公共文化服務均等化探討

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1我國基本公共文化服務均等化現狀分析

1.1我國基本公共文化服務均等化進展及成績

近年來，國家高度重視公共文化服務建設，政策支持和財政投入力度加大，我國基本公共文化服務均等化已經取得了一定的成績。首先，文化基礎設施布局趨于完善。至2013年底，我國共有公共圖書館3112個，其中縣圖書館1632個；群眾文化機構44260個，其中鄉鎮綜合文化站34343個；公共圖書館、文化館的建筑面積、資源總量、人均資源量均比上年增長，2013年免費開放的博物館2780個，占上報博物館數量的80.0%。其次，啟動國家級的文化資源共享工程建設。“全國文化信息資源共享工程”建設的目標實現1個國家中心、30個以上省級分中心和5000個以上縣、鄉、街道和社區基層網點的聯網，目前國家級、省級中心和基層網點的建設數量已經達到了該目標。截至2013年第一季度，作為“數字圖書館推廣工程”支撐的國家數字圖書館通過資源鏡像、虛擬網等手段，分批遴選了約165TB的資源面向全國共享，范圍覆蓋全國17個省，共享資源總量達到2385TB?！?012年中國人權事業的進展》白皮書數據顯示，“公共電子閱覽室建設計劃”已建設鄉鎮、街道、社區等各級站點28612個，重點向未成年人、老年人、農村進城務工人員等群體提供服務。

1.2我國基本公共文化服務均等化存在的問題

我國基本公共文化設施和產品有了新增長，公共文化服務方式有了新變化，基本公共文化服務均等化取得了積極進展。但由于我國長期經濟和社會發展水平的差異，我國公共文化設施、財政投入、館藏資源的數量從總體來看東部多、西部少，城市多、農村少，對特殊群體的需求不夠重視，導致基本公共文化服務均等化存在以下幾方面的問題。

1.2.1公共文化基礎設施及經費投入不均等

特別是中西部地區、貧困地區、農村地區的基本公共文化基礎設施和經費投入遠遠落后于東部經濟發達地區。2010年，東部地區鄉鎮文化站的房屋建筑面積、財政撥款、業務活動專項經費、固定資產原值等均遠遠高于中部和西部地區，東部地區平均每站面積為1146.30平方米，西部僅為263.04平方米；東部地區平均每年每站的業務活動專項經費為6.61萬元，中部僅為0.40萬元。

1.2.2公共文化資源數量不均等

以2009年地市級公共圖書館為例，東部地區平均每館藏量為75.3萬件，西部僅為25.4萬件。以2007年各地公共圖書館人均藏書冊數為例，北京市的人均藏書冊數為0.80，河南省和安徽省的人均藏書冊數均僅為0.16。

1.2.3特殊群體享受的公共文化服務不均等

以少兒群體為例，2008年全國少兒圖書館機構數量僅88個，2011年94個，到2013年也只有105個，從業人數和館藏的數量，舉辦展覽、講座和培訓班的次數遠遠滿足不了我國少年兒童的需要。

2公共數字文化資源整合對促進基本公共文化服務均等化的意義

2.1數字化是實現基本公共文化服務均等化的必然選擇

2013年，時任文化部部長蔡武在“基本公共文化服務標準化均等化”的講話中指出，構建現代公共文化服務體系，就是要在傳統的基礎上使公共文化服務體系升級換代，運用現代科技手段來豐富文化產品服務的生產和供給。實踐證明，在新的社會環境和技術條件下，以傳統的服務資源與服務方式，要實現公共文化服務的均等化是很困難的。而在當今泛在信息環境下，充分運用數字技術、網絡技術，通過公共數字文化資源建設和服務，使基本公共文化服務所依托的資源更加豐富，使社會公眾獲取服務更加便捷，獲取成本更加低廉，將會有力地促進基本公共文化服務均等化的實現。近年來，公共圖書館、文化館、博物館、美術館、檔案館等公共文化服務機構紛紛將各自的館藏轉化為數字形態，通過網絡為社會公眾提供服務。然而，他們中的任何一方單獨提供的資源與服務都無法滿足公眾日益多樣化與個性化的需求，公眾更希望能夠一站式地檢索分布在不同公共文化機構的數字資源。這一需求的滿足必須借助于公共數字文化資源的整合，即對各公共文化機構不同來源、分散無序、相對獨立的數字對象進行類聚、融合和重組，形成一個服務效能更好、效率更高的新的數字資源體系。整合的資源包括來自圖書館的數字化圖書、期刊、報紙等文獻，檔案館的數字檔案、博物館的數字化文物、美術館的數字化藝術作品、文化館的數字化群眾文化資源，以及各種數字化的非物質文化遺產的資源。通過整合，將這些數字文化資源集成到同一平臺上，為公眾獲取這些資源提供更加方便快捷的服務。

2.2公共數字文化資源整合助力基本公共文化服務均等化的實現

2.2.1彌補現實文化資源數量的匱乏

公共數字文化資源是利用信息技術將現實資源轉化為虛擬資源，是傳統載體形式文化資源的數字化。公共文化資源的數字化主要通過復制原件，既開發了一種新形式資源，又不影響原件的利用。公共數字文化資源整合將各公共文化服務機構已經數字化的分布式公共文化資源集成到一起，必將實現資源數量的極大增長，彌補文化資源數量的匱乏。

2.2.2解決公共數字文化資源地區和系統分布的不均衡

公共文化資源分布不均是實現基本公共文化服務均等化的必須解決的問題。目前，我國公共數字文化資源在不同地區和系統的分布很不均衡，經濟發達地區的公共數字文化資源富集，而欠發達地區則資源貧乏；國家級、省級實力強的公共文化服務機構的數字資源豐裕，而基層文化機構則資源稀缺。公共數字文化資源整合將不同地區、不同系統的公共數字文化資源整合成一個整體，通過網絡向全體公眾提供資源獲取服務，只要有互聯網接入的地方均可以平等獲取資源，彌合了公共數字文化資源分布不均的鴻溝。

2.2.3實現各公共文化服務機構數字資源的優勢互補

不同的公共文化服務機構擁有的數字資源類型不同，各有特色，各具優勢。公共數字文化資源整合將各機構的數字資源集成在一起，實現了各公共文化機構館藏資源的統一虛擬存儲和網絡傳輸，彌補了單個機構館藏資源的數量、類型和范圍的局限，每個機構都可以利用整合后的資源為本機構讀者提供服務，實現各公共文化服務機構數字資源的優勢互補。

2.2.4便利公眾一站式獲取基本公共文化資源與服務

公共數字文化資源整合最終要通過整合平臺建設來實現。公共數字文化資源整合平臺可以實現對各種資源的有效組織，屏蔽不同資源之間的異構性，最終實現在一個整合平臺上的“一站式檢索”，統一提供資源與服務。用戶只需通過這一平臺即統一的檢索界面與入口，即可方便快捷地獲取資源與服務，免去了在多個檢索界面來回切換的麻煩，便于公眾獲取文化資源，提高資源的利用率。特別對于信息素養與檢索技能不高的公眾群體，“一站式”檢索將有力地促進其對資源的獲取與利用。

3以公共數字文化資源整合促進基本公共文化服務均等化的路徑

以公共數字文化資源整合促進基本公共文化服務均等化的戰略目標是推動公共文化資源的數字化轉換，整合數字化的公共文化資源，構建統一的公共數字文化資源整合與服務平臺，通過這一平臺向公眾提供方便快捷的一站式服務，實現基本公共文化服務均等化?！熬然笔侵福旱谝唬瑢崿F公共數字文化服務的全覆蓋，即不僅覆蓋城市居民、城市流動人口，還要覆蓋到農村，特別是邊遠地區農村，以及兒童、老年人、殘疾人等特殊群體；第二，保障人人都能平等、自由、便捷、無障礙獲取公共數字文化服務。為了實現上述目標，必須從以下幾個方面作出努力：

3.1推進公共文化資源的數字化進程

豐富的公共數字文化資源是實施資源整合的基礎，也是提供公共文化服務的物質保障。因此，實現基本公共文化服務均等化的前提是大力推進公共文化資源的數字化進程，公共文化機構要運用數字圖像處理技術、多媒體技術等數字化技術，將各種以實物形態存在的館藏文獻、文物、藝術作品等文化資源轉換成為數字形態的資源，建設分布式的公共數字文化資源庫，為公共數字文化資源整合奠定基礎。

3.2促進公共文化機構合作

公共數字文化資源整合與服務要求多個公共文化機構之間密切合作，統籌協調、相互配合，利用各個機構不同的資源與服務特色，實現優勢互補，資源共享。目前，由于管理體制與機制方面的原因，我國不同類型的公共文化機構在數字文化資源整合方面，普遍存在機構合作意愿不強，參與不積極的情況。因此，迫切需要改革管理體制。政府要加強對公共文化事業的統一規劃和宏觀調控，通過制定相關的法律法規和政策，促進公共文化機構之間加強橫向聯系。各公共文化機構則要建立協調合作組織，形成富有效率和活力的運行機制，建立利益平衡機制，強化機構的合作關系，明確權利義務，保障平等參與，合理分配任務，平衡利益關系，調動各方參與的積極性。

3.3擴大公共數字文化資源整合項目建設

公共數字文化資源整合往往通過項目建設實現。我國已經開展了全國文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程等國家級公共數字文化資源整合項目的建設，地區級項目有深圳市文化信息資源共享工程、廣州城市記憶工程、北京記憶、天下湖南等，這些項目促進了我國公共數字文化資源整合與共享體系的發展。但總體來看，公共數字文化資源整合項目數量還較少。在開展國家級項目建設，依托國家項目建立各省市共享分站的同時，應積極推動地區級項目、省市級項目建設，促進城市之間、地區之間的合作，開展橫向合作建設。為避免重復，使各個地方項目之間統籌規劃，協調發展，要加強對地方項目建設的宏觀調控，以各地特色資源為地方項目的建設重點。

3.4構建公共數字文化資源整合平臺

公共數字文化資源整合平臺是資源整合項目建設的最終實踐成果，是解決公共數字文化資源共享問題的主要途徑。資源整合平臺具備公共數字文化資源的加工、管理、服務功能，可以屏蔽不同資源之間的異構性，實現公共數字文化資源的“一站式”查詢。2008年，國際圖聯了《公共圖書館、檔案館與博物館:合作趨勢》報告，推薦出7個圖書館、檔案館、博物館數字資源整合平臺建設的最佳實踐范例，其依據是支持終身學習、優化服務、使全民能夠獲取社區資源、拓寬相關參與機構的用戶群和滿足遺產資料保存需要五個方面。因此公共數字文化資源整合平臺的搭建應首先以滿足用戶需求為導向，不斷豐富資源，完善用戶界面，考慮到廣大公眾信息查詢技能不高的特點，平臺應友好、易操作，提供必要的查詢提示與幫助；其次，在功能模塊的設計與實現方面，擴充平臺的資源保存與服務功能，注重提供資源推送、資源定制等個性化、智能化的服務方式，利用平臺更好地提供公共數字文化服務。

3.5加強公共數字文化資源建設的標準化

不同的公共文化機構采用了不同的數字資源建設標準，造成機構間的資源難以共享，因此，資源建設的標準化是資源整合與共享的前提。公共數字文化資源整合的標準化涉及資源存儲、加工、組織、傳遞等方面，需要圍繞資源整合與服務全過程建立完整的標準規范體系。目前的公共數字文化資源整合項目的標準化體系尚不完善，已有的標準主要是資源組織方面的標準，如元數據標準，對于其他標準鮮有涉及。因此亟需推行公共數字文化資源與服務中各項活動的標準化，加快整個標準化體系建設，解決公共數字文化資源組織與整合中的元數據標準、對象數據標準、數據格式標準、數據內容標準等問題；解決服務中信息檢索標準、數據交換標準等問題。此外，制定標準規范體系和選擇標準時必須堅持開放性、國際化原則，遵循國際上通用的標準，使標準具備可擴展性和兼容性，還應充分考慮標準的可實施性和具體的推廣工作，使標準具備權威性。

3.6拓展公共數字文化服務渠道，創新服務方式

提供均等化的公共數字文化服務是公共數字文化資源整合的終極目標。均等化服務的實現要求拓展公共數字文化服務渠道，針對公眾需求提供多樣化服務，創新公共文化服務方式。首先，公共文化機構之間通過資源整合建立了良好的合作關系，應充分利用各機構的資源、人才、設施等優勢，通過合作增強服務能力，開展深層次的服務工作。其次，公共數字文化服務要不斷適應信息環境的變化，充分利用新技術與新媒體，基于互聯網、廣播電視網和移動通信網提供多層次、多樣化、個性化的數字文化服務，形成覆蓋城鄉、便捷高效的公共數字文化服務網。

4以公共數字文化資源整合促進基本公共文化服務均等化的保障條件

4.1政策與法律保障

政策的引導與法律的規范是以公共數字文化資源整合促進基本公共文化服務均等化的根本保障。目前，國家對基本公共文化服務均等化已有頂層設計，出臺了相關政策，但對如何通過公共數字文化資源整合來促進基本公共文化服務均等化，還缺乏針對性的政策。國外這方面的經驗值得借鑒。在國外，除了國家與地方政府外，專業學會是推進整合的重要力量，通過推動相關法律法規的制定和修改，為整合提供政策支持。如美國博物館與圖書館服務學會（IMLS）通過“政策和國家領導補助”（NLG）資金促進圖書館和博物館合作，加快合作的步伐；2003年，美國圖書館界積極推動對1996年制定的《博物館圖書館服務法》修改，鞏固了博物館與圖書館的合作關系；2004年，加拿大頒布《加拿大圖書檔案法》，實現國家圖書館與國家檔案館合并。借鑒國外經驗，我國也可在政府宏觀指導下，注重發揮專業學會的作用，為公共數字文化資源整合與服務制定具體的政策；在國家層面，則要加緊制訂《公共圖書館法》與《博物館法》，推動已制訂的地方法律法規根據實際需要進行修改，將公共文化服務機構之間的合作與資源共建共享納入法治軌道。

4.2管理與合作機制保障

公共數字文化資源整合階段需要多個公共文化機構、文化機構管理部門的合作；在服務階段，為拓展服務途徑還需要與企業、公益機構、電視媒體、網絡媒體和通訊運營商等單位合作。長期以來，由于受管理體制的制約，公共文化機構之間缺乏合作，難以形成一種長久、緊密的合作關系。因此，要改革目前的管理體制，促使合作機制的建立。隨著公共數字文化資源整合的深入開展，應從宏觀、中觀、微觀三個層面進行管理體制改革，建立國家、地方、機構各自層面的管理協調機構。重視各專業學會的作用，可建立國家與地方不同層面的圖書館學會、博物館學會、檔案館學會等之間的聯合委員會，增強各專業學會的管理協調作用。建立合作與協調機制的關鍵是建立利益平衡機制。在合作過程中各機構之間難免存在利益沖突，影響了機構參與的積極性和合作的意愿。因此需要在資源整合與提供服務的過程中加強各有關機構的責任分工，以平等參與為原則進行合作，在實踐中探索科學的利益平衡機制。

4.3資金投入保障

目前我國公共數字文化資源整合與服務的資金主要來源于中央和地方各級政府的劃撥，缺乏來自社會的多元投資主體，因此必須拓展資金來源渠道。首先，完善政府資金投入機制，加大公共財政對公共文化事業的專項投入力度，保障政府投入的主導地位，除政府撥付的專項資金外，還可以以政府資金為基礎建設“公共數字文化資源整合基金”或“公共數字文化服務”基金，以“基金”的方式聚集社會資本。其次，制訂政策，發展現有基金組織、公益機構、企業、個人等多元投資主體，對有貢獻的組織、個人實行稅收優惠、享有冠名權或給予榮譽等，吸引更多社會資本參與公共文化事業發展。

4.4人才保障

公共數字文化資源整合與服務對人才的知識與技能有特殊要求，要注重人才培養與人才隊伍建設，使人才的知識、技能與公共數字文化建設相適應。為培養一批懂技術懂服務、具備參與實際工作能力的復合型人才，需要制定人才的培養與培訓計劃，開辦人才研修班，定期進行專業知識和技術的培訓，加強對數字文化資源的組織與整合方法、現代信息技術和操作技能以及服務創新意識和服務技能的培養。人才培養計劃及培訓內容要與資源整合和服務工作的實際需求相結合，根據實際需要修改和調整。為滿足資源整合與服務工作對人才數量的要求，應拓寬人才培養的范圍。除加強機構內人才的培養外，還可以將志愿者等納入人才培養的范疇，重點進行服務意識與服務技能的培養。

作者:肖希明 完顏鄧鄧 單位:武漢大學信息管理學院