體育公共服務內部市場化探索

導語：體育公共服務內部市場化探索一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：內部市場化在公共體育事業中具有其獨特的優勢，可以作為我國公共體育事業改革的方向之一。中網公開賽市場盈利能力高，打破城市壟斷，運用內部市場化改革，可以有效提高公共網球服務數量和質量，在此過程中，應當采用多重手段加強監管，從而保證改革的真正效果。

關鍵詞：體育公共服務；中國網球公開賽；市場化；內部市場化

一、公共體育事業內部市場化的重大意義

內部市場目前是世界上較為通用的管理模式之一，廣泛運用于各個行業的不同企業之中。通過內部市場，企業可以有效增強各部門的工作效率，通過競爭遏制“大公司病”。該模式也被運用到政府提供公共服務之中。內部市場化管理是大企業進行管理的重要手段，將企業內部各部門視為市場主體，通過競爭，激發其活力和潛力，提高企業整體效率，以改變企業規模擴張所造成的官僚等級的剛性，從而實現組織形式的網絡化、扁平化，這種靈活的組織模式能夠滿足當前技術爆炸時代的要求，在生產與需求之間形成有效聯系。將市場運行機制引入企業內部。內部市場的特點是，在同一個企業內部創造出一個競爭的環境，令市場機制在一個企業中發揮效益，從而刺激企業部門的工作積極性，企業內部的業務關系不再是從前單一的上下級之間的管理關系，而是平等經濟參與之間的合作關系。我國體育事業自新中國成立在相當長的一段時期內一直以“舉國體制”為綱，。這樣一種體制在競技體育上確實取得了不俗的成就，然所帶來的弊端同樣不可忽視，甚至會制約今后我國體育事業的發展：其一，舉國體制對于國家利益的過分追求，使得資源與政策更多的向競技體育傾斜，而忽視了更為基礎的群眾體育，使得體育資源難以合理流動，與市場經濟資源由市場配置的理念相悖；其二，政府包辦體育這種“管辦不分”的體制與市場經濟下體育產業化的要求背道而馳，造成資源配置效率的低下，引起資源的浪費；其三，過于臃腫的管理機構、過多的行政手段行政程序與“小政府、大社會”的政府改革要求不一致，容易產生腐敗等現象，制約體育事業發展；其四，資金來源高度依賴財政收入，一方面是加大了政府的財政壓力，一方面是社會資源得不到利用。毋庸置疑，針對這一弊病，我們應當堅持市場化改革的方向，但另一方面我們也必須考慮到：公共體育作為公共事業的一部分，如果政府長期缺位，則會出現過度競爭、惡性競爭的風險，也無法達到基礎服務均等化的目標。筆者認為，在這種雙重要求下，在政府管理過程中，進行內部市場化的革新，既可以打破單一壟斷的供給地位，激發主動性、積極性。也能保持政府的持續投入和遠景規劃可以保障公共體育事業得到長期發展。綜上，筆者認為，在公共體育事業的很多方面，都可以對其進行內部市場化的嘗試與改革，本文擬以中國網球公開賽為例，探索內部市場化的方式與可能性，從而為解決中網目前存在的部分問題尋求一條可行的解決之道。

二、中國網球公開賽內部市場化探索的方向

中國網球公開賽是中國當前最大規模的網球公開賽，也是全球唯一冠以“中國”之名的國際網球錦標賽。國家體育總局、北京市人民政府是中網的主辦單位，承辦單位是國家體育總局網球管理中心、共青團北京市委和北京市朝陽區人民政府。具體的運營工作由北京中國網球公開賽體育推廣有限公司負責。中網公開賽成立至今已經有15年，每年都在京舉辦，擁有國際女子職業網球協會、國際男子職業網球協會及國際網球聯合會這三大國際網球組織的主辦權。在亞洲地區，中網在參賽人數和獎金方面居于首位，2009年后，中國網球公開賽進一步升級，女子項目被提升為WTA桂冠明珠(僅次于四項大滿貫)，男子錦標賽被提升為ATP500(僅次于四項大滿貫和ATP1000項)。圖1中國網球公開賽組織形式中網公開賽的組織形式如圖1所展示，中國網球協會擁有很多重大賽事的賽事標識知識產權、重大比賽的電視轉播權等多項權利。中國互聯網絡公司設立的組委會負責了所有與競賽有關的事項。中國網球賽事經營管理主體是各級地方政府及其體育局、國家體育總局網球管理中心，這些單位分別屬于國家政府機關或國家事業單位。而網球賽事的運營則選擇以盈利為導向的商業運作模式。當前，我國的網球運營模式是“政府主導、公司經營”的商業運營模式。在這種模式下，我國的體育比賽帶有濃厚的舉國體制特色。各級人民政府都設立相應的體育局，由國家財政統一提供比賽參與人員的經費。另一方面，我國網球事業和產業的運營中也有明顯的市場痕跡，很多參與主體參與網球運營是以獲取利潤為出發點，并使用和西方類似的包裝營銷手段，通過廣告、代言等方式獲得利潤。中網的主辦方固定有北京市人民政府，承辦方固定有北京市體育局，意味著將中網的舉辦固定在北京，這在一定程度上可以節約賽事舉辦的成本，在北京范圍內形成良好的網球氛圍。但這種管理制度無疑是不符合市場在資源配置應發揮決定性作用這一經濟規律的，具有計劃經濟的行政命令特點。而這種對中網賽事舉辦上的壟斷，不利于中網的健康發展。筆者以為，可以采取的制度設計是在中國網球公開賽的賽事的申辦上，保留國家體育總局的主辦地位以及網球運動管理中心、中國網球協會的承辦地位，破除北京市政府作為的主辦方之一的固定選擇與北京市體育局作為承辦方之一的固定選擇，將主辦與承辦的權限下放到地方上，允許各地政府與體育局通過競爭的方式爭奪中國網球公開賽的共同主辦權與共同承辦權，在內部市場下，可以最大程度的激發參與主體的積極性。如圖2，在國家體育總局規定的申辦時間內，各有意申辦的省、市、自治區政府正式提出申請，做好信息的收集工作，爭取網球運動管理中心、中國網球協會的理解和支持，做好硬件與軟件方面的充分準備。通過民主決議和競爭決定中網的舉辦權。這種運作機制形成一種分權機制，不同的運作主體具有不同的權力，同時負擔各自的責任。在這種分權機制下，推動網球事業向全國發展，促使供給成本界定趨于合理，發揮各主體的作用，實現賽事運作的效益。

三、風險以及風險規避

當然，內部市場化改革也存在較大的風險，我們在進行制度設計的時候，必須要考慮內部市場化可能帶來的負面影響：一是溝通、交易成本增加。內部市場管理技術應用的同時，在橫向上和縱向上會形成很多獨立的部門，當實行內部市場化管理后，很可能會在不同的部門之間形成人為的交易部門，各部門溝通協調成本壓力加大，導致交易費用增加，同時對組織內部的溝通造成不良影響，從而降低效率，導致資源的浪費。尤其是內部信息不對稱，導致組織內部產生無序競爭。二是導致地區形成本位主義。各地區為了爭奪賽事的舉辦權，僅僅從自己局部的利益出發，追求本地區的利益，謀求預算最大化，而不顧其他部門和整體，考慮問題時以本地區為中心，導致整體目標的缺失以及中央控制力的下降，最終會使得結果喪失原本利用內部市場化管理工具的意義。三是部分地方政府過分追求“面子工程”，搞“形式主義”。不顧現實情況的進行地體育場館等基礎設施的重復建設，勞民傷財的同時也加大了地方財政壓力，而新增場地的質量卻堪憂。在賽事舉辦過后，甚至會出現大量的比賽場地閑置的情況。針對以上可能出現的問題以及存在的風險，筆者認為可以從下面幾個方面入手來進行風險的預防與規避。一是加強內部溝通和響應。通過合理的激勵制度的設計與良好溝通渠道的建設，形成一個信息上行下達暢通無礙的環境，高層次部門與低層次部門、供給部門與需求部門之間的信息能夠效率的得到傳遞并在時效期內得到有效回應，從而減少因為信息不對稱而造成的部門之間的誤解與孤立，打破部門孤立、狹隘的視角，形成整組織的整體概念。二是對內部契約進行完善。對于中網賽事主辦方服務的生產與供給，應嚴格按照契約內容執行。不同級別之間的契約關系是進行內部化市場管理工具的基礎，也是確保整個賽事良好運作的前提。只有保障了這種關系，才能實現生產與服務績效的提高。三是放權的同時做好中央的宏觀監管。允許各部門對賽事舉辦權以競爭的方式獲得并不代表著中央部門如國家體育總局的無所作為，恰恰相反的是此時國家體育總局需要承擔的不僅僅是對競爭結果的責任，同時還有對整個競爭過程的責任。體育總局有義務對整個競爭的過程建立起監督制度，而這種監督的參與方也不僅限于體育總局機構本身，更多的可能是來自與民間、私人機構。在一定的監督制度的作用下，激勵制度才能最好的發揮出應有的作用。

四、結語

綜上，中國網球公開賽通過主辦部門進行內部市場化管理，可以在中國網球公開賽做到充分市場化的同時實現內部管理的市場化，以便在政府部門內部形成競爭格局，形成有效激勵與約束機制。在目標機制的約束下，中國網球公開賽的舉辦者可以在充分發揮自己優勢與正外部性的同時獲得最大效益。通過種種完善的制度設計，可以有效避免中國網球公開賽應用內部市場化帶來的種種風險。這一模式的探索將有效增加公共服務的提供數量與效率。當然，其中也可能間或存在一些困難，甚至會有一些負面影響，我們應當在決策前進行科學嚴謹的論證，決策中做好配套的政策與制度，避免改革過程中“單騎突進”，否則反而會產生更多新問題，陷入“拍腦袋”決策的窠臼之中。

參考文獻：

[1]張壓違.中國網球公開賽營銷方式的研究[D].北京體育大學,2013.

[2]胡應楠.中國網球公開賽商業運營模式研究[D].武漢體育學院,2015.

[3]王冰.中國網球公開賽營銷策略研究[D].首都經濟貿易大學,2015.

[4]郇昌店,肖林鵬,李宗浩,楊曉晨.我國公共體育服務發展述評[J].體育學刊,2009,16(6):20-24.

[5]朱家琪.北京市體育品牌賽事引進的研究[D].北京體育大學,2016.

作者:胡珂 單位:北京體育大學