是評審工作起步晚、進展慢的市評審總量的七八倍，差距很大。機構和人員建設跟不上政府投資規模的增長，如石家莊市評審中心人員達到77人，而許多市縣區評審中心只有幾個人，全省還有近30%的縣區沒有評審機構。三是評審職能拓展還有很大空間。

二、加強財政評審，促進政府投資監管的政策建議

在河北省投資主導型經濟發展階段、政府投資爆發性增長時期，財政部門應有效利用財政投資評審手段，使投資評審節減政府投資、控制債務規模、服務項目管理的功能發揮出來，通過對政府投資實施有效監管，使財政部門在政府管理體系中承擔起出資人的監管職責，建立政府投資管理的長效機制。

（一）服務預算管理，深化評審機制改革

1.圍繞預算執行全面推行工程量清單、招標控制價評審、變更審查。在項目實施過程中，各級財政部門要進行工程量清單、招標控制價和項目變更的評審，資金撥付實行先評審、后撥款，實時監管項目投資變動情況。對建設項目因變更申請財政追加投資的項目，先進行評審、后安排投資。2.因地制宜地進行決（結）算評審。結合當地實際，在項目管理和資金監管的結合點上找準突破口，圍繞“先評審后編制、先評審后拆遷、先評審后招標采購、先評審后變更簽證、先評審后撥款、先評審后移交資產、先評審后評價”，有選擇地確定財政投資評審介入方式，將評審工作落實到政府投資管理的各個關鍵控制環節。3.利用財政投資評審手段為政府投資管理提供服務。政府投資管理薄弱的地方，財政投資評審機構可以通過招標文件審查、合同審查、對重點項目派駐管理人員、參與重大工程技術管理過程，實施現場監管等方式，為政府投資管理提供全方位服務。

（二）改進評審方式，提高監管水平

1.盡快建立價格管理體系。建筑材料、人工工時市場化管理逐步深入，根據財力水平，按照分檔管理控制的要求，合理確定材料價格，均衡項目間價格管理，對建筑材料、人工工時實施動態管理，進而實現價格信息共享。2.逐步建立計劃評審機制。政府投資評審和重要的項目評審，要建立應急評審通道，優質高效地完成任務。對于一般性項目評審，在內部有效溝通的基礎上，編列年度評審計劃，分期分批開展評審。

（三）結合財政管理需要積極創新評審職能

財政投資評審把工程技術和財務管理專業人才結合起來，具備“真、準、細”的項目投資管理功能，對于健全財政管理職能，提高財政科學化精細化管理水平具有一定作用。當前，財政投資評審主要在本級政府投資領域發揮作用，財政評審的作用遠遠沒有得到有效發揮，今后應積極創新評審職能。1．強化專項核查工作。專項核查是財政投資評審的重要組成部分，通過專項核查，可以為財政部門確定政府投資的投向、投量提供科學依據，增強財政部門對政府投資的監管力度。各級財政部門應將專項核查作為加強政府投資管理和控制的常態化手段，通過建立健全專項核查工作機制，明確業務處室和評審中心職責，規范專項核查的內容、方式方法、工作流程，增強財政投資評審服務經濟發展、強化財政管理的能力。2．推進項目支出標準化建設。經過多年實踐，財政部門已制定了完善的人員、公用經費標準，而基建項目投資支出缺乏相關標準，不利于政府投資的有效監管。各級財政部門應按照標準化建設的要求，加快推動政府投資項目支出標準體系建設，利用財政評審技術優勢，將評審積累的經驗數據，經過科學分析，轉化成政府投資的控制標準，科學合理快速確定項目的投資額，切實扭轉政府部門長期以來形成的各行其是的局面。

本文作者：唐瑩瑩工作單位：河北省財政投資評審中心