農業科技創新重點與創新機制思考

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摘要：科技創新是創新驅動發展戰略的核心，是轉方式、調結構、促進經濟平穩可持續發展的重要途徑。文章在分析當前我國農業科技創新發展面臨的宏觀形勢和戰略需求的基礎上，結合我國農業科技投入的戰略導向，采用定性分析和專家分析等方法，研提了“十三五”時期我國農業科技應重點強化的“十對技術”，并提出促進我國農業科技創新能力提升與體制機制優化的若干思考。

關鍵詞：農業科技；宏觀形勢；戰略需求；重點領域；政策建議

“十三五”時期是我國著力推動發展方式轉變和經濟結構調整的關鍵時期。隨著改革發展進入新階段，面臨新形勢與新任務，要實現農業向“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”方向轉變，必須牢牢抓住戰略機遇，加快推進創新驅動發展戰略，盡快確立農業科技創新的思路與重點領域，增強農業科技自主創新能力，加快轉變農業發展方式，掌握新一輪全球農業科技競爭的戰略主動權。文章立足當前國情和農業科技發展形勢，以需求為導向、以解決問題為突破口，從宏觀形勢、戰略需求、重點領域、政策支撐等方面對“十三五”時期農業科技發展戰略進行了分析研究。

1我國農業科技發展面臨的宏觀形勢

1.1從農業科技發展環境看，黨中央、國務院制定了一系列謀全局、打基礎、管長遠的政策措施2012年中央“一號文件”突出強調農業科技創新，農業科技的公共性、基礎性和社會性地位日益強化，政策扶持和投入力度逐年加大[1]。新一屆中央領導集體更加重視農業科技創新，強調：“農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步”、“要給農業插上科技的翅膀”。在財政部、科技部的支持下，農業部組織實施了轉基因重大專項，建設了現代農業產業技術體系，啟動了中國農業科學院科技創新工程。2015年3月13日，《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》頒布實施，隨著各項政策措施的落實到位，農業科技必將迎來又一個春天。1.2從農業科技發展需求看，我國已經到了必須依靠科技突破資源和成本制約、實現農業可持續發展的新階段我國農產品總量需求剛性增長、質量安全要求越來越高，但耕地、淡水等資源剛性約束進一步加劇，生態環境保護的壓力不斷加大。我國農業水資源短缺，耕地資源不足，農產品產地環境污染加劇，必須依靠科技創新突破資源約束，大幅度提高資源利用效率，確保農業可持續發展[2]。與此同時，農業勞動力成本迅速上漲，農業生產資料價格增長明顯，土地流轉成本不斷提高，我國農業在全球的比較優勢逐步弱化，必須依靠科技創新突破成本限制，大幅度提高勞動生產率，加快提升農業競爭力。1.3從農業科技發展趨勢看，科技革命和世界競爭態勢迫切要求我們必須加快農業科技創新步伐全球新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，新興、交叉、綜合學科蓬勃發展，生物技術、信息技術、新材料技術等前沿技術發展迅猛并向農業領域不斷滲透，為農業科技創新提供了新理論、新技術、新方法。美國、歐盟等已開始了新一輪戰略部署，依靠政府農業科技系統大力研發農業公共產品，依靠強大的農業企業搶占種子、農機等農業產業的戰略制高點。美國制訂并實施了2012～2017年農業研究與戰略計劃[3]；歐盟出臺了“地平線2020”科技計劃，并將農業科技項目的重要性提到了前所未有的高度[4]。在發達國家新一輪農業科技計劃完全部署到位、取得突破實現產業化之前，我國必須加強頂層設計、明確主攻方向，充分發揮社會主義制度“集中力量辦大事”的優勢，迎頭趕上，在未來世界農業科技及產業競爭中占有一席之地。

2“十三五”時期我國農業科技發展的戰略需求

全球新一輪科技革命方興未艾，推動了經濟發展方式的轉變，科技創新已成為各國經濟競爭的焦點。我國正處于工業化發展中后期、城鎮化信息化發展加速期和農業發展轉型升級的關鍵時期，農業科技不斷取得新的進展、創新能力不斷提升、科技對現代農業發展的支撐能力逐年增強；同時，也為農業科技發展帶來了新任務和新要求。2.1提高土地產出率，鞏固和提升農業綜合生產能力當前，我國正處在“四化”同步推進的重要時期，隨著人口總量增加、城鎮人口比重上升、居民消費水平提高和工業用途拓展，我國對糧食的需求呈剛性增長，對糧食品種品質結構和區域結構提出了新要求。我國是世界上最大的糧食消費國，每年糧食消費量占世界糧食消費總量的1/5，是世界糧食貿易量的兩倍多[5]。據測算，到2020年，糧食消費總量將達到8799.22億kg，保障有效供給任務艱巨[6]。在土地資源剛性制約情況下，保證十幾億中國人的吃飯問題，必須通過科技發展，進一步挖掘生物遺傳潛力，加大對動植物新品種、高效種養技術的創新投入力度，大幅度提高單產，推進大面積均衡增產，大幅度提高土地產出率，確保農業綜合生產能力穩步提高。2.2提高資源利用率，轉變農業發展方式我國人均耕地面積平均不超過0.09hm2，人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，且呈遞減趨勢，農業用水有效利用率50%左右?；十敿纠寐屎娃r藥利用率僅30%多，普遍低于發達國家20個百分點。農業副產品和廢棄物利用不充分，部分農漁機具能耗偏高。農業資源制約日益趨緊，提高資源利用率壓力越來越大，必須加強對節水、節肥、節藥、節料等資源節約技術的投入研發，突破肥、水、飼料等資源高效利用技術，轉變粗放的農業發展方式，全面提高資源利用率。2.3提高勞動生產率，促進農民增收目前，我國農業勞動生產率與發達國家相比明顯偏低，據FAO的數據顯示，美國每個農業勞動力經營耕地面積為60.9hm2，日本為1.9hm2，韓國為0.8hm2，印度為0.6hm2，而中國僅為0.4hm2；與其他產業也有較大差距，僅相當于第二產業的1/8、第三產業的1/4左右。同時，農業勞動力成本迅速上漲，2005～2012年農村家庭經營用工日工資年均增長17.8%；種子、化肥等農業生產資料價格增長明顯，土地流轉成本不斷提高。在此背景下，必須以降低農業生產成本為目標，增加對節本增效技術的研發投入，如增加對新型農業機械設備的研發投入，加快農業機械化進程，減輕勞動強度，提高勞動效率；增加對農產品精深加工技術的研發投入，拓展農產品產業鏈，增加農業附加值。2.4提高農業國際競爭力，應對經濟全球化新挑戰隨著經濟全球化進程日益加快，國際農業競爭日益加劇[7]。世界農業科技革命的浪潮方興未艾，現代生物技術、信息技術等高技術迅猛發展并向農業領域不斷滲透，加快了農業科技創新的步伐，正在引領和支撐世界農業格局和發展方式發生深刻變革[8]。目前，發達國家正在對農業科技和農業產業發展進行新的統籌部署，開始了新一輪搶占農業科技和農業產業發展制高點的競爭。我國農業技術創新整體水平偏低，農業技術研究與發達國家之間存在差距[9]。面對國際新態勢和新挑戰，我國必須在戰略性、前沿性的農業科技領域加強部署，盡快取得一批重大理論和知識創新成果，在推動農業可持續發展的高技術領域掌握一批核心技術，才能搶占科技制高點，始終把握我國農業產業發展的主動權。同時，依靠科技進步有效降低農產品生產成本，改善農產品品質和質量，提高國際競爭力。2.5緩解生態環境壓力，促進農業可持續發展目前，我國農業生態環境遭受著外源性污染和內源性污染的雙重壓力，已成為制約農業健康發展的瓶頸約束。隨著人口增長、膳食結構升級和城鎮化不斷推進，我國農產品需求持續剛性增長，對保護農業生態環境提出了更高要求。農業發展要實現可持續發展，就是要解決農業生產與生態環境共生共存的問題，也就是要建立環境友好型的農業發展模式。當前，我國農業面源污染問題也越來越突出，全國基本農田土壤質量在逐步下降；全球氣候變化的負面影響也更加突出，氣象災害增加顯著。在這些環境問題中，有相當一部分是由不可持續的發展模式以及不科學、不環保的種養方式所引起的。因此，生態環境壓力對農業資源環境保護技術研究提出了越來越迫切的要求。

3“十三五”我國農業科技創新的重點領域

在系統分析經濟發展進入新常態對“十三五”農業科技創新的新需求基礎上，結合我國農業科技投入的戰略導向，采用定性分析和專家分析等方法，提出了“十三五”我國農業科技應重點強化的領域及方向。3.1農業生物技術和信息技術以農業生物技術和信息技術為引擎驅動農業科技創新，重點強化動植物功能基因組學、基因編輯技術、農業生物優異基因高效規?；诰虻然A理論和關鍵技術創新，加強農作物雜種優勢利用、強優勢雜交種快速培育、動植物生物反應器等技術研究，構建分子育種平臺，力爭在優質高產多抗專用植物新品種培育、優質動物新品種選育和高效繁育、轉基因動植物新品種培育等方面取得突破，促進現代種業發展。建設農業大數據與云計算平臺，研究農業個性化云服務技術、農業大數據可視化技術、農業物聯網組網技術，研制農業精準作業技術與裝備，開發農業數據采集傳感器，構建農業物聯網標準體系，整體提升信息化水平。3.2食品營養、農產品質量與安全技術消費者高度關注的食品營養、農產品質量與安全技術。圍繞“產品供求平衡、居民膳食均衡”的目標，強化水土資源支撐能力、食物供給與消費需求、營養有效供給與合理需求等研究，以及重點人群、重點區域膳食質量與食物資源評價研究，為居民科學合理膳食提供指導。以大宗糧油等主要農產品加工增值為重點，強化高效提取與工業化連續分離、非熱加工、節能型濃縮干燥及殺菌、高活性食品發酵、食品加工酶催化等技術研究，提高加工轉化效率；強化農產品質量檢測、農產品生產全過程管理、農產品溯源等技術研究，保障農產品質量安全。3.3農機和設施裝備技術以提升農業生產效率為目標的農機和設施裝備技術。圍繞保障糧棉油糖安全增效、農業全程機械化發展需求，重點突破水稻機插和油菜、花生、棉花及甘蔗機收等技術瓶頸，加大糧食和優勢經濟作物生產全程成套裝備研發力度。加大農產品精深加工成套裝備、大馬力拖拉機配套農機具等的研發力度，提高農業裝備的適用性、便捷性和作業效率。針對設施裝備技術發展及應用，強化溫室升級換代工程技術、全產業鏈自動化關鍵技術與裝備、信息化智能化裝備等研究，整體提升設施農業發展水平。3.4化肥農藥減施技術以降低農業投入品使用量為目標的化肥農藥減施技術。重點開展氮磷減施增效與化學農藥減量控施的機理與調控途徑、耕地地力對化肥利用率影響機制等應用基礎研究；研發新型肥料與化肥替代減量、化學農藥替代減量技術及高效施肥施藥裝備；集成主要糧食、蔬菜、果樹和經濟作物的化肥農藥減施技術模式，并進行大田示范。3.5地膜和重金屬污染消減技術以保障農業生態環境安全為目標的地膜和重金屬污染消減技術。重點開展農產品產地土壤污染基準研究及標準體系構建、安全風險評估與安全區劃研究，強化中輕度污染耕地安全生產、重度污染耕地修復等技術研究，開發配套技術模式及制劑，建立適合不同污染程度耕地安全利用與修復的技術方法體系。研發適應不同需求的新型可降解地膜，以及適用性強、回收率高、作業費用低的高效殘膜回收機具，建立殘膜回收技術體系及循環利用模式。3.6農產品物流和倉儲技術以減少農產品產后損失為目標的農產品物流和倉儲技術。以大宗鮮活農產品為重點，強化產品預處理、儲藏保鮮、冷鏈物流、快速配送等技術研究，大幅度降低農產品流通的損失。開展糧食收獲后烘儲特性、高水分糧食快速干燥脫水技術與工藝等規?；r戶糧食收儲運預處理技術與裝備研究，降低糧食儲藏損失。3.7耕地質量培育和水資源高效利用技術以提高農業資源利用率為目標的耕地質量培育和水資源高效利用技術。重點強化耕地地力制約因子及其調控、低產田障礙因子成因及其對作物生長影響等基礎研究，以及高產耕地質量保育、中產田培肥與增糧增效、低產田改良與障礙因子消減技術研究，研發相應的制劑。開展抗旱節水農作物新品種選育與利用，以及農田精量控制灌溉關鍵技術與裝備、農業節水綠色環保新材料與制劑、農田水資源保蓄、劣質水資源化高效安全利用等技術研究，研發農田多尺度信息采集技術及設備，建立精準灌溉與智慧節水灌區。3.8秸稈和畜禽糞便綜合利用技術以農業廢棄資源循環利用為目標的秸稈和畜禽糞便綜合利用技術。開展秸稈能源化利用工程技術和環保技術研究，研發秸稈改性成型技術及成套設備、秸稈干發酵技術與設備，以及秸稈還田快速腐解、秸稈資源循環多級利用等技術，促進秸稈的全量化利用。針對不同規模的養殖企業，研發與之配套的畜禽糞便多級利用、堆肥原位除臭、獸藥與抗生素生物降解等技術，促進畜禽糞便高效安全和資源化利用。3.9動植物疫病綜合防控技術以提高重大疫病防控能力為目標的動植物疫病綜合防控技術。重點加強動物病理學、疫病流行病學等基礎研究，以及動植物重大疫病診斷、監測預警與防控，農業（林）及草原重大生物災害發生發展規律等技術研究，構建重大農業有害生物監測預警系統、網絡平臺及綜合防治技術體系。加強生物疫苗、生物獸藥、診斷試劑盒、新型生物農藥等產品研制，有效防控動植物重大疫病與重大農業有害生物災害。3.10育種材料和育種方法創新以強化生物種質資源保護和高效利用為目標的育種材料和育種方法創新。開展作物種質資源普查與系統調查技術規范制定，完善種質庫（圃）和原生境保護點的安全保護與監測預警。攻克基因型高通量精準鑒定技術，實現種質資源大規?；蛐丸b定，發掘作物種質資源新基因。加強轉基因、分子標記、細胞工程技術、植物代謝工程和生物反應器等生物育種新技術研究，加快雜種優勢利用、基因編輯等技術的應用，有效發掘我國豐富的基因資源，為動植物種業發展源源不斷提供新品種。

4創新我國農業科技創新能力提升的體制機制

4.1創新農業科技管理體制

1）構建國家農業科研體系高效協同機制。在重大科技任務實施中加強統籌、協調，推動形成全國農業科技工作“一盤棋”、“一條龍”、“一體化”新格局。推動組建重大科技任務攻關協作網，建立高效協同創新機制和制度，完善重大任務目標控制與評價制度、資源共享與運轉制度、成果集成與分享制度。2）強化農業行業科技的頂層設計。按照上、中、下游一體化全鏈條設計思路，梳理農業發展的重大科學問題、技術體系問題，凝練和組織實施重大科技任務。探索國家重點研發計劃農業領域重點專項實施管理新模式，加強農業科技專項管理專業機構建設，并探索國家農業科技創新聯盟、農業科研國家隊等在重點專項中發揮任務凝練、項目評審、組織實施、績效評估等方面的主體作用。3）構建符合農業科技規律的財政穩定支持機制。依據農業科技基礎性、公共性、社會性性質，充分發揮政府財政專項支持作用，對農業基礎性長期性科技工作、區域農業綜合發展等科技任務，設立財政專項和科技重大專項，穩定支持由行業部門組織管理，國家農業科技創新聯盟及農業科研國家隊等牽頭組織實施的重大科技任務。繼續優化現代農業產業技術體系，統籌兼顧農業大產業與小產業、全國性與區域性的產業，保障農業系統多樣性。推進農業推廣體系與科研體系對接，構建“專家—農技人員—科技示范戶”科技成果轉化機制。4）鼓勵和支持企業成為農業技術創新與服務的主體。繼續支持企業開展技術創新和技術服務工作，支持和培育企業成為技術創新的主體，同時成為技術創新的投入主體和創新效益的分享主體。鼓勵和支持農業科研機構在公共科技資源、科技成果轉化、科技人員智力轉移等方面向企業流動。實行企業技術創新成果“后補助”制度，加大對農業企業技術創新的支持。鼓勵企業與農業科研機構、技術推廣部門等共同建立聯合研發中心、技術中試基地、產業化示范基地等平臺，促進科技與經濟的結合。

4.2優化科研績效管理與科技評

1）強化績效管理，健全分配激勵機制。改革現有的收入分配政策，健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的分配激勵機制。健全科技人才流動機制，推動科研機構去行政化，鼓勵科研院所、高等學校與企業創新人才雙向交流，完善兼職兼薪管理政策。加快推進事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革，完善和落實促進科研人員成果轉化的收益分配政策。落實激勵科技創新的稅收政策，推進科技評價和獎勵制度改革，制定導向明確、激勵約束并重的評價標準，充分調動項目承擔單位和科研人員的積極性、創造性。2）推進科技評價，強化長效機制建設。完善科研人員評價制度，創造鼓勵潛心科研的環境條件；建立激勵科技人員創新積極性的導向機制，構建科學的評價指標體系，結合工作成效、發展基礎、工作目標、發展途徑等方面進行全面系統的評價，并且在此基礎上總結成果，發現不足，改進提高。在對科技成果分類評價的同時，強化長效激勵機制建設，以促進達到持續提升科技人員科技創新積極性的目標。

4.3加強知識產權保護與成果轉化

進一步簡政放權，改革知識產權行政審批制度，充分發揮市場配置創新資源的決定性作用。加快成果開發，健全技術創新激勵機制，以創造良好發展環境、全面提高知識產權科學管理水平，為市場主體創新發展提供強有力支撐。加快推進科研事業單位分類改革和收入分配制度改革，完善科研人員評價制度，健全知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制，激發調動廣大科技人員和全社會創新活力，加快推進科技成果向現實生產力轉化。加快成果轉化，改革分配制度，進行有償的收益評價與分配，根據《財政部、科技部、國家知識產權局關于開展深化中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點的通知》要求，建立符合科技成果轉移轉化規律的市場定價機制。通過協議定價、技術市場掛牌交易、拍賣等方式確定成果交易；建立健全科技成果轉移轉化收入分配和激勵制度，對科技成果完成人（團隊）、院系（所）以及為科技成果轉移轉化做出重要貢獻的人員、技術轉移機構等進行獎勵。

作者:楊雄年 鄭 戈 單位:農業部科技發展中心

參考文獻

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