縣級氣象科技服務創新研究

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摘要：從四川省縣級氣象科技服務工作實際情況出發，以富順縣氣象局為例，通過對近年來科技服務發展現狀特點進行分析，指出工作中存在的問題，并結合縣局實際及國家目前改革新形勢，就基層氣象科技服務如何持續健康發展提出了解決措施。

關鍵詞：氣象科技服務；創新；資源重組；人才管理

在國家“放管服”改革以及防雷減災體制改革不斷深入的大背景下，四川省縣級氣象科技服務的發展受到不同程度的影響，加之長期以來氣象科技服務能力與新形勢下服務對象的需求存在差距，不能很好地適應政策變化之后激烈的市場競爭，從而導致氣象科技服務的市場競爭力逐漸下降，損害社會效益和經濟效益?；诖?，為了確保新時代氣象科技服務工作的健康有序發展，必須認真分析氣象科技服務工作中存在的突出問題，找出切實可行的解決辦法，提高服務效益，從而支撐氣象事業全面、協調和可持續向好發展。

1氣象科技服務現狀分析

2015年以來，隨著國家簡政放權改革的不斷推進，富順縣氣象局氣象科技服務工作以新發展理念為統領，以全面推進氣象現代化、全面深化氣象改革為重點，認真分析氣象科技服務發展面臨的新形勢、新需求，深化氣象科技服務供給側改革，著力解決關鍵問題和重點難點問題，在開拓具有地方特色的氣象科技服務方面取得了一定成績。防雷技術服務方面，充分運用氣象部門優勢，積極搶占防雷檢測市場，進一步拓展防雷檢測領域，同時抓住檢測中發現的問題，及時提供給部門企業，主動開展配套的防雷產品和工程技術服務，防雷常規檢測和防雷工程均呈現持續增長態勢；專業氣象服務方面，始終堅持公共氣象服務的發展方向，緊跟地方經濟社會發展，不斷拓展專業氣象服務新行業、新領域，實現了氣象資料、氣象預報等專業氣象服務突破增長，并重點建設項目、能源、交通等領域形成長期合作機制；系留氣球施放方面，嚴格規范部門內企業，參與市場公平競爭，積極尋求與多家大型廣告商的合作，建立長期合作機制，進一步穩定了市場份額。

2氣象科技服務存在的問題

本文經過深入的研究發現，現今四川省縣級氣象科技服務中存在的問題主要包括：氣象服務的產品結構較為單一，沒有特色，一般以公益服務取代專業服務，這對服務效益有很大影響；科技服務管理方法不健全，特別是在建設科技服務時，其管理辦法明顯落后，實體的管理方法還停止在事業單位的管理機制上，管理方法呆板，不夠靈活，放權不夠的現象一直存在，這直接影響了氣象科技服務部門的獨立性，并限制了其發展空間；實體氣象科技的服務部門沒有充分使用氣象局特有的數據資源，例如防雷科技服務，有的與雷電氣象聯系密切的需要論證的大型項目、易燃易爆化工場所沒有進行技術服務，整體集成實力跟不上氣象部門的發展步伐，服務效果較差。

3氣象科技服務發展對策思考

3.1適應改革要求，完善產業管理體制

建立公司制度，推行國有資產實行合同化有償使用，一方面可以對氣象科技產業實體的國有資產實行授權經營，確保國有資產“保值增值”；另一方面既可以保證公司法人經營獨立權，又可以實行部門對公司的有效管理和監督。對氣象科技產業項目進行清理，然后實行分類管理。對那些科技含量低、成本高、風險大的項目，可以放手讓其走向市場；而對一些科技含量較高、成本相對穩定、在行業方面具有一定統領作用的效益穩定的項目，可以仍作為事業經營性收入來處理。

3.2重視資源重組，走集約化經營道路

按照項目實體化、實體企業化、企業規模化、經營規范化的原則，對目前氣象部門已有的氣象科技產業項目進行資源重組，方式既可以采取緊密型的，也可以采取松散型的，以一個優勢項目作為骨干，組建產業實體。這樣，一方面可以確保產業項目提升層次和品質，降低運營成本；另一方面還可以確保產業項目規模做大，產業項目做大做強，同時也便于統一宣傳，從而在當地形成一定的產業鏈氣候效應，以達到品牌效應的目的。

3.3加強成本核算，建立監督管理機制

要建立氣象科技服務與產業實體，就必須建立一整套與之相適應的企業管理制度。本文以為，在目前的情況下，氣象部門的產業實體確實有與市場經濟不相適應的情況。其中，成本核算表現得尤為突出，例如氣象資源、人力資源成本，使用辦公用房、庫房、工作間、水電等方面的成本。因此，認真建立和完善實體管理制度和相應的運行機制，對財務、成本、分配、獎勵等實行有效監督，加強實體成本核算，對降低可用的資金量和稅收十分必要。

3.4規范人才管理，提高從業人員技術能力

要使氣象科技服務產業可持續發展，關鍵還是在“人”。筆者以為，當前要堅持抓兩手，兩手抓。一方面要結合氣象科技服務的特點和實際，將氣象科技服務人才需求納入人才戰略規劃，要抓好內部的人才挖掘培養，推動氣象科技服務專業技術人才出成果、出業績，要為氣象科技服務從業人員晉升技術職稱創造有利條件，要加大對新技術、新業務、新知識的培訓力度；另一方面要在穩定現有內部隊伍基礎上按照有關政策聘用優秀社會人才，并及時辦理配套的社會保險，從而解除他們在市場競爭中的后顧之憂，充分調動他們的服務積極性。

3.5加強組織領導，形成產業發展良好氛圍

對縣級氣象臺站來說，氣象科技服務已成為推動氣象科技向現實生產力轉化的重要途徑，成為促進氣象事業全面、協調和可持續發展的重要保障。因此，進一步優化氣象科技服務發展的政策環境，加強對產業工作的領導和支持特別重要。本文以為，首先要做好協調服務工作。關鍵人才能否引進，一個項目能否上馬，一種產業能否很快見到效益，與單位領導的關心和支持有著直接的關系，因此，扶上馬、送一程，這既是我們應做的工作，又是我們應盡的責任。其次，單位領導要幫助產業實體優化產業發展項目。市場經濟靈活多變，抓住了機遇，抓住了項目，就等于抓住了錢袋子。再次，要加強對產業實體的監督和管理。一方面要加強對各產業實體負責人的廉潔自律教育，要讓大家充分認識廉政風險的重要性，要定期組織安排集中學習，在思想上筑起拒腐防變的鋼鐵長城；另一方面要采取有力措施加快推進廉政風險防控工作，要加強監管，預防各種腐敗現象的發生。最后，要抓好氣象科技服務實體的黨組織建設。目前，氣象科技服務從業人數較多，在產業實體中健全黨組織顯得十分必要。因此，加強產業實體黨組織建設，應該成為基層氣象部門一項十分重要的工作。只有這樣，才能充分發揮黨組織的政治保障和戰斗堡壘作用，有效保障氣象科技服務健康發展。

4結束語

四川省縣級氣象科技服務在國家全面深化改革的環境中，必須要堅持以需求為牽引，遵循市場經濟運作規則，必須要站位更高、眼界更寬，必須要以過硬的技術、細心周到的服務、超前的眼光贏得市場份額。目前，縣級氣象部門急需從完善氣象科技服務管理體制、高度重視資源重組、切實加強成本核算、努力提高從業人員技術能力、建立行之有效的監督管理機制等方面尋求突破，讓基層氣象科技服務在改革發展的大環境中健康成長。

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作者:楊榮國 冉燕 鐘鳴 林小莉 龔波 單位:富順縣氣象局