科技創新能力探析

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摘要：采用SWOT分析法全面剖析了近年來蚌埠市在科技創新能力提升方面取得的成績，客觀分析了蚌埠市科技創新能力發展過程中存在的問題與缺陷，進而從打造創新環境、培養創新精神、發揮政府助力創新職能、強化企業創新主體地位等方面為全面提升蚌埠市科技創新能力提出了與城市發展方向與速度相一致的建議。

關鍵詞：科技創新；創新發展；蚌埠市

近年來，蚌埠市圍繞“創新發展、轉型發展、科學發展”的主題，突出“主體創新、載體創新、產學研一體”建設，始終把“創新驅動”作為主要動力，以優化產業結構、轉變經濟發展方式，加強新興產業的引領作用，強化創新型企業的主導地位，充分發揮科技人才的支持與支撐作用，并發揚創新機制的保障結果，勇于先行先試，取得了一批產業成果、科技成果、人才成果和改革成果，走出了一條具有蚌埠特色的創新發展之路。面對復雜嚴峻的宏觀環境，蚌埠市地區生產總值、財政收入、工業增加值、戰略性新興產業等主要經濟指標在安徽省的位次不斷前移，主要科技指標穩居安徽省三甲。2010年蚌埠市首次榮獲國家科技進步先進市，2014年成為安徽省第一批省級創新型城市。自主創新已成為支撐蚌埠加快發展的一大特色。

1蚌埠科技創新發展現狀

2008年，在中共安徽省委、安徽省人民政府的支持下，蚌埠市成為“合蕪蚌自主創新綜合試驗區”的重要一極。自此，蚌埠走上一條具有蚌埠特色的創新發展之路，開啟“重振蚌埠科技創新雄風”模式。

1.1以體制創新為突破口營造良好的創新環境

蚌埠市把體制機制創新作為抓手，采用“雙輪驅動”（體制創新、科技創新）模式，聚合創新所需的各種因素，連續激發創新的各類活力，制定頒布并實施了一系列科技創新政策；蚌埠市創設了各種基金項目，鼓勵企業與個人自主創新；蚌埠市積極探索股權投入、借轉補等新型財政支持方式，搭建了“1+2+N”扶持產業發展的政策框架，為實現點與面的有機結合而最大限度提升了財政資金的放大作用，促使支撐創新發展的政策體系不斷健全。同時，蚌埠市成立并完善以市委書記為組長，市長為第一副組長的高規格全市自主創新工作推進領導小組，制定了《蚌埠市創新能力評價實施辦法》，把各項工作分解到縣區和相關部門，明確目標與責任，并納入年度績效考核，以確保各項年度工作目標任務順利完成。

1.2推動科技與產業共同發展

科技創新的核心目標是“產業發展”，所以，蚌埠市圍繞電子信息、生物醫藥等產業發展形成創新鏈，積極整合共享創新資源，努力攻克各產業鏈關鍵技術，加快成果產業化速度，促進產業規模的壯大和產業結構的優化。目前，蚌埠市在電子信息產業方面已形成了完整的平板顯示產業鏈；LED照明產業鏈初具規模；微機電系統、高端測試儀、動漫游戲等特色企業發展速度空前。當前，在蚌埠市，電子信息產業已成為增長速度最快、質量最高、前景最好的產業，成為拉動高新技術產業高速增長的重要產業。1）運用高新技術改造傳統優勢產業。蚌埠市以智能化、網絡化、數字化等為目標，運用先進且適用的高新技術提升紡織、食品、建材等產業的技術水平，推行安全、環保、節能的綠色生產方式，不斷提升傳統優勢產業的高科技含量。2015年全市新認定高新技術產品101個。通過這些措施，蚌埠市創新了一批重要技術與技能，孵化了多個新興產業，從而創造出新的經濟增長點。2）堅持企業是創新主體，促進企業創新速度。蚌埠市堅持企業是創新的主體，堅持創新政策、創新資源、創新人才向企業傾斜，鼓勵企業成立技術研發機構，科技服務全面覆蓋到企業。至2015年，蚌埠市90%的省級以上研發機構坐落于企業，80%的研發投入出自企業，70%的科研結果來自企業。3）引導設立高新企業培育庫。蚌埠市將高新企業標準發放到各企業，以此規范企業的創新之路。同時，蚌埠市在市級層面上設立高新企業培育庫，將創新能力強、企業產品科技含量高、市場前景相對較好的企業納入其中。2015年新認定37家高新技術企業，至此，全市的高新技術企業總量為204家。4）建立完善的研究發展平臺。圍繞主導產業的發展需求，同時以龍頭企業為依托，2015年，蚌埠市認定了12個省級企業技術中心。至此，蚌埠市擁有省級以上研究發展平臺達149個，這些研究發展平臺為蚌埠市的產業技術突破提供了強大有力的技術支持。

1.3強化人力資源的支持與保障作用

蚌埠市堅持“人才是創新第一要素”的理念，制定并頒布了有助于創新的人才政策，建設人才特區。全市設立了1000萬元人才發展專項資金，并堅持實施緊缺高端人才引進工程、“孔雀計劃”，開展“蚌埠籍大學生回家看看”“蚌埠籍企業家暨創新創業人才回家過年”等系列活動；創建了清華大學、復旦大學研究生社會實踐基地，2015年邀請了18位博士生來蚌埠市實踐。此外，蚌埠市還成立了一站式人才服務中心，此中心的功能是促進人力資源的流動、開展創業知識與技能培訓、幫助大學生創業等，為各類人才提供全方位服務。開辟綠色服務通道，對高端人才的創新、創業、生活等需求實行一站式服務，限時辦結。蚌埠市發放市級黨政領導干部與高層次人才聯系服務卡，15位市級黨政領導先后與30位高級人才確立了經常性、制度化的溝通協調關系。2015年，蚌埠市成立了16個院士科研工作站及博士后科研工作站，引進9名國家“千人計劃”人才，建立了15個安徽省“115”產業創新團隊、60個蚌埠市“3221”產業創新團隊，引進2000多名擁有碩士、博士學位的高學歷人才，從而為蚌埠市的產業發展提供了強健的人力資源保障。

1.4園區建設與城市建設并重提升企業承載能力

堅持高新技術產業載體建設，努力夯實產業發展基礎，促進國家級高新產業區、國家級產業基地等載體快速發展。如今，在國內具有顯著影響力的玻璃新材料產業園初具規模，依愛電子產業園一期建成，星宇文化創意產業園開園，蚌埠高新技術創業服務中心苗圃園建成并開始使用，蚌埠大學科技園二期完成并投入使用。截至目前，蚌埠市科技企業產業園區總面積為18萬m2，已有300多家企業入駐園區。在抓好園區建設的同時，全市積極打造“三環六軸三帶”城市發展框架，圍繞城市發展軸、功能環、產業帶，統籌產業布局，統一招商引資，促進產業規模與結構布局的提升，以最終實現蚌埠市的經濟增長。建成淮河唯一集裝箱碼頭、安徽省唯一鐵路無水港和皖北唯一保稅物流區，實現海關直通關，對外開放服務能力顯著增強，正在成為皖北地區的黃金口岸。

1.5促進金融與科技的緊密結合

圍繞創新成果的產業化、規模化發展，蚌埠市大力推進專利權質押貸款。截至2014年，蚌埠市累計為75家企業辦理了專利質押貸款，總量達5.0億元。蚌埠市積極探索專利保險之路，2014年共為48件發明專利辦理專利執行險。蚌埠市積極支持企業直接融資，昌盛電子、佳先化工、雪朗生物三家高新企業成功上市；今上玻璃、雙環電子、海華化工等39家科技型企業進入全國私募股權市場交易。蚌埠市搭建企業融資新干線，加強企業與金融機構的信息溝通，提升融資效率?？傊霾菏型ㄟ^各種途徑、使用各種方法，為解決科技型中小企業融資難問題不斷開拓渠道。

2目前蚌埠市科技創新中存在的問題

2.1創新實力不強

一是高新技術產業的實力較弱。2014年，蚌埠市規模以上高新技術產業實現增加值204.7億元，只相當于同期合肥、蕪湖規模以上高新技術產業增加值的18%與29.7%。二是從專利申請量與授權量看，2014年，蚌埠市每十萬人專利申請數是221件，每十萬人專利授權數是18件，而同期合肥、蕪湖每十萬人專利申請數分別是672件、597件，每十萬人專利授權數分別是66件、41件。三是從創新效率水平上看，2014年，蚌埠市人均GDP為35542元，只相當于同期合肥、蕪湖的52.5%和55.5%，而蚌埠市2014年單位生產總值能源消費總量卻是同期合肥、蕪湖的1.11倍和1.05倍。

2.2創新投入不足

一是R&D經費支出水平不高。2014年，蚌埠市R&D經費支出占GDP比重2.0%，比同期合肥、蕪湖分別低0.5個百分點和1.1個百分點。二是從財政投入上看，2014年，蚌埠市地方財政科學支出同比增長5.5%，比合肥、蕪湖的同期增長速度低6.2個百分點和24.7個百分點。2014年，蚌埠市地方財政科學支出占地方財政支出的比重是3.7%，低于同期合肥、蕪湖地方財政科學支出占地方財政支出的比重0.5個百分點和6.2個百分點。

2.3創新環境有待完善

一是政策扶持力度有所下降。2014年初，中共安徽省委、安徽省人民政府決定啟動創新型省份建設，并出臺了“1+6”政策，設立總額為10億元的創新型省份建設專項資金，用于支持全省16市自主創新工作，取消原對合蕪蚌三市各1億元的專項資金支持，支持方式由對合蕪蚌“戴帽下達”改為全省16市競爭擇優，致使省里支持蚌埠市試驗區建設的資金大幅縮水。此外，蚌埠市也對自主創新的政策和資金進行了調整，政策支持面有所收窄，資金支持方式增加了借轉補和股權投資等，支持企業創新的強度有所下降。二是存在“政策歧視、政策落實不到位”現象。部分園區熱衷于上大項目，引大企業，對中小創企業的引入熱情不高，在政策解讀方面做的也不到位。雖然發了文件，登了報紙，上了網站，但缺乏深度解讀和操作引導，沒能和企業雙向互通。同時，近年來省市出臺促進創新發展的政策數量多、間隔短，在實踐中又沒能全部落實到位，企業表現出一定程度的“政策疲勞”或“政策麻木”。不少企業家對政策兌現信心不足，因而對出臺新政策興趣不大。另外，所修訂政策未能做到前后銜接，缺乏連續性，出現朝令夕改的現象。三是創客空間和科技企業孵化器服務能力弱。目前蚌埠市創客空間和科技企業孵化器的管理團隊大多僅能為入駐企業做一些基礎性的服務工作，諸如提供工商登記、稅務登記、項目申報，以及與有關部門對接的牽線搭橋等。而在提供創新改進、市場開拓、企業管理等增值服務方面能力較弱。四是風投體系缺失。雖然蚌埠市成立了數家風投公司，但風投公司多考慮到資金的安全和效率，僅投于風險較低、經濟效益較好的企業，造成初創期的科技型中小企業無人問津。

2.4個體創新能力弱

一是從人力資源看，2014年，蚌埠市工業企業R&D人員8112人，而同期合肥、蕪湖工業企業R&D人員分別是43822人和24511人；2014年，蚌埠市每萬人在校大學生543人，而同期合肥、蕪湖每萬人在校大學生分別是1885人和872人，差距明顯。從企業情況看，蚌埠市規模以上企業僅有39.5%的企業開展科技創新活動，32%的企業設立了研發機構。全市僅有3家企業進入全省高新技術企業百強，居全省第7位。全市尚無發明專利年授權量突破30件的企業，與蕪湖奇瑞200多件專利年授權量相比差距較大。蚌埠市每年獲安徽省科技進步二等獎的成果均來自駐蚌科研單位。近年來蚌埠市先后引進一批包括德豪潤達、大富機電等在內的重大項目落戶，助推了工業經濟發展，但這些項目多以生產型為主，存在“研發空心化”問題。

3找準著力點提升蚌埠的科技創新能力

創新是引領發展的第一動力。2015年，在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中就“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和基本理念提出，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置。習也曾指出，創新是多方面的，包括理論創新、體制創新、制度創新、人才創新等，但科技創新的地位和作用十分顯要。鑒于此，政府在推動科技創新上義不容辭、責無旁貸；應當把關注點放在“確定創新環境中障礙的確定與排除”上；應當是科技創新的戰略規劃者、推動者與服務者，積極為自主創新營造相對優良的環境。同時，政府還應當搞清楚政府、企業與市場三者之間的關系，用“有形之手”配合“無形之手”，最終推動創新的實現。

3.1打造蚌埠特色的創新環境

1）努力營造適合創新者的棲息地。創新型人才，特別是年輕人，在選擇棲息地時追求的是經濟收益和生活方式的平衡，他們需要能激發創意和靈感的生活方式。蚌埠市區周邊皆是山，稍加設計就是理想的登山、野營之地。8.5km2的龍子湖環湖道路稍加改造，便可成為跑步愛好者和自行車騎行愛好者的天堂。以淮河路商業圈和萬達廣場商業圈為中心，精心打造，就有豐富多彩、健康的夜生活可讓青年聚集。未來隨著蚌埠到南京、上海城際列車的建成，蚌埠融入上海、南京都市圈，打造國際花園城市、運動城市并不是空中樓閣。2）為創業創新者提供公平平等的機會。要制定政策、健全服務，為各級各類創新型人才實現個人價值消除障礙，促進其創新能力的發展。開放資源市場與人才市場，建立支持創新、鼓勵創造的市場機制。3）打造便利城市。建設發達成熟的基礎設施，解決諸如交通堵塞、環境噪聲、垃圾圍城等“城市病”。創造能讓市民表達自己訴求和想法的溝通與交流環境。如何打造服務型政府？蚌埠市的決策者與領導者們應當勇于、樂于并善于走進社會，與社會大眾平等而有效地溝通，直接聽取市民的訴求和想法，努力打造交流思想、交換意見的平臺，使城市各階層、各群體溝通流動能夠便利。還可借助媒體、各類文化場所，開展正式或非正式的文化活動，為市民打造交流思想、交換意見的平臺，促使市民拓展視野，探索未知。4）打造蚌埠的親和力。要解決城市建設中的“千城同面”問題，應從蚌埠的歷史文脈出發，打造更多具有地方特色和歷史印記的城市建筑，使城市鑲嵌更多的歷史符號、文明印記，讓城市散發出濃厚的文化味，讓人愿意親近、主動融入。更多關注文化教育設施、運動休閑設施、醫療衛生設施等建設，更多關注普通市民的居、行、玩、游、教、養（老）等民生需要，以體現決策的公平性和城市公共資源使用的平等性。同時，要去除狹隘的地方主義和既得利益心態，兼收并蓄，博采眾長。

3.2培養蚌埠的創新文化與創新精神

創新文化與創新精神的培育與煉就是擁有持久創新動力與活力的重要因素。蚌埠的創新文化與精神需要一個較長時間的探索、磨合，支撐要素包括革新、開放、憂患、多元、寬容等。1）革新。革新指的是改革與創新。為塑造“革新”文化，城市品格中就要包含“敢創”“敢試”的革新意識，整個城市應當充滿創業的激情與欲望；要鼓勵蚌埠人樹立“敢為人先、敢冒風險”的革新精神，要形成“鼓勵改革、崇尚創新”的社會風尚，要尊重和支持創新活動。2）開放。只有開放的資源市場與人才市場，蚌埠市才能連續不斷地聚集創新能量。無論是政府官員還是普通市民、企業家還是創業者，都應當保持開放的心態，為觀念、文化與技術的交流提供自由的時空。隨之而來的開放的市場與開放的思想也會促使市民朝前看，力爭創新。3）憂患。2015年中共安徽省委書記王學軍在蚌埠市調研時說，蚌埠市要在已經取得的工作成果基礎上再接再厲、鼓足干勁，繼續朝著“重返全省第一方陣”的目標奮力沖刺。目前，蚌埠市在“重返全省第一方陣”的道路上，前有強手，后有追兵，必須保持憂患意識，對未來可能存在的危機充滿警惕。只有保持強烈的憂患意識，才能使蚌埠人始終強化創新意識，不斷推陳出新，蚌埠和蚌埠人才能在激烈的競爭環境中屹立不倒。4）多元。蚌埠必須堅持以社會主義核心價值觀為引領的文化多樣性，使蚌埠成為兼容性很強的城市，從而吸收國內外的優秀文化因子，吸引優秀人才為蚌埠的建設與創新添磚加瓦。5）寬容。要讓“海納百川”成為蚌埠城市文化的一項基本特質。既崇尚成功，也善待挫折，寬容失敗。樹立尊重、支持創業、創新成功者，同樣尊重、支持“屢敗屢戰”的創業、創新者的新風尚，為創新創造寬容的氛圍。

3.3發揮政府職能

1）健全財政支持機制。要加大科技投入，優化科技投入結構，支持共性技術研究、社會公益研究和科技基礎條件建設，建立政府引導、企業為體、金融機構等其他力量共同參與的多元投入體系。完善科技經費管理制度，健全科技經費評價體系。支持企業技術開發，落實高新技術企業R&D稅收優惠政策。健全科技資源統籌協調機制，建立科技政策決策機制及開展科技活動的組織機制，整合各類創新投入資金，保證科技資源的有效投入。2）通過金融創新輔助支持科技創新。根據資金需求的規律，建構“以財政投入為主導，以資金市場、資本市場融資為主體”的投融資系統，營造有利于創新的投融資新環境。建立完善的創業投資服務中心與高科技擔保公司，開發面向科技型企業的融資產品，建立貸款風險補償機制，擴充創新投資引導基金總數。支持并扶持小額貸款公司，逐步形成以商業性和互助性擔保公司為主體、政策性再擔保機構為輔助的多層次擔保體系，擴大融資性擔保業務的發展。積極引進各類私募股權投資機構，支持高新技術企業上市，支持高新技術企業發行公司債券。3）完善創新激勵政策與措施。制定措施以深化技術要素參與股權與收益分配，鼓勵以知識產權作為資本投入，探索期股期權，對有貢獻的科技人員和管理人員進行期權授予、技術入股、股權分配、分紅等多種方式的獎勵與激勵。要建立企業主體，聯合高校和科研機構共同參與，股份制、理事會等多種形式的共贏性產學研聯合體。要深化科研經費管理制度改革，完善科技成果評估與獎勵制度。要引導和支持創新要素向高科技企業的聚集。

3.4強化企業在創新中的主體地位

1）加大政府對企業創新的引導與扶持。要采用政府采購、直接投入資金、財政補助、稅收優惠、貸款貼息等方式，鼓勵企業特別是民營企業，加大R&D以及技術改造的經費投入，成立并發展各類科技中介服務機構，擴大其為企業的服務面。2）提升企業與高等院校、科研機構等一系列創新資源的融合力。要重點支持科研機構、高等院校在蚌埠市范圍內進行關鍵技術的基礎研究和高新技術的應用研究，深化蚌埠市企業與國內外高等院校及科研機構的戰略合作。3）提高企業經營者素質。采用“走出去，引進來”的辦法，開拓企業經營者的視野，增加企業經營者的見識；培育有堅定信念和有開放、寬廣胸懷的企業家隊伍。毫無疑問，創新將是未來中國發展的主題詞與關鍵詞。蚌埠要發展，要成為安徽省的GDP大市，必須充分利用“合蕪蚌自主創新綜合試驗區”建設的契機，樹立“自主創新促城市發展”的理念，確立并徹底實施創新驅動的發展戰略，爭取創造“創新驅動、內生增長”的科學發展之路。

作者:江春暉 單位:蚌埠市委黨校