企業安全文化建設新途徑分析

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1企業安全文化建設的目的與意義

世界知名企業—杜邦公司因其卓越的安全文化建設而名冠全球。這家名列世界財富榜百強、年收入數百億美元的超大型跨國化工企業，成立200多年來，創造了嘆為觀止的驕人安全業績—“安全記錄優于其他企業至少10倍；員工上班比下班安全10倍”。杜邦公司著名的“十大安全法則”為全球企業開展安全文化建設提供了成功的范例。國際學界、企業界通過對杜邦、力拓、殼牌等安全業績優秀的企業安全文化進行研究，得出結論：先進的企業安全文化，對企業全體員工的安全行為發揮著導向、激勵、凝聚和規范作用。建設安全文化的過程，實質上就是倡導先進安全理念、規范員工安全行為、提升員工安全素質的過程[1]。優秀的安全文化，能幫助企業建立共同的安全價值理念。企業通過各種途徑持續地將先進安全生產理念灌輸給員工，久而久之，就會使員工逐步理解并接受企業所倡導的安全價值觀。最終成為企業全體員工共同的價值觀、信念，并讓全體員工產生認同感、歸屬感和安全感。優秀的安全文化，能規范企業全體員工的安全行為。企業開展安全文化建設，將會營造出一種強大的、具有軟約束性質的安全文化氛圍。在這種氛圍的長期作用下，必須會對員工產生更強大、深刻、持久的約束和影響，從而使安全生產成為員工的一種自覺行為和習慣。優秀的安全文化，能引領企業安全發展。企業安全文化一旦形成，就會對企業安全生產產生協調和控制作用，并能為企業安全生產決策提供正確的指導思想和健康精神氛圍，從而引導企業走上健康發展的道路。優秀的安全文化，能確保企業長治久安。優秀的安全文化，具有較強的同化與傳承力量，促使企業員工形成心理認同的整體力量，能讓企業保持安全策略的延續性與穩定性，避免因為領導干部更迭大起大落，幫助企業打造“百年老店”。

2企業安全文化建設存在的主要問題

進入新世紀以來，隨著對外開放的不斷深入，國內企業與國外先進企業安全交流不斷增多，為提高安全風險防控能力，國內企業界掀起了安全文化建設的熱潮。但由于企業規模、所有制形式、企業整體素質各不相同，企業安全管理基礎以及對安全的重視程度存在差異，導致安全文化建設針對性不強，安全文化內容空洞化等問題，影響了企業安全文化建設的效果。企業安全文化建設存在的主要問題包括：有的企業安全文化建設只停留在口頭上或口號化；有的對企業安全文化建設概念理解有誤；有的把企業安全文化建設片面化；有的安全文化建設完全脫離企業實際；有的對如何建設企業安全文化無從下手；有的把安全文化建設與企業安全管理割裂開來；有的安全文化建設全盤西方化；有的企業安全文化建設因企業主要領導人變動而改弦易轍等，這些現象嚴重影響了安全文化建設的效用發揮，因此，必須正本清源。

3企業安全文化的內涵及特性

文化是人類精神財富和物質財富的總稱，安全文化與其他文化一樣，也是人類文明的產物，企業安全文化為企業的生存和發展提供安全保證[2]。3.1安全文化的概念?！鞍踩幕币辉~，首次是以英文SafetyCulture形式出現，現在人們一致認為，“安全文化”概念最早出現源于切爾諾貝利核電站事故分析報告。1986年4月26日，烏克蘭的切爾諾貝利核電站4號反應堆發生了爆炸。連續的爆炸引發了大火并散發出大量高能輻射物質到大氣層中，這些放射性塵埃覆蓋了大面積區域。這次災難所釋放出的射線劑量是廣島原子彈爆炸的400倍以上。事故發生后，前蘇聯把核電站所在城市居民全部遷出，城市從此成了一個“死亡之城”。參加搶險的60萬人中的一半在搶險后的20年內相繼去世，剩下的人一生也是飽受病痛折磨。事后，國際原子能機構在事故調查結論中指出：這是一次人為錯誤引起的事故，報告中首次出現了“安全文化”的表述。安全文化概念誕生以來，人們對其定義及內涵理解并不統一，當今世界上比較流行的定義是：安全文化是人類在生產生活中為保障身心健康和安全而創造的一切物質財富和精神財富的總稱，是企業安全價值和安全行為準則的總和。它體現企業全體員工對安全的態度、思維方式及所采取的行為，安全文化的核心是以人為本[3]。3.2安全文化的屬性及結構。開展企業安全文化建設，首先必須了解其內涵屬性及其構成。一般認為，安全文化具有精神與物質雙重屬性。一方面，安全文化從精神上或者在意識領域潛移默化地影響著企業集體中的每個成員，它表現為企業的安全理念、安全方針、目標等。另一方面，安全文化通過物化的安全管理體系、安全防護設施設備、安全管理規章制度、工作流程等要素，對企業全體成員的態度、行為方式起著規范作用。安全文化是文化的重要分支，我們從文化的結構可以推導出：安全文化與其他文化一樣，同樣是由四個相互聯系、相互作用的抽象的要素組合而成。1）安全理念文化。理念文化是企業全體員工共享的安全觀念，是固化在人們頭腦中的安全意識和思維方式，是企業安全文化的決定因素，支配并直接影響制度文化、行為文化和物質文化。理念文化包括安全價值觀、安全愿意和安全目標等要素。2）安全制度文化。制度文化是理念文化對具體安全行為進行規范文字表現，它將安全理念轉換成對員工的具體行為約束，或對物化的安全設備、設施等操作流程的規范。制度文化建設既包括國家安全生產法律法規、標準的貫徹落實，也包括企業安全生產責任制度、規章制度、操作標準的制定與執行。3）安全行為文化。行為文化是安全理念導致的安全行為表現，是安全文化的落腳點，不同的安全觀念導致不同的安全行為，行為文化包括安全責任的落實、安全教育與培訓、安全激勵、應急管理、信息溝通與交流等要素。4）安全物質文化。安全物質文化是理念文化的載體和物化表現，物質文化包括設施設備（含安全設施設備）、作業環境、個體防護、操作工藝與流程、安全標識及應急準備等要素。

4企業安全文化建設的基本思路和原則

4.1安全文化建設基本思路。國內外無數先進企業的事例證明，優秀的安全文化是成就優秀安全業績的根本保障。但如何開展好企業安全文化建設，一直是困擾企業界的一個重要問題。近年來，為解決企業安全文化建設內容不實、難以深入、效果不佳等問題，中國石化某化工企業進行了有益探索，并且收到明顯效果，其建設企業安全文化的基本思路是：將企業安全文化作為一個整體，用系統分析方法[4]將安全文化細分為理念、制度、行為和物質文化四個層面，在充分吸收國內外安全文化建設的先進經驗基礎上，結合各層面安全文化建設特點，采取針對性措施和方法，全方位構建先進的企業安全文化，從而最大限度防控安全風險。安全文化結構層次見圖1。4.2安全文化建設與安全管理的協同。安全管理與安全文化建設是確保企業安全的兩大動能。安全管理多以制度、規定、標準、要求與考核等形式出現，是針對安全工作的硬性約束。而安全文化則是以引導、提醒、教育、交流等相對柔性形式出現，以潛移默化的方式影響群體成員的意識、理念、行為與習慣。盡管兩者表現形式與作用機制有所不同，但工作目標一致且內容互有交叉，它們是相互協同、互為促進的關系。在實際工作中，企業要統籌安全文化建設與安全管理工作，通過兩者的共同作用，引導和改變人們的理念、習慣與行為方式，全面提升企業員工安全素質，從而實現持久安全，見表1。4.3企業安全文化建設的原則。企業安全文化建設是一項艱巨的任務，建設優秀的企業安全文化，應遵循以下幾項原則：①依法依規原則。開展安全文化建設，要嚴格遵守國家法律法規、嚴格執行企業規章制度。②實事求是原則。開展安全文化建設，一定要結合企業安全工作實際或企業本身特點進行。③創新發展原則。企業要將安全管理實踐中的成功經驗進行總結、提煉，使之升華為企業集體安全價值觀，不斷豐富和發展企業安全文化的內涵。④持之以恒原則。安全文化建設具有長期性和艱巨性，只有通過長期持續不斷的積累，才能產生效果。

5企業安全文化建設的基本途徑

建設企業優秀安全文化，可通過一系列活動，培養企業集體安全意識形態和行為習慣，而企業安全文化要素眾多，如企業整體的安全意識、安全目標、安全責任、安全素養、安全習慣、安全科技、安全設施、安全監管和安全規章制度等，都是安全文化的組成部分。建設安全文化不能“眉毛胡子一把抓”，必須按系統分析方法，根據各要素特點和屬性，將企業安全文化要素整合，從安全理念、精神層面制度層面安全文化行為層面物質層面安全制度體系、安全行為及安全物質環境等四個層次展開。5.1精神文化層面：凝聚“以人為本”安全核心理念安全核心價值觀，是企業開展一切安全生產活動的基本遵循，也是企業安全文化建設的最高層次。先進的安全價值觀或理念是指導企業有效開展安全工作，創造優良安全業績的根本。1）總結提煉企業安全核心價值觀安全價值觀來源于安全實踐活動，同時，它又反過來指導安全實踐。企業安全價值觀的形成來自兩方面：一是國家和上級的強制要求；二是長期的安全工作實踐。某化工企業在充分吸收中國石化安全生產核心價值觀及該公司安全管理的成功經驗基礎上[5]，歸納出十類符合該公司特點的安全管理理念，見表2。2）大張旗鼓地宣傳、推廣先進安全理念企業要大力培育和推廣安全核心價值觀，讓安全理念“內化于心、外化于行”。如可利用文字、影像、聲音等各種傳播途徑，以安全承諾、安全生產責任書、安全行為準則、安全提醒、安全告知、安全公示等形式，向員工宣傳和傳播安全價值觀和安全管理要求，從而強化員工安全意識。3）積極引導員工踐行先進安全理念如企業落實遵紀守法、合法經營理念，就要加強企業及相關方（客戶、供應商、物流服務商）安全經營資質管理，確保合法依規經營；踐行“管業務必須管安全”理念，就要把安全放在各項工作的首位，開展業務與管理工作，首先必須想到安全，布置工作時，要把安全與業務同時安排；落實“安全第一、預防為主”方針，就要加強員工安全意識與技能教育培訓，深入開展安全風險排查與安全隱患治理，并針對公司業務和安全工作特點，制定應急預案并組織員工演練。5.2制度文化層面：精心構建安全、環境、健康和公共安全管理體系安全生產規章制度是企業安全文化的“骨架”和承重層，它既是企業安全理念在業務工作中的細化和具體實現，又是企業過往安全行為文化建設成果的結晶。從制度層面建設企業安全文化要把握以下關鍵點：一要強化全體員工安全法律意識和遵章守紀意識，要通過規章制度的嚴格執行，杜絕管理、指揮和操作失誤，從而實現生產零缺陷、零事故；二要建立完善以安全生產責任制度為核心的制度體系；三要牢固樹立安全生產規章制度權威性，使安全生產規章制度真正成為全體員工必須遵循的安全行為準則。1）建立健全安全管理制度體系安全管理制度體系，既是安全管理的基礎，又是安全文化建設的重要內容。企業安全管理制度建設必須包括安全生產責任制度、專業安全管理制度或流程、應急管理、安全考核管理制度等內容。2018年，中國石化為杜絕安全生產事故，在總結自公司成立以來安全、環保、健康管理經驗的基礎上，充分吸收國外安全、環保及健康管理先進經驗，推出了構建HSSE（H健康、S安全、S公共安全、E環保）管理體系的重大舉措[6]。HSSE管理體系將國家關于安全、環境、健康和公共安全方面的法律法規、安全生產標準分解落實到與安全、環保、健康及公共安全相關的30多項關鍵要素之中，明確了規定了HSSE工作“必須做什么、怎么做”以及“由誰來做、達到什么標準”，為下屬企業開展安全文化建設奠定了堅實的制度基礎，也為國內石油化工行業開展安全生產制度建設起到了示范作用。2）強化安全生產制度的執行與落實制度的生命力在于執行，再好的規章制度如果得不到執行，就是“廢紙一張”。因此，必須在強化制度執行上狠下功夫，加強制度執行檢查、考核與獎懲。5.3行為文化層面：努力塑造優秀的安全行為安全行為文化是企業安全文化建設的關鍵，良好的安全行為是創造優良安全業績的基礎。1）充分發揮各級領導干部引領作用領導干部是企業安全文化建設最為關鍵的因素。各級領導干部在企業安全文化建設過程中，必須沖鋒在前、做群眾標桿和表率。領導干部要帶頭落實安全生產責任制度、帶頭宣傳（宣講）安全文化、帶頭落實安全行為、帶頭公開安全承諾，領導干部要通過主動承包最大安全風險和安全隱患治理、深入基層開展安全觀察與調查、嚴格執行值班帶班等方式，做企業安全文化建設的“領頭羊”。2）積極引導全體員工嚴格落實安全行為規范、標準或準則為規范全體員工安全行為，企業應組織制定關鍵或典型崗位、重點場所安全行為標準，供全體員工執行。同時，企業要加強員工安全意識與技能、安全操作技能培訓、應急預案及突發事件處置能力。以某化工企業為例，該企業從2018年以來，通過制定各級領導干部、經營業務人員、駐廠辦人員、經營與物流業務人員安全行為以及生產作業現場（如危化品生產、運輸、倉儲、裝卸現場等）、辦公場所安全行為、員工交通出行等一系列行為準則及負面清單，主動引導員工培養良好的安全意識，目前在企業，“人人守規矩、行為講規范”的氛圍日漸濃厚。3）要用安全行為文化理論指導安全實踐企業要積極倡導全體員工時刻遵守各項安全行為，強化重點作業環節、重點崗位操作規范的嚴格執行。一是要把安全風險排查與安全隱患治理作為安全行為文化建設的重要內容，組織全員持續開展安全風險辨別、管控和隱患排查、治理等工作，嚴格管控風險，從而建立科學安全的操作標準，確保員工生命和財產安全；二是要通過對危險源分析及風險辨識等手段，推動實施重點危險操作流程標準化，及時發現并糾正人的不安全行為和物流的不安全狀態。5.4安全物質文化層面：建設安全可靠的安全物質環境企業物質層面安全文化，是企業安全文化的器物表現和安全理念的客觀載體。建議企業物質層面的安全文化建設，就是要建立確保員工生命財產免受傷害的物質環境，實現本質安全目標，即確保與企業安全生產相關的所有設施、設備安全可靠—即企業的各種設施設備、保護用品和裝置、原材料或零部件等（如安全生產設備、自動保護裝置、聯鎖裝置、防護器件、消防器材、儀表、報警系統等等）都符合安全規定和操作規程要求，且始終處于安全狀態。企業應重點從以下方面開展安全物質文化建設。一是加強企業內部安全物質文化建設。要通過辨識、評估和控制存在于工作或操作作業中的所有風險，形成人與物之間相互協同、相互制約的安全管理系統，為員工創造良好的工作或現場作業環境。要保證足夠的安全投入，確保生產經營設施或設備的安全可靠性、節能環保；要確保員工辦公或工作場所安全，如辦公電器、空調照明、盥洗設施、飲水設備、安全報警器等安全可靠；要按規定和要求為員工配齊勞保用品，改善員工生產或工作條件；要積極應用先進的安全生產技術，對老裝置或老設備進行安全升級改造，在物質層面為全體員工創造安全的工作生活環境。二是加強相關方安全物質文化建設。企業是社會化組織，免不了與其他社會組織打交道。如化工生產企業與危險化學品客戶、供應商、物流服務商等業務聯系密切，為確保危險化學品全業務鏈安全，必須對相關方提出明確要求：危化品經營與安全資質必須合法有效，從事危化品儲運業務的載運工具必須符合國家法律法規要求的安全條件，必須為員工提供滿足法律法規要求的安全防護用品等。

6企業安全文化建設的主要措施

6.1切實加強對安全文化建設的組織領導、一是做好安全文化建設的頂層設計。企業安全文化建設工作量大、任務繁重，建設優秀企業安全文化是一個長久的過程，企業應站在戰略高度，統籌安全管理與安全文化建設工作；要做好細節設計，按計劃有序推進安全理念、安全制度、安全行為與安全物質文化建設；加強安全文化建設的連貫性。二是高度重視安全文化氛圍建設。企業文化與安全主管部門要有意識營造“全員安全”氛圍，各單位要相互協作、各負其職、各盡其責，從安全理念、安全行為及安全環境等方面入手，努力營造安全生產“小氣候”。三是加強安全文化建設的指導、檢查與監督。優秀安全理念的形成、良好行為習慣的養成，除了教育培訓與引導外，相關部門還必須強化安全管理措施及安全文化建設措施執行力。要定期對安全文化建設推進情況進行檢查、督促，對安全文化建設不力單位進行責任考核等，促進二級單位和基礎安全單位文化建設工作。6.2充分調動全體員工安全文化建設積極性、安全文化是集體優良安全思維和行為習慣的積累和沉淀。全體員工是安全文化建設的主人，每個員工都是參與者和推動者。企業要積極倡導廣大員工“從我做起”，爭做安全文化的積極推動者。安全文化氛圍的形成是一個長期的、潛移默化過程。安全文化的集體屬性，決定了安全文化建設必須全員參與，企業積極引導爭優安全文化的踐行者：一是引導員工學習安全理念和觀念，提升自己的安全意識；二是發動員工做安全文化的積極倡導者和宣傳者；三是號召員工做到“從我做起”，自覺執行企業安全生產規章制度，注重自身和他人行為安全；四是充分發揮業務骨干安全示范作用，開展全員安全風險與隱患排查與治理，積極營造周邊安全“小環境”。6.3全面提升全體員工安全文化素質、良好理念和安全行為習慣的形成，必須經過系統的培訓教育與引導。企業要通過引導灌輸、強制規范、體驗感受、氛圍約束等形式，對員工進行長期的、連續的行為安全文化宣傳、教育與培訓，引導員工樹立正確的安全理念和安全價值觀、安全行為方式。通過開展安全理念、安全責任、操作規程或安全技能專業安全培訓，真正將安全文化“內化于員工之心、外化于員工之行”。6.4開展豐富多彩的安全文化活動、企業要要努力通過豐富多彩的安全文化建設活動，營造“以遵章守紀為榮、以違規違章為恥”的安全文化氛圍，例如企業可通過組織安全主題演講、安全經驗教訓分享、“我為安全做診斷”、為安全綠色健康合理化建設、征集安全綠色健康警句與標語、編制安全文化建設小冊子或手袋書等活動，全方位構建安全文化建設氛圍，教育、引導、激發全體員工積極參與安全文化建設，身體力行踐行安全發展理念，幫助員工實現從“要我安全”向“我要安全”“我能安全”“我會安全”的跨越。

7結語

“文化主導態度、態度主導行為、行為主導結果”，安全文化建設是企業有效防范安全風險的重要舉措。優秀企業安全文化的形成，需要長期堅持和不斷創新，是一個長期累積過程，只有全員參與建設，不斷總結、改進與提升，才能培育出優秀的企業安全文化，從而確保企業長久安全。

作者:邵勇青 單位:中國石化化工銷售有限公司華中分公司