服務社會力量參與中的公共文化論文

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一、公共文化服務社會力量參與的現實意義

公共文化服務社會力量參與是各種非政府組織和社會個體諸如民營企業、社會組織以及社會民眾，基于擁有的優勢和資源，致力于公共文化服務體系建設的實踐活動。在我國轉型期“小政府，大社會”新的政社關系模式下，鼓勵社會力量參與，具有多重現實意義。

（一）社會力量參與是公共文化服務本質屬性的內在要求

公共文化在本質屬性上具有公共性，表現為一定的群體共同享有這一文化。而“社會群體的平等參與是公共文化共享的重要形式特征，是實現其公益性的唯一途徑?！盵1]實踐也證明，高效優質、豐富多樣的公共文化服務是多元主體共建共享的結果，社會力量則是其中的一個重要變量。這是因為，首先社會公眾是文藝作品、文化題材的思想源頭，他們生活在基層，活躍在各類組織中，所提供的文化服務，來源于生活，貼近實際，為大眾喜聞樂見。其次，社會力量參與公共文化服務有利于傳承民族文化，保護非物質文化遺產，繁榮社會主義先進文化。民族文化、非物質文化是靠傳承而延續的，社會力量則發揮著貯存、掌握、承載的重要作用。他們不僅是文化傳承的“活寶庫”，又是文化創新的“執棒者”。再次，社會力量參與可以在一定程度上補充政府在公共文化服務上的投入不足。當前，財政投入總量不足是公共文化服務體系建設的突出問題，而“經過市場經濟洗禮的現代公民已經不僅是公共選舉的平等‘投票者’，也不僅是政府公共服務的‘消費者’，更不是政府立場的反對者，而是變成了改善民生的直接參與者和積極活動者?！盵2]在我國經濟快速發展的背景下，民間隱藏巨大的資本潛力，通過鼓勵社會力量自辦文化，可以發揮拾余補缺的作用。

（二）社會力量參與是應對公共文化服務中的“政府失靈”的有效手段

公共選擇理論認為，政府失靈是指政府在提供公共物品和服務時，由于缺乏有效的競爭和有力監督，政府人員會直接或間接地做出有利于自身利益的選擇，導致腐敗活動和尋租行為，損害公共利益。在公共文化服務領域，某些公共文化服務行業，“因政府特許或公共部門壟斷生產之后,就成為這一類公共文化物品和服務的唯一生產者或供給者,他們就會千方百計地阻止潛在競爭者的進入,從而獲得超額壟斷利潤”[3]，進而影響公共文化服務的效率?；谡ъ`的根源，社會力量參與不失為一種應對的有效手段。首先，社會力量參與為廣大公眾提供了一條獲取公共文化部門信息的重要渠道，增強行政的透明度。廉政建設經驗表明，政府與社會公眾之間的信息不對稱是政府腐敗行為發生的關鍵原因。通過社會力量的參與，社會公眾能獲得與公共文化服務相關的行政預算、公共開支和政策實施等政府信息，在一定程度上發揮約束政府人員的行為，避免或減少公共文化部門對民意的偏離。其次，社會力量參與有助于社會公眾監督公共文化部門的政策決策和政策執行。即社會公眾的廣泛參與，可以讓權力在陽光下運行，成為監督和制約權力的最有效方式，因為社會力量參與“具有其他途徑所沒有的獨特優勢，即群眾性較強，監督具有廣泛性?！盵4]只有將公共文化服務計劃、生產和供給的各個環節都置于社會力量強有力的監督下，才能切實抑制公共文化部門“失靈”的現象，確保行政偏好與公眾的實際文化需求的契合，實現社會福利最大化。

（三）社會力量參與是社會文化組織和文藝隊伍快速增長的必然趨勢

隨著經濟社會發展水平的不斷提升以及公共文化服務社會化改革的推動，浙江省民營企業和各類社會文化組織、民間文藝團隊發展的速度在全國處于領先水平，這為社會力量參與公共文化服務提供了組織和人才保障。據有關統計顯示，浙江省擁有文體團隊30余萬支，業余文藝骨干50余萬名[5]。另外農村近年來社會文化力量的發展也能見得，目前，全省農村活躍著1300多支電影放映隊、1萬多支業余文體隊伍、500多家民間職業劇團、近2.5萬支業余文體隊伍、5萬余名擁有教學輔導、組織管理和技術服務的骨干隊伍，以及51.4萬余名業余文體骨干。[6]

二、公共文化服務社會力量參與的浙江經驗

改革開放以來，浙江省依托實力雄厚的民營資本和活躍的民間組織，在政府的積極推動和體制機制的引導下，公共文化服務體系建設社會力量參與格局基本形成，全省各地涌現了一批社會力量參與建設的實踐模式和典型做法。

（一）政府+群眾個體：麗水景寧群眾參與的“文化自治”模式

景寧畬族自治縣在構建畬鄉“幸福文化”，實施“文化名縣”戰略的歷史進程中，以群眾的文化需求為第一導向，大膽創新公共文化服務方式，建設“畬鄉文化，群眾主體”的服務體系。其中，以“文化自治、五權圓夢”為核心的公共文化服務體系“五權”保障機制建設是成功實踐之一。所謂文化自治，就是指群眾文化活動由群眾自己作主，自己說了算。所謂“五權圓夢”，就是實現文化自治目標的五個必要載體，“即保障人民群眾在文化工作中的知情權、話語權、參與權、決策權、監督權?！盵7]文化自治的具體舉措是：一是以文化預報為載體，實現群眾知情權。即每個月25日前，當地文廣部門確定下月將舉行的相關文化活動項目，并于月初通過當地的報紙、電視、網絡等媒體對文化活動進行公開預告，以方便群眾提早安排，選擇參與。二是以“文化四合院”為平臺，實現群眾話語權。所謂“文化四合院”，就是文化部門通過舉辦各類座談會，主動邀請群眾按照“圓桌會議”的形式對文化工作發表意見、提出要求。三是以“鳳舞畬山”為舞臺，實現群眾的參與權?！傍P舞畬山大舞臺”由景寧文化部門統一設計，以群眾自編、自導、自演、自己組織、自己主持的文化活動為基礎，以重大節日、紀念日，各種賽事為契機，在全縣范圍開展的群眾實現表演夢想的文藝活動。四是以文化項目申報制度為載體，實現群眾的決策權。文體項目申報制度以“公開透明、自主申報”為主要特征，每個文體項目各鄉鎮，各業余文化團體，自主包裝，向文化部門自主申報，再接受省、市、縣評審專家組答辯評審，最后確定項目的經費補助額度和專業指導。該制度讓群眾自己做主，實現了群眾的參與決策權。五是以“文化項目責任上墻制”為載體，實現群眾的監督權。2011年開始景寧文化部門每年年初，根據群眾的文化需求，確定好全縣全年要實施的重點文化項目，統一公開制表上墻，發揮群眾的監督作用。項目上墻，公開許諾，既讓群眾知曉一年的活動，也為群眾實現監督權提供了便捷的通道。

（二）政府+市場主體：寧波鄞州“天天演”服務外包模式

寧波市鄞州區圍繞“打造文化鄞州、建設文化強區”目標，大力推進公共文化服務改革和創新。2009年3月起實施的“天天演”文化惠民工程，為公共文化服務外包提供了思路?！疤焯煅荨狈胀獍鞒讨饕晌鍌€環節組成：一是外包承接商的確定。鄞州區委宣傳部、區文廣局充當外包服務出資人，引進外包承接商。經過嚴格的評估篩選，確定和盛公司為承接商，承擔產品采購、供需對接、配送以及全程監督等任務。二是需求情況調查。在政府采購之前，由和盛公司負責，鄉鎮（街道）文化站協調配合，向社會發放文化需求調查表，通過對調查結果分析建立演藝劇目信息庫，確定“演藝產品采購目錄”，在演出前通過菜單式劇目方式供群眾選擇。三是演藝產品采購。和盛公司公開向社會演藝需求信息，演出意向單位投標競爭。由區委宣傳部、區文廣局、政府采購中心、和盛公司負責人和專家、基層文化站以及群眾代表組成采購評審小組，負責招標評審，確定中標單位和劇目，簽訂采購合同。四是文化產品配送。文化產品的配送由和盛公司統籌安排，各鄉鎮（街道）文化站負責本區域的組織實施，保障演出活動的有序開展。五是監管和考評。在“天天演”服務外包中，監督和考評是環環相扣的。和盛公司作為演藝節目的采購方在鄉鎮(街道)文化站的參與下，對節目演出方進行全面監督，確保節目按采購協議完成。另外和盛公司接受區委宣傳部、區文化局的監督和考評。在“天天演”的服務外包中，政府主導，公司運作，專業生產，公眾參與是其運行的四種主要機制。通過服務外包，政府實現了職能的轉變即由“辦文化”轉向“管文化”，提升了公共服務效能。采取公司運作的方式，充分發揮市場配置文化資源的基礎性作用，提高了資源的使用效率，節約了成本。天天演”面向全國進行采購，進行專業化生產，讓群眾享受到更高專業水平的文化產品。此外，公眾的參與，讓基層群眾“按需點菜”，充分體現了人民公共文化的享受權和選擇權。

（三）政府+社會力量：臺州“1%文化計劃”多方聯動模式

為加快推進臺州“文化大市”建設步伐，加大對城市公共文化服務體系的投入，提升城市文化品位，實現公共文化與經濟、社會協調發展，不斷滿足人民群眾的公共文化需求，2005年12月，臺州市在全市范圍內實施“百分之一文化計劃”活動?！鞍俜种晃幕媱潯笔侵浮霸陧椖拷ㄔO投資總額中提取百分之一的資金用于公共文化藝術設施建設。納入該計劃的投資項目包括所有政府性建設工程、所有城市臨街建設項目、占地2公頃以上的工業企業項目、總投資額在3000萬元人民幣以上的公共建筑（含各類辦公樓、賓館和商業建筑等）、居住小區（含單體高層住宅樓）等”[8]。用于“百分之一文化計劃”專項資金除了提取的建設資金外，還包括財政?？睢⑸鐣柚??！鞍俜种晃幕媱潯钡木唧w實施方案是：一是工作機構的建立。為了進一步推動“百分之一文化計劃”的實施，2009年成立由市委、市政府分管領導和“相關部門主要負責人組成的‘百分之一文化計劃’建設指導委員會，負責決策重大公共文化項目建設，指導協調公共文化交流活動，制定公共文化項目檔案管理制度等相關規定。指導委員會下設辦公室，辦公室由指導委成員單位有關人員組成，負責公共文化項目建設的組織實施‘百分之一文化計劃’專項資金的監管及具體的協調管理等工作。同時成立由專業技術人員組成的藝術委員會，負責公共文化項目的評估，參與公共文化內容與質量的把關，對重大公共文化項目提供決策咨詢等?！盵9]二是建設項目的選擇。指導委員會辦公室組織項目的申報，市建設規劃局和市文化廣電新聞出版局篩選確定可行項目，分批實施。三是設計方案優化。在建設項目確定后，項目主辦單位根據項目的特點，設計項目的執行方案，上報相關部門。四是建設項目的管理。對建設項目的管理臺州市提出“五個同步”，即實施內容應以及同步投入使用。與此同時對資金的使用和管理、公共文化設施建成后的維護也提出了明確的要求。五是項目的檢查監督?！鞍俜种晃幕媱潯笔且豁椥迈r事物，各建設單位在實施過程中常出現各種問題，以致延誤項目的進展。對此，臺州市建設規劃局和市文化廣電新聞出版局制定了建設進度的走訪制度和督查制度，臺州市委市政府將出臺“百分之一文化計劃”市級相關部門年度目標責任考核辦法，以促進該項工作的規范化、制度化、經?；Ａ窃u比表彰。搞好試點，樹立典型，臺州市堅持先易后難、循序漸進的原則，通過重點扶持、加強引導試點項目的建設，宣傳表彰樣板項目、經典工程，推動面上工作的全面開展?！鞍俜种晃幕媱潯辈粌H創新了公共文化服務多主體參與的機制，同時首創了公共文化服務設施建設的新理念，拓寬了公共文化實施建設的渠道，體現了政府引導、社會參與、群眾共享的建設思想。

三、啟示思考：公共文化服務社會力量參與機制創新

轉變傳統的公共文化服務政府壟斷供給模式，通過體制機制設計，形成社會力量參與格局，是提高我國公共文化服務水平的現實路徑。浙江省鼓勵和吸納社會力量參與公共文化服務的有益做法和成功經驗，無疑具有一定的指導意義，為創新和完善社會力量參與機制提供啟示與思考。

（一）創新投入機制，正確引導社會資本參與公共文化服務

“一個良好的資金保障體系是公共文化服務的血脈。國外經驗表明，政府公共財政對公共文化只能進行有限度的投入，政府的責任應該是引導更多的企業和社會公眾對公共文化進行投資”【10】，建立以政府投入為主、社會投入為補充的公共文化服務投入機制。一是要建立公共文化的融資平臺，以各種財政手段和政府擔保手段為支持，以財稅優惠政策為激勵，吸納社會資金的投入。二是完善社會捐贈激勵機制，通過減免稅費、資金扶持、表彰冠名等優惠政策吸引社會資金的贊助，引導企業、團體及個人等社會力量捐贈或贊助公共文化服務。三是設立公共文化基金，以政府財政資金為主導，廣泛吸納文化產業經營收入、社會團體捐贈和贊助的資金，確保資金的穩定性和可持續性，提高資金有效利用率，保障公共文化服務穩步發展。四是實施信貸優惠政策，鼓勵銀行業金融機構對公共文化服務事業提供支持和信貸政策傾斜。對公共文化服務經營者優化審貸業務流程，提高貸款辦理的工作效率和服務層次，在基準利率的基礎上，實行靈活的差別化利率政策。

（二）創新運營機制，構建多樣化公共文化服務運營模式

實踐證明，運營體制落后，供給渠道單一化，供給方式僵化等是當前公共文化設施閑置、供給效率不高的癥結所在。因此，要提高公共文化服務質量，滿足人民日益增長的文化需求，需要解決運營和管理的問題，鼓勵企業、非營利組織、個人等社會化主體參與公共文化的運營和管理，擴大公共服務的總供給量。一是公益性文化事業單位運營模式。公益性文化事業單位運營模式可以由以下環節構成：政府根據各文化單位的職能，通過指定或政府采購的方式挑選運營機構，并簽訂服務協議，明確權力責任，制定服務標準，優化人事和薪酬制度，建立績效考評和激勵機制，設立政府部門、第三方專業評估機構和社會共同參與的監督評價體制等，并據此作為是否適合運營公共文化設施的依據以及文化事業單位負責人晉升依據。二是營利組織運營模式。按照營利組織在公共文化服務體系不同環節發揮的作用以及和政府合作的方式，營利組織運營模式可以采用三種形式，即委托生產、合同外包、特許經營等。三是非營利性機構運營模式?；诜菭I利性組織在公共文化運營中所發揮的功能，通?？梢圆捎萌N模式：服務替代、拾遺補缺和協同增效。

（三）創新約束機制，有效監督社會力量參與公共文化服務

當前公共文化服務中的突出問題就是服務生產者和提供者自利目標和公益性目標之間的沖突，因此為了生產和提供高效優質的公共文化服務，就需要建立公正合理的約束機制，對公共文化服務生產者和提供者做出適時、公正的獎懲決定。一是建立信息公開機制。信息公開指公共文化服務生產者和提供者通過公眾便于接受的方式和途徑公開其運作過程，有利于公眾保障其文化權利的信息，允許和鼓勵公眾通過查閱、復制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法享用信息。公共文化服務的信息公開不僅是一種服務提供者和享有者之間溝通的方式，更是一種監督約束服務提供者的機制。二是建立績效考核機制?？冃Э己耸菍参幕仗峁C構的職能實現狀況和實現水平的評價，如效率評估、效益評估以及公平度評估，形成對社會力量的全面考核。三是建立懲處問責機制。在社會力量參與公共文化服務的過程中，公共文化服務的提供者和生產者和政府文化主管部門之間是委托和關系，政府應當加強對社會力量的監管管理，構建對社會力量的問責機制。

作者：梁立新工作單位：麗水學院