信息通信安全性評價體系構建及應用

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摘要：文章從提升信息通信系統支撐國家電網公司“三集五大”體系深化工作出發，提出構建信息通信融合的“信息通信安全性評價體系”，編制評價體系的標準及查評依據，并開展了試點查評。通過信息通信安全性評價的構建，實現了對信息通信系統事前安全管理、事中科學管控及事后的查漏治理，有效促進了信息通信專業安全管理水平的不斷提升。

關鍵詞：信息；通信；融合；安全性評價

0引言

安全性評價是促進電網整體安全水平提升的重要措施，長期以來在輸電網、城市電網及電網調度專業開展，形成了以上專業領域完善的安全評價體系。隨著國家電網公司“三集五大”體系建設的深化，作為電網生產運行支撐的信息通信系統正發揮著越來越重要的作用。由于管理機構的設置，機構改革前，信息專業安全性評價偏重于管理信息網絡的建設、維護，輸電網、城市電網和電網調度系統安全性評價中均未涵蓋信息專業，缺少對電力信息專業系統性評價的方法；同時，電力通信專業安全性評價僅作為一個分支專業納入調度系統安全性評價內容中。該情形已不適應于“三集五大”體系建設后信息通信全面支撐公司生產運營的要求，迫切需要適應信息通信融合的新形勢，按照管理架構面對信息通信各級管理和支撐單位，涵蓋所有電力系統信息通信設備和業務，從規劃、設計、建設、檢修、運維全過程開展信息通信安全性評價體系的設計，補充完善電網安全性評價體系信息通信環節。同時，進一步加強信息通信安全性評價方法和實施過程的研究，實現信息通信系統安全管理水平的全面提升。

1評價背景

信息通信安全性評價是依照信息安全標準對信息通信系統及其處理、傳輸和存儲的信息的機密性、完整性和可用性進行科學評價的過程。隨著通信技術和信息技術的迅猛發展，信息和通信2個專業在技術層面的趨同性越來越高，通信技術逐步由底層向應用層延伸，信息技術逐步由頂層向傳輸層擴展。目前，融合的信息通信技術（ICT）已成為發展的主流，技術的融合促進了信息通信架構和業務的融合。堅強智能電網以信息通信平臺為支撐，以智能控制為手段，包含電力系統的發、輸、變、配、用和調度各個環節，實現“電力流、信息流、業務流”的高度一體化融合，對信息通信的支撐能力和安全提出了更高的要求。目前電網信息通信安全面臨極大挑戰，據統計，北京奧運期間，監測并阻截了大量來自互聯網的非正常訪問；上海世博會期間，電監會及供電企業遭受多次高風險攻擊。當前國家電網公司已完成信息通信組織架構和業務的融合，電力生產管理模式和信息通信業務需求的變化，使得信息通信安全性綜合評價標準和評價機制的研究迫在眉睫。同時，融合如大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等信息通信新技術的應用，對電力信息通信安全提出了新的挑戰。至今業界對信息安全性評價主要基于安全標準和過程方法進行評估。較為典型的包括ISO17799、NISTSP800-30、NISTSP800-26，對于信息安全評價的方法有決策樹、層次分析法、模糊評價法等[1-2]。ISO17799標準提供了一個完整的切入、實施、維護和文件化組織內部的信息安全框架，系統地涵蓋了信息系統的11個方面、36個目標和134項安全控制，但是由于缺乏指標計算，其可操作性不強。NISTSP800-30與NISTSP800-26是美國國家標準技術局從管理、技術和操作3個層面提出的安全管理方法。信息保障技術框架（InformationAssuranceTechnicalFramework，IATF）是美國國家安全局（NSA）制定的，為保護美國政府和工業界的信息與信息技術設施提供技術指南[3-5]。IATF從整體、過程的角度，強調人、技術、操作這3個核心，把信息安全保障分為保護網絡和基礎設施、保護區域邊界、保護計算環境、支撐基礎設施4個領域。IATF對我國信息安全工作的發展和信息安全保障體系的建設起到重要的參考和指導作用。ITSEC是歐洲的安全評價標準，將安全概念分為功能與評估2部分，采用了安全分級管理。在信息通信融合的背景下，電力系統信息通信安全性包含更廣泛的意義，不僅包括信息安全，還包括信息通信設備、業務應用，同時也涵蓋了管理措施、基礎設施等方面。電力信息通信安全性評價是一個系統性、整體性、全覆蓋的工作。目前電力信息通信安全性評價總體來說缺少系統性和整體性，信息通信分別從各自的需求對安全進行評價。隨著“三集五大”戰略的實施，電力信息通信承載了信息流和業務流，涵蓋了電力信息采集、傳輸、處理和存儲的各個環節，在專業融合背景下，對電力信息通信的安全性評價方案的完善與融合迫在眉睫。

2評價目標

電力信息通信安全性評價是一個系統性的評價過程，在確立評價目標時，應具備以下特征。1）適應信息通信專業融合新要求。電力信息通信的融合是一個有機的、無縫的融合，是以系統融合為基礎，以業務融合為支撐，對電力信息傳輸、處理流程的全面整合。因此，信息設備、通信設備以及系統要支撐融合，其安全性的評價方法和方式要體現業務融合、設備融合和系統的整合。2）適應管理深化的新要求。電力信息通信的安全性要在安全保障機制、管理體系及監督考核體系方面做好安全管理，對于安全措施的落實和具體實施形成制度保障，確保安全措施落地。3）滿足技術發展的新要求。電力信息通信安全性綜合評價，對評價指標要進行科學的分解與詳細的量化規劃，對各個指標根據實際進行分級分類，形成科學的規劃層次，以便于對相應指標的重要性進行科學的判斷。國家電網公司“三集五大”體系建設深化完善以來，信息通信專業在安全管理方面，缺乏系統規范的手段，無法對專業管理、系統缺陷等方面的安全風險進行全面梳理與管控，部分安全問題得不到及時有效的整改和處置，客觀上增加了系統安全風險帶來的威脅。構建信息通信安全性評價體系并開展實際應用，需要深入分析和研究信息通信安全管理的現狀，剖析存在的困難和問題，形成一整套完善細致的安全性評價標準和評價機制；通過及時找出工作中的薄弱環節，重新梳理管理工作重點和重大安全風險點，有助于指導、細化確定年度信息通信管理工作目標，制定并落實具有針對性的管控措施，實現年度信息通信管理工作的目標化和精益化管理；同時進一步完善“三集五大”建設配套安全管理體系，促進信息通信系統整體安全水平再上新臺階，實現信息通信專業的管理現代化、決策科學化、運維標準化，全面支撐電網和公司各項業務需求和發展。根據評價的特征及需要解決的問題，可以確定信息通信安全性評價的主要目標是：明確信通工作的責任體系、保障體系和監督體系，實現安全基礎的自我診斷，進一步促進安全生產；基于信通融合的安全性評價，優化資金投入組合，促進信息通信系統整體安全水平再上新臺階；提升企業對信息通信事件的預見性、控制和前置處置的能力。

3評價流程及模型

3.1評價流程

借鑒電網安全性評價的評價流程[6-7]，從閉環管理、客觀評價、整改落實及成效監督的角度出發，信息通信安全性評價的流程主要包括評價指標體系規劃、專家查評、結果分析、建議反饋等階段。在信息通信安全性評價體系中，評價過程劃分為4個階段（見圖1）：準備、安全點辨識、安全性評價、安全風險控制。準備階段主要對現場調研和搜集資料；安全點辨識指對電力信息通信設備、業務等可能會帶來安全隱患的點進行標識；安全性評價指對電力信息通信安全點進行分級分類，選擇評價方法和模型，由定性分析到定量分析，確定指標權重參數；安全風險控制指對安全風險點實施風險控制和應急預案的制定。與電力信息通信安全性評價過程相對應的，電力信息通信安全性評價流程如圖2所示。評價流程的關鍵是確定安全性評價的指標體系，通過安全風險點辨識，對安全性評價的內容分級分類，形成清晰的層次關系；第2步是設計調查表，根據實際情況確定評價參數模型，邀請專家對各個指標的相對重要性進行分析；第3步是根據參數模型對結果進行分析；第4步是根據計算分析的結果與實際情況，收集反饋建議；最后是根據反饋建議完善參數模型，形成電力信息通信安全性評價方案。

3.2評價模型

網絡信息安全風險評估對整個網絡系統自身存在的脆弱性、將會面臨的威脅、所采取的安全措施以及一旦安全事件發生對這個系統造成的損失和危害程度進行綜合的分析，從而對整個系統面臨的安全風險進行評估，為進一步提高系統的安全性提供依據[6]。根據電力信息通信專業實際情況，電力信息通信安全性評價的框架采用三維立體模型，分為管理、指標和業務系統3個維度（見圖3）。在管理方面，分為管理體系、保障體系和監督考核體系，各參評單位要求有完善的方案和相應的措施；在指標方面，分為綜合信息運行指標、通信運行指標、桌面運行指標和臺賬等，要求從指標量化方面達到安全要求；在業務系統方面，針對系統軟硬件安全要素，分為信息通信業務、信息通信系統和信息通信設備。

3.3評價內容

基于管理、指標與業務系統三維模型，吸收相關規程、規范和管理制度內容，結合信息通信專業在安全生產管理的工作要求，針對各項安全要素，編制《信息通信安全性評價標準》（以下簡稱《標準》）。《標準》是查評工作的依據，其主要內容涵蓋安全管理體系、建設管理、調運檢管理、信息系統安全防護、電力通信系統及設備、信息通信機房及電源設施、應急管理七大部分，評價項目共152項，全面覆蓋信息通信規劃、建設、調度、運維、檢修、應急全過程。評價從安全管理體系出發，明確信息通信安全管理的組織體系、制度體系、安全監督、例行工作和教育培訓工作5個方面的具體查評要求；在建設管理環節，著重從設計階段的信息通信安全管理、開發階段的信息安全管理、系統上下線與設備接入管理、等級保護測評、信息通信安全監理與現場安全管控五方面強化要求；調運檢管理方面分別涵蓋調控、運行、檢修及其指標的具體查評要求；信息系統安全防護方面覆蓋應用系統、網絡、主機存儲及數據庫、安全設備、終端及外設和災備系統六大部分；通信系統及設備從網絡結構與配置、通信設備、重要業務系統與通道、通信線纜等4個方面開展查評；信息通信機房及電源設施重點查評機房環境和電源等輔助設施；應急管理查評組織體系、預案體系、保障體系、處置與評估等4部分。評價總體采用“分小節評估匯總，加權歸一化評估”的方法評估。在準備階段由各層級單位根據自身信息通信專業的實際情況確定評價的范圍，在管理現狀不適合評估項要求的情形下，可將該評估項列為不參評項，并在對應小節的評分匯總時剔除該力信息與通信技術項，從而便于提高評價的普適性和通用性，并能夠做到對信通專業的全面覆蓋，不留死角。因而可適用于電力系統各級單位信通專業安全性評價工作，具有較好的普適性和推廣價值。各部分評分分值依據項目所處環節特點設定可較全面地反映出信息通信管理和系統整體安全管控的實際需要。對于不同層級的評價單位，由于部分查評項目的適用性差異，導致評價總分的絕對值差異，因而在查評時，除評分之外還同時出具查評報告，并在報告中對評分數據進行歸一化處理?！安樵u報告”的最終得分規定為以相對得分率來表示，以便直觀反映被查評單位信息通信系統整體安全性水平的量化情況。

3.4評價方法

從更加有利于發現存在問題和促進提升的角度出發，信息通信安全性評價采用自查評和專家查評2個階段開展。自查評階段由被查單位自行組織內部查評，并對自查評中發現的相關問題組織自查自糾、整改落實。自查單位根據實際情況，總結經驗，分析問題，形成評價自查評估報告；專家查評是在各單位自查評的基礎上，組織專家開展現場查評。電力信息通信安全性評價查評流程如圖4所示。圖4電力信息通信安全性評價查評流程從提升查評工作規范性，評分的權威性、客觀性和公正性角度出發，在評價體系構建過程中，對照《標準》，編制《信息通信安全性評價查評依據》（以下簡稱《依據》），對查評項目所依據的相關標準、規程、規范和制度等進行引用并作出說明，便于清晰的解釋查評標準中的相關查評要求，確保安全性評價過程中評分得當，真實完整的對參評單位給出準確的量化評分。為做好安評查評后的后續整改工作，將《信息通信安全性評價結果匯總表》、《信息通信安全性評價發現問題及整改情況表(自查單位用)》和《信息通信安全性評價發現問題及整改建議表（查評組用）》等后續工作指導性材料納入評價體系，指明所存在的安全風險點及隱患問題，給出整改提升建議，協助被查單位梳理信息通信專業安全管理薄弱環節，進一步明確信息通信系統規劃目標及建設項目需要解決的重點、難點問題，為信息通信項目的立項及管理決策提供基礎依據。

4評價實例

結合《標準》和《依據》的編制，對江蘇某供電公司開展了試查評。在該單位的試點查評工作中，總體參與評價項目總項目數152項，實際參評項152項，無調整項目，查評中共發現問題24項，重點問題4項，實得得分率90.7%。該公司經過整改，完成整改問題4項，整改完成率16.7%。暫時未完成整改項目制定了整改計劃，并落實相關項目資金計劃，確保整改計劃按期完成。通過評估，發現專職運維人員編制缺員、安全管理制度有待完善、調度大樓及重要通信站通道路由不具備等重點問題。根據查評結果形成“信息通信安全性評價發現問題及整改計劃表”，梳理編寫出《信息通信安全性評價建議項目》，為儲備項目的申報提供了依據。

5評價成效與特點

信息通信安全性評價面向信通專業橫向全過程，縱向全層級，有效支撐國家電網公司“三集五大”改革深化的新需求，滿足信通系統兩級調度、三級運維的新思路，遵循企業信息化統一架構、系統集成、數據共享的新部署，符合信息通信融合支撐公司“兩個轉變”的新要求。結合信通系統兩級調度、三級運維的新思路，《標準》在調運檢環節查評中，重點強化調控環節中的運行方式集中管理，深化運行管理環節中的專業巡檢和日常巡檢具體要求，落實檢修環節中的計劃申報審批和兩票工作要求。結合信息安全治理提升工作需要，在信息安全環節查評中，進一步明確系統上下線管理要求、信息系統備案管理、信息終端申請與接入管理要求。對信息通信安全管理體系、建設、機房與輔助設施統一查評要求，充分體現信息通信融合的管理理念。增加信息通信應急管理查評內容，以形成信通專業支撐配套電網應急體系的總體應急管理架構，滿足信通融合后“三集五大”建設深化新要求。

6結語

信息通信安全性評價首次在信通融合的背景下，從信息通信管理全過程對信息通信系統進行量化評估，進一步補充完善了電網安全性評價信息通信環節，有利于進一步提升信息通信安全運行管理水平。然而，信息通信技術發展日新月異，生產運營管理變化具有不確定性，近年來信通專業的終端通信接入網、農村供電所信息通信系統、移動信息通信系統等未在評價中涉及，下一步將結合相關標準和規范的出臺，補充完善評價中相應內容，提高評價的全面性和普適性。

作者:韋磊 李小永 周劍 李秋生 婁征 單位:1. 國網南京供電公司 2. 國網江蘇省電力公司

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