體育公共服務治理研究

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摘要：運用文獻資料法和邏輯分析法，對政府治理現代化背景下體育公共服務治理問題進行研究。認為，政府治理現代化的表現多種多樣，可歸納為民主化、分權化、法治化和科學化。過去的體育公共服務供給主體單一、體育公共產品質量與數量不盡如人意、供非所需與供給不足、供給不均衡等問題長期存在，在政府治理現代化的背景下，體育公共服務治理也必須向現代化推進。體育公共服務治理應堅持公平正義的價值取向，堅持主體應多元化和結構應網絡化，堅持法治化和科學化，堅持以制度執行力為保障，切實保障人民群眾的體育權利。

關鍵詞：體育公共服務治理；公平正義；主體多元化；結構網絡化；法治化；科學化；執行力

國家主席在黨的報告中提出，“明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”，體育公共服務治理是國家治理體系和治理能力建設的重要部分，直接關系健康中國2030目標的實現與否，直接關系到能否滿足廣大人民群眾的體育文化需求，以及廣大人民群眾能否共享改革開放發展成果。本文從對治理的內涵及政府治理現代化的分析入手，提出體育公共服務治理現代化的路徑，為體育公共服務治理現代化實踐提供借鑒。

1治理的內涵

治理是個人或者機構用不同方式經營管理某事物的總稱，其是不同主體之間的利益得以調和，且能夠聯合持續采取行動的過程，它是一種有權迫使人們服從的正式機構和規章制度，以及種種非正式安排［1］。在治理過程中，各主體的目標是一致的，但治理的主體不是單一的，即某一社會事物的治理主體不僅僅局限于政府，實現目標的方式也不是唯一的。從內涵上來講，治理行政與管制行政有著較大的差異。第一，政府是管制行政權威的來源，然而治理的權威來自于多方面，其權威并不能被政府壟斷［2］。治理行政需要非政府組織與政府之間的協調配合與合作，是私人機構和公共部門的配合與合作，其是一種強制與自愿的合作。第二，權力運行的向度不一樣。自上而下、向度單一是管制行政權力運行的主要特征，其對公共事務的管理一般通過利用政治權威發號施令、制定和實施政策；然而治理行政通過縱向之間的互動，使私人機構、非政府組織與政府之間通過合作實現共同目標，其權力向度更趨于多元化，社會力量在公共事務治理中的作用明顯增強，通過正常途徑，自下而上地對政府施加影響。

2政府治理現代化

自18世紀以來，現代化成為人類文明的一個重要變化?，F代化的核心內涵在于善于吸取眾長以適應現代狀況，并順應未來趨勢。善于吸取眾長，即“集大成”的過程，吸取過去與現代之長，拋棄過去與現代之短［3］。政府治理現代化的表現多種多樣，但可歸納為民主化、分權化、法治化和科學化，政府治理現代化的價值取向應是公平正義，制度執行力是政府治理現代化的保障。政府治理現代化是一個國家現代化總進程中的重要內容，并起著重要的推動作用［4］。歷史實踐充分證明，沒有科學高效的政府治理，社會和經濟都不可能得到良好的發展。所以，政府治理現代化的推進要與現代化建設的基本要求相適應，政府需全面提升科學行政水平、民主行政水平與依法行政水平，同時加強制度化、規范化與程序化。

3政府治理現代化視域下體育公共服務治理路徑分析

如前所述，治理與統治和管理，既有聯系又有區別，既有共同又有不同，治理的強制力與非強制力共存，治理可以理解為介于統治與管理之間的活動。通常認為，治理的基本要素包括治理目標、治理方式、治理主體、治理客體、治理價值與治理結構。毋容置疑，體育公共服務治理現代化是政府治理現代化的重要方面，過去的體育公共服務治理存在供給主體單一、體育公共產品質量與數量不盡如人意、供非所需與供給不足、供給不均衡等問題，在政府治理現代化的理念下，體育公共服務治理也必須向現代化推進。體育公共服務治理現代化應包括以下幾點：一是體育公共服務治理的制度化、規則化、規范化與法治化；二是體育公共服務治理主體的多元化；三是體育公共服務治理價值取向應更多關注社會公平與正義；四是體育公共服務治理手段的網絡化。由此，體育公共服務的治理主體須由單中心向多中心轉變，治理手段由剛性管制向柔性服務轉變，治理空間由平面化向網絡化轉變，治理目的由工具化向價值化轉變。3．1體育公共服務治理應堅持公平正義的價值取向。從實踐來看，世界上所有國家的治理都存在一定的價值取向。黨的十八大提出倡導并積極培育和踐行社會主義核心價值觀［5］，其中公平正義是重要的內容，這也成為體育公共服務治理現代化的價值取向。從目前來看，體育公共服務呈現出嚴重的不均等現象，在城鄉之間、人群之間、區域之間產生的體育公共服務非均等供給導致了體育公共服務享有權利的不公平性。提出的推進基本公共服務均等化的價值理念，有利于改變僅有一部分人享有體育公共服務權利的現狀，使全體公民都能擁有公平享有體育公共服務的機會，并且在結果上大致均等。3．2體育公共服務治理應堅持主體多元化。計劃經濟體制下形成的“全能型政府”是體育公共服務的唯一供給主體，對體育公共服務的供給大包大攬、自上而下，單中心供給導致的結果就是效率低下，信息不對稱造成供給過剩與供給不足，無法滿足人民群眾日益增長的、多樣化的體育公共服務需求?！叭苄汀闭嬖谡ъ`，市場的趨利性也會造成“市場失靈”，非營利組織也會出現“組織失靈”［6］，但政府、市場和社會組織在各自的領域都有著自身的優勢，因此，在體育公共服務的供給中，要充分發揮多元化主體的各自優勢，使它們有機協調、互相配合，才能解決當下體育公共服務面臨的種種問題。這也是十八屆三中全會以來提出國家治理應堅持主體多元化，科學界定政府、市場、社會組織與公民間的關系，能由社會組織提供的公共服務由社會組織提供，能由市場提供的由市場提供的原因。3．3體育公共服務治理應堅持結構網絡化。網絡化治理指在民主協商的基礎上，通過政府、社會組織和公民的合作，讓各種體育公共服務的資源與信息得到共享，從而實現治理目標的過程。體育公共服務治理網絡化的本質是一種高程度的公私合作，并且有著對公私合作網絡較強的管理能力。當下，無論是政府還是社會，都不可能對所有的知識和信息進行壟斷，也沒有能力單獨使用所有知識和信息，每一個治理主體都存在某一領域里的優勢，而體育公共服務的治理就需要各主體發揮優勢、各盡所能，因此要對各主體進行平等賦權，保證主體之間地位平等［7］。體育公共服務傳統的垂直治理結構向網絡化結構轉型，是國家治理現代化的要求。政府壟斷式的體育公共服務供給模式無法真實有效地反映所有居民的真實體育需求，一方面體育公共服務供給不足，另一方面由于所供非所需造成供給“過?！?，致使體育公共服務供求結構不平衡。社會在不斷分化，利益主體不斷多元化，老百姓體育需求呈現出多元化特征，政府能力的有限性決定了其不能是體育公共服務的唯一供給主體，體育公共服務網絡化治理結構是其現代化治理的必然選擇［8］。3．4體育公共服務治理應堅持法治化。黨的提出，“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系?！狈ㄖ位菄抑卫憩F代化的基本方式，體育公共服務治理現代化同樣離不開法治建立與完善。從實踐來看，體育公共服務供給的非均等化十分突出，體育健身設施的建設問題無論在各級政府體育制度層面，還是在城市與社區建設層面都有相應的要求，甚至建設標準，但問題依然長期存在，這不僅僅是因為體育公共服務政府投入不足，更重要的是諸如《體育公共服務基本法》法律缺失導致無法可依，更無法做到有法必依和違法必究。體育公共服務治理法治化是實現體育基本公共服務均等化及居民體育基本權利的重要保障，沒有法治保障，體育基本公共服務均等化就僅僅是一個夢想。3．4．1充分發揮法治的價值判斷功能法治強調公平正義、秩序安全、人權尊嚴、民主自由、平等誠信等價值理念。全球治理委員會作為倡導與推行全球治理的國際組織，在《我們的全球之家》中呼吁，要提高治理的質量，就須信守對生命、公平正義等核心價值的尊重，可見全球治理與法治追求所倡導的許多核心價值都是一致的，因此，根據法治的基本價值、運用法治手段來推進國家治理現代化是重要的選擇。體育公共服務相關法律的建設不僅僅是體育公共服務的行為規范體系，還是體育公共服務的價值判斷體系，是體育公共服務主流價值的制度體現。我國體育公共服務法律體系要依據我國政治、經濟、社會等國情來構建，讓體育公共服務治理通過法治推行公平、正義、人權、平等等基本價值，傳播法治理念與法治精神［9］。3．4．2充分發揮法治的規范功能法治最基本的特征就是規范性，它通過授權性規范、禁止性規范以及允許性規范等形式明確告訴具有法律關系的主體什么可以做、什么不可以做，從而規范社會行為、維護社會秩序、調整社會關系。在促進體育公共服務治理現代化的過程中，法治同樣能利用其規范功能發揮作用［10］。一是通過體育公共服務相關法律的完善與實施，保證體育公共服務治理制度體系建設和治理能力提升；二是通過法律來規定各主體的權力與責任、權利與義務、體育公共服務治理行為模式與后果，讓體育公共服務治理的制度要素與制度創新得以固定；三是通過體育公共服務法律的完善，使體育公共服務治理能夠有法可依、有法必依、執法必嚴，不斷提升體育公共服務治理制度體系的執行力與權威性。3．4．3充分發揮法治的強制功能強制性是法律的重要特征之一，法律體現了一種國家意志，這種國家意志由國家強制力（警察、法庭、監獄甚至軍隊）來保證實施，我國法律是黨的主張和人民意志的統一，通過立法程序成為一定的社會規范。如果法律主體不履行法律義務、不承擔法律責任甚至違法就會受到法律的制裁［11］。通過法治的強制功能來推進體育公共服務治理現代化，一方面，把體育公共服務治理體系中有關法律條款的立、改、廢納入法治程序，加強體育公共服務治理制度創新，依法廢除不合時宜或阻礙體育公共服務治理的體制機制，如某些行政審批事項；另一方面，借助法治的強制性，保證體育公共服務治理的有效實施，增強體育公共服務治理法律制度的執行力。3．4．4充分發揮科學立法功能體育公共服務相關法律的建設是我國體育事業發展路線政策的具體化與法律化的表現形式，是體育改革發展的規范化與制度化［12］。體育公共服務法律的建設是黨領導人民通過立法程序在體育公共服務領域分配正義的過程，也是廣大人民群眾表達自身體育權利和利益訴求的過程。立法是構建國家體育公共服務法律制度，實現體育公共服務治理現代化的主要途徑，其對體育公共服務現代化治理的推動作用主要表現在以下幾方面：一是體育公共服務治理觀念的創新，要把體育公共服務治理現代化納入法治軌道，體育公共服務的治理一定要先有法再治理，做到重大治理改革于法有據，治理行為照章辦事；二是把體育公共服務治理制度創新同立法決策相結合，通過立法程序使其成為國家意志，確保體育公共服務治理的合法性；三是通過立、改、廢等手段，及時創新體育公共服務法律法規，提升體育公共服務治理體系的規范性、有效性。3．5體育公共服務治理應堅持科學化。體育公共服務治理現代化應堅持科學化?！蛾P于加快構建現代公共文化服務體系的意見》和《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》提出，要“建立群眾文化需求反饋機制，及時準確搜集群眾文化需求，制定公共文化服務目錄，開展菜單式、訂單式服務?！斌w育公共服務是公共文化服務的重要內容，體育公共服務的治理也要堅持從群眾需求出發，從群眾中來到群眾中去，以人為本，根據各地區、各民族的文化差異、受教育程度、地域特點等實際，提供老百姓真正需要的體育公共服務和產品，防止一刀切式的供給，保證所供給的體育公共服務是百姓的真實需求。建立群眾體育公共服務需求表達機制，健全群眾體育需求表達渠道并保持暢通，以群眾滿意度為依據加強評估，保證體育公共服務的質量。3．6體育公共服務治理應以制度執行力為保障。執行力表現為人在執行某項制度時候的力量、速度與效果。制度執行力就是制度執行者的能力。只有體育公共服務的相關制度得到真正的執行，才能發揮其規范與引導作用，體育公共服務治理能力才能得到展現。具體來說，首先要加大對現有體育公共服務制度的執行力度，盡管當前現有的體育公共服務制度還存在不完善，但總的來說，有關體育公共服務的法律法規還比較系統，雖然沒有專門的公共服務或體育公共服務基本法，但《體育法》對相關主體的責任和義務都有明確的規定，所以需要進一步加大執行力度，消除實踐中有法不依、執法不嚴現象。其次要不斷完善體育公共服務制度，建立監督體系和問責制度，同時在體育公共服務制度的執行過程中使體育公共服務治理能力得以提升。

4結語

黨的報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一重大的政治論斷，將成為今后制定黨和國家大政方針、長遠戰略的重要依據。體育休閑、體育娛樂、體育健身是人民美好生活的重要內容，從跑步熱、廣場舞等社會現象可以看出，廣大人民群眾的健康意識越來越強，健康行為越來越積極。體育公共服務的供給質量和數量、種類與結構等與廣大人民群眾的生活緊密相關，以往政府單中心的體育公共服務供給模式已經滿足不了老百姓的實際需求，必須充分調動和發揮市場、社會組織與個人的作用，通過體育公共服務治理的分權化、法治化、科學化，實現體育公共服務治理現代化，使人民群眾的體育權利得到切實保障。

作者:秦小平 呂彬彬 汪家榮 單位:1.三峽大學 2.宜昌市夷陵區體育管理與指導中心