高校公共體育安全保障研究

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摘要:安全問題一直是困擾高校公共體育教學的一大頑疾．而體育運動自身的競爭性、對抗性和健身性決定了體育傷害事故發生的必然性．因此，從高校公共體育教學的特殊性和“健康第一”與“安全第一”的風險規避博弈格局論證了構建高校公共體育教學安全保障體系的必要性和緊迫性，同時提出該安全保障體系由安全預防機制和安全保障機制兩部分構成．

關鍵詞:高校;公共體育教學;安全保障體系;必要性

體育運動是一把雙刃劍．人們參與體育運動不僅能夠增強體質、愉悅身心，同時還存在著諸多風險．近年來，頻發的高校體育傷害事故及相關法律糾紛讓高校、體育教師、學生及學生家長苦不堪言．由于多方面的復雜原因，一旦發生體育傷害事故，高校和體育教師經常被推至傷害事故的風口浪尖，導致一些消極的規避措施應運而生，諸如鉛球、體操等部分健身價值很高的項目被暫停開課．目前，安全問題已成為高校公共體育教學面臨的最棘手的問題．世界上沒有萬無一失的運動場所，也不存在一套可預防所有傷害的標準化措施，即使是乒乓球這種室內運動，運動傷害也是在所難免的［1］．因為體育運動具有競爭性、對抗性和挑戰性，再加之大學生的年齡、心理和性格特點，所以高校公共體育教學中發生體育傷害事故在所難免，成為必然中的偶然．如何將體育傷害事故的發生概率及傷害程度降到最低，于是構建一個具有科學性和可操作性的高校公共體育教學安全保障體系就顯得迫在眉睫．

1構建安全保障體系的必要性和緊迫性

1.1必要性．高校公共體育教學的特殊性決定了構建高校公共體育教學安全保障體系的必要性．而高校公共體育教學的特殊性主要表現在教學環境的特殊性和身體教育的特殊性兩個方面．任何教學活動都必須在一定的教學環境中才能順利進行，體育教學也不例外．高校公共體育的教學環境與其他學科的教學環境有著本質的區別．高校公共體育教學一般在室外操場或空曠的場地進行，其教學環境相對來說比較開放，容易受到外界環境的干擾和影響．首先，是來自于不同體育項目之間的相互干擾．由于大多數體育項目教學主要在操場上進行，同一操場上經常會出現足球、武術、健美操、散打、空手道等不同項目的幾個班級在同時上課．由于不同項目技術動作和練習內容的差異性會使學生注意力分散，他們往往會對其他項目表現出強烈的好奇心，在課堂上東張西望，導致開小差現象較嚴重．其次，由于室外環境較空曠，再加之班級學生人數超額現象嚴重，常常導致站在隊伍后排的學生聽不清楚教師的課堂講解．再次，還有部分學生潛意識里對體育課不重視，不愿意聽教師講解．也正是因為學生思想上的不重視和外界環境干擾的疊加效應，才無形中加大了傷害事故的發生概率．最后，體育場地、器材也存在較大的安全隱患．例如有時由于天氣原因導致場地積水及場地濕滑，此時很容易造成體育教學傷害事故的發生．因籃球架年久失修引起的傷人事件也屢見不鮮．這里不再列舉．也許大家會認為，羽毛球、乒乓球等隔網類體育項目，不易發生傷害事故，是相對安全的．其實不然，以羽毛球為例，雖然隔網類體育項目身體接觸及對抗性較少，但是劣質的羽毛球拍卻成為羽毛球教學中最大的安全隱患．由于劣質羽毛球拍大多無手膠(手膠具有防滑作用)或手膠質量較差，在教學中經常會出現學生由于手汗較多，導致球拍整體從手中滑落或飛出去的現象，造成羽毛球拍桿傷人事故．由此可知，就連羽毛球這樣的隔網類非身體對抗性體育項目都容易發生傷害事故，可想而知，像籃球、足球、散打等這類身體接觸較多和對抗性激烈的體育項目，出現傷害事故的概率更是成倍增長．高校公共體育教學身體教育的特殊性主要表現在體育教學是體力勞動和腦力勞動相結合，身體和大腦并用的教學形式，在課堂上學生不僅要認真聽教師講解，仔細觀察教師的示范，還要身體力行地模仿教師的示范動作并進行技術動作的反復練習．以羽毛球教學為例，羽毛球教學大多在室內進行，由于室內場地有限，加之絕大部分學生是初學者，控球能力較差，在練習過程中無法準確地控制球的落點，導致學生在練習過程中經常會發生身體碰撞．雖然在理論課教學中教師已反復強調教學中可能涉及到的各種安全問題，但仍未引起學生的足夠重視．因此在實踐教學中學生不檢查球拍，使用劣質球拍，隨意橫穿場地的情況仍普遍存在，這些因素都是造成體育傷害事故的隱患．綜上所述，高校公共體育教學中發生體育傷害事故在所難免，為了保障學生、教師及學校的合法權益，有必要構建高校公共體育教學安全保障體系．1.2緊迫性．“健康第一”與“安全第一”的博弈格局決定了高校公共體育教學安全保障體系構建的緊迫性．眾所周知，“健康第一”的教育理念在學校體育發展中起著統領全局的作用．體育運動本身的對抗性、健身性、挑戰性與體育運動的安全問題是一對矛盾的統一體，既相互聯系又互相影響，兩者之間的關系，猶如天平的兩端．在教學中如何做到不僅能增進學生的身體健康，同時還能保障學生的安全，是擺在體育教學工作者面前的重要課題和難題．當然，大家都希望既能保障“健康”，又能保證“安全第一”，但是學校為了保證“安全第一”，將體育運動的激烈與危險畫等號，把體育與安全變成對立的兩端［2］．由此可知，在體育“安全第一”的高壓警戒線下，以及學校領導三令五申不能出教學事故的嚴令禁止下，體育教師作為體育教學的具體執行者和實施者，背負著巨大的思想包袱和心理負擔．目前已有不少高校迫于安全問題的顧慮，取消了健身價值較高的體操及田徑的部分項目，讓原本豐富多彩的體育課堂失去了應有的活力和色彩．體育教學的魅力是通過多樣的身體練習方式不斷增強學生體質，而不是通過減少運動強度、運動量來保證學生的生命安全．這種因噎廢食的做法，從短期看，確實減小了意外傷害事故的發生概率，從長遠來看，是以犧牲學生的身體健康為代價的，這與國家提倡的學生全面發展背道而馳．綜上，不管從學生的安全角度出發，還是從學生的健康角度考慮都迫切需要構建高校公共體育教學安全保障體系．

2高校公共體育教學的安全預防及保障機制

2.1安全預防機制．因為學校體育自身的特殊性決定了高校公共體育教學傷害事故的發生往往防不勝防，所以建立和完善體育傷害事故安全預防措施不僅顯得特別必要，而且應從國家、學校、學生和體育教師幾個層面建立該安全預防機制，從而減少體育傷害事故的發生率，保障學生的健康和安全．2.1.1完善體育傷害事故的法律體系體育教學安全問題是一個老生常談的問題．為什么校園體育傷害事故的糾紛不斷，甚至不斷升級．其原因可能是:一方面，學生及家長的維權意識逐步提高;另一方面，缺乏完善的法律法規，導致體育傷害事故責任認定缺乏相關法律法規依據．而學校是體育傷害事故的頻發地帶，急需相關法律法規為公共體育教學的順利開展保駕護航．教育部頒布的《學生傷害事故處理辦法》第十二條指出:“在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發生意外傷害的，學校已履行了相應職責，行為并無不當的，無法律責任．”［3］雖然該辦法明確了在體育傷害事故中學校承擔過錯責任原則，但有時在各方均無過錯的情況下，法院仍然會判決由學校、受害人和加害人按照公平原則承擔責任［4］．如果學校沒有過錯也要承擔責任，這樣就會無形中加重學校的經濟負擔，挫傷學校開展體育活動的積極性，導致學校采取一些消極措施來規避和減少風險，然而這種做法不利于學生的全面發展．在處理傷害事故的民事糾紛中，《學生傷害事故處理辦法》只是規章制度，僅作為參考，不具有法律效力．由于對體育傷害事故權責界定模糊，以及針對性的法律保障體系欠缺導致事故傷害發生后的“無法可依”［5］．因此，迫切需要從國家層面出臺有關學校體育傷害事故的法律法規，明確體育傷害事故的歸責原則、傷害事故賠償范圍及標準等相關事宜，為體育傷害事故的處理提供詳實的法律依據，從而更好地保障事故中各方的合法權益．他山之石，可以攻玉．美國、日本等國有關學校體育傷害事故具有明確而完善的法律規定，我國可適當借鑒．2.1.2構建校本體育教學安全教育系統本課題組調查顯示，有87%的學生對體育鍛煉基本知識了解甚少，因此更談不上養成體育鍛煉習慣．“生命不息，運動不止．”這句至理名言每個人都耳熟能詳，但真正能做到每周運動3次，每次運動在30min以上的學生卻少之又少．因此，要不斷提高學生對體育鍛煉的意義及安全問題的認識．建議各高?？山Y合本校體育公共課的開展情況，成立符合學校實際且操作性強的校本公共體育教學安全教育系統．以校園網為依托，通過線上和線下相結合的方式向全校師生普及體育鍛煉及安全方面的知識．線上利用方便、快捷的網絡平臺諸如手機報、QQ群、微博、微信等方式，線下采取由教學經驗豐富的教師面授體育鍛煉常識、安全知識和注意事項，例如定期為全校大一新生開展“科學健身、文明健身、安全健身”等方面的專題講座．通過各種教育方式，讓學生清楚體育運動的意義及存在的風險，并在思想上引起其高度重視，逐步使學生的體育鍛煉活動科學化、規范化和生活化．2.1.3提高體育教師的責任心和安全意識教學質量是學校教育的生命線．由于受到當前評價機制的影響，體育教師為了晉升職稱，他們更多關注的是科研成果和論文，以及如何帶好運動隊并創造好成績，而對于教學則關注度不高，認為只要能順利地完成教學任務，不出教學事故就萬事大吉．于是在教學實踐中，部分體育教師由于責任心不強，加之對所授教學內容準備不夠充分，未能對教學中可能出現的危險做出預判，導致體育傷害事故的發生．甚至有部分體育教師面對學生的體育傷害不知所措，以至于延誤了醫療救治的黃金時間，造成無法挽回的局面．如果體育教師能夠全面了解學生的身體情況，做好充分的準備工作并及時告知學生在體育運動中可能出現的危險，則很多傷害事故是可以避免．因此，要不斷提高體育教師的責任心、安全意識、教學基本功和專業技能，要求體育教師嚴格按照體育教學常規，做好充分的準備活動和整理活動，在練習過程中有意識地預防運動損傷，才能有效避免安全事故的發生．2.2安全保障機制．2.2.1高校公共體育教學安全問題處理機制健全和完善的規章制度是學校體育正常開展的前提和保證．如何正確處理體育教學中發生的安全問題，這是有關方面和體育教師必須思考的問題．2015年教育部關于《學校體育運動風險防控暫行辦法》第十條指出:“學校應當主動公示體育運動風險防控管理制度、體育運動傷害事故處理預案等信息，接受家長和社會的監督．”［6］基于此，針對“貴校有沒有出臺有關學校體育活動傷害事故的處理預案及細則”這個問題，本課題組根據安徽省地域分布情況選擇了16所不同類型的高校進行調查，調查結果顯示:14所高校未出臺體育活動傷害事故處理預案，占87.5%;已制定體育活動傷害事故處理預案的高校僅有2所，占12.5%．這樣的結果不盡如人意．《學生傷害事故處理辦法》雖然從宏觀層面上對傷害事故的相關問題做出了界定，但缺少詳細的傷害事故處理預案．如果沒有具體的處理預案，必然導致一旦出現體育傷害事故時自亂陣腳，甚至耽誤醫療救治的黃金時間．為了逐步完善高校公共體育教學安全問題處理機制，建議各高校應嚴格按照教育部的有關要求，由體育部門牽頭組織相關的部門及醫務人員進行研討，根據本校實際情況制定切實可行的體育活動傷害事故處理預案，更好地保障學生、教師及學校的合法權益．2.2.2提高體育教師的應急處理能力體育教師是體育教學的主要實施者和組織者，同時也是預防和應對體育教學傷害事故的第一道防線．針對“您工作后是否參加過任何形式的安全急救技能方面的培訓”這一問題，本課題組對安徽省16所高校的64位體育教師進行調查，結果顯示(見表1)，僅有7.8%的體育教師參加過安全急救技能方面的培訓，有92.2%的體育教師坦言未參加過任何形式的安全急救技能方面的培訓．這樣的結果將會導致體育教師在體育教學傷害事故發生時，現場處理突發事件的能力不足．盡管絕大部分體育教師在本科和研究生學習階段大都接觸過“運動醫學”“運動保健”“運動生理學”等課程，但事實上大部分體育教師的安全急救處理能力還相當薄弱，安全急救技能還亟待提高．在體育教學過程中往往會遇到學生發生嘔吐、暈倒、抽筋、中暑、急性軟組織損傷等情況，嚴重時甚至出現呼吸、心搏驟停，于是就要求體育教師必須學習并掌握掐虎口、掐人中、壓迫止血、人工呼吸、胸部按壓等基本的應急救護知識和技能，這樣才能及時處理體育教學中出現的常見體育傷害事故．2.2.3完善我國學校體育保險制度目前，學校主要是通過購買學生意外傷害保險來保障學生的人身安全，但存在險種單一、覆蓋面窄、理賠難，保障制度不完善等問題．需要說明的是，意外傷害險中明確列出攀巖、武術、摔跤、特技表演等高風險活動屬于除外責任．因而體育保險只能作為普通保險的特例存在，也可以認為，目前學校體育活動風險的客觀存在與我國學校體育保險發展落后的現狀已成為制約我國學校體育“健康第一”目標實現的障礙［7］．當前，高發的學校體育傷害事故迫切需要國家組織相關部門及專業人士進行調研，逐步建立并完善專門的學校體育保險制度．而美國等西方發達國家體育保險業之所以蓬勃發展，得益于其完善的法律基礎．我國可以借鑒美國等體育發達國家的做法，通過購買保險間接轉嫁體育風險，讓體育保險為體育活動保駕護航．此外，我國也可針對學校體育保險制定相關的優惠政策，或借鑒上海市的做法，由政府出資建立統一的學校責任保險制度，以達到切實減輕學校負擔，保障學生體育權利的目的．2.2.4建立體育傷害事故校園基金高?？筛鶕嶋H情況建立體育傷害事故專項校園基金，進一步健全體育運動安全保障機制，同時鼓勵和動員大學生積極參加體育運動．校園基金的保障范圍應涵蓋整個校園，并具有靈活、快捷、方便等特點，不論是體育課、課外活動、體育訓練、比賽都將得到有效保障，最大限度地保障大學生的體育權利．該基金的資金可來源于校友、企事業單位、公司的募捐及贊助等，多渠道籌集資金，逐步完善體育傷害事故校園基金，進而推動校園體育運動健康發展．

3小結

體育運動的健身性、對抗性和身體參與性，決定了體育教學中傷害事故的高發性．為了保障學生、教師、學校的切身利益，減少不必要的法律糾紛，迫切需要構建具有科學性、系統性、可操作性的體育安全保障體系．高校公共體育教學安全保障體系由安全預防機制和安全保障機制兩個子系統組成．該保障體系主要起到預防和干預的作用，通過有效的預防，減小體育傷害事故的發生概率;通過有效的安全保障機制，解決學校、教師、學生的后顧之憂，從而保障各方的合法權益，最終保障體育教學的健康有序開展．

［參考文獻］

［1］周紅偉．我國戶外運動安全保障系統的構建研究［J］．南京體育學院學報(社科版)，2010，24(2):92－96．

［2］王崗，李卓嘉，雷學會．學校體育的目標:“健康”乎?“強壯”乎?［J］．體育學刊，2016，23(3):9－14．

［3］中華人民共和國教育部．學生傷害事故處理辦法［EB/OL］．［2017－01－25］．www．gov．cn/gongbao/con-tent/2003/content_62624．htm．

［4］韓勇．學校體育傷害的法律責任與風險預防［M］．北京:人民體育出版社，2012:115．

［5］劉乃寶，嚴峰，楊銘．學校體育傷害事故的責任歸屬與保障機制研究［J］．體育與科學，2015，36(1):91－95，101．

［6］中華人民共和國教育部．學校體育運動風險防控暫行辦法［EB/OL］．［2016－12－29］．learning．sohu．com/w/news/20150604/414440205．shtml．

［7］徐士韋，肖煥禹，譚小勇．學校體育保險機制構建視角下的學生體育權利實現［J］．西安體育學院學報，2013，30(5):536－539．8

作者:周芳 單位:安徽工程大學