基本公共文化服務均等化分析

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一、拉薩市城鄉基本公共文化服務現狀

1.城鄉文化設施方面

和內地相比，拉薩市的教育起步比較晚，盡管在黨中央、地方政府的幫助下，經濟正處于飛速發展狀態，但教育普遍存在不均衡現象。以2011年為例，拉薩市教育已投入9.65億元，但拉薩城鄉分配比例失衡，城鄉居民受教育程度的差距比較大，主要體現在這幾個方面，即基礎教育投入、基礎教育辦學條件、基礎教育效果。以基礎教育辦學條件城鄉差距為例，基礎教育學校的數量、硬件設備方面。城區中學乃至幼兒園數量比下面七個縣的總和好多，尤其是小學。在拉薩市區，中小學教學設備齊全，也比較先進，比如，多媒體教室、校園網絡，有些學校還有飲水機、電視等設備。而下面的鄉村小學大都只有一些教學必需品，都比較陳舊，不利于教學的順利開展。

2.城鄉基礎公共文化服務投入方面

就公共文化服務設施維護經費而言，拉薩地區基本上都屬于專門人員負責維護、保養、更新，而對應的維護經費屬于財政撥付。但在鄉村，大部分圖書室都處于無人管理的狀態，各種書籍的常態化更新無法順利實現。盡管拉薩市政府采取可行的對策不斷推動農牧區公共文化事業向前發展，實施了各種工程，比如，文化信息資源共享工程、圖書屋下基層工程，但在運行過程中，這些工程不具有較好的可持續性。在此基礎上，圖書日常維護更新經費不足，設備資源利用率較低，大部分農牧地區的文化生活水平仍然沒有得到應有的改善。

3.城鄉居民文化消費水平方面

主要受到拉薩市城鄉二元化經濟的影響，城鄉居民文化消費水平差距過大。在中心城區，集中了多樣化的公共文化服務設施，比如，文化館、電影院，特別是一些大學圖書館的信息化程度相當高，還有專門的人員提供圖書檢索服務。而在農牧區，只有一些形式不多的文化娛樂活動，主要傾向于相關的“送文化下鄉”活動，也很少有人去圖書館，更別說去電影院等，具有較差的便利性、可得性。

二、拉薩市城鄉基本文化服務均等化措施

1.構建完善的城鄉一體化公共文化服務供給體系

在發展農牧區文化事業道路上，構建城鄉一體化基本公共服務體系是其核心要素，有利于促進公共文化服務均等化的實現。第一、要加快城鄉公共文化服務供給制度體系有機融合。國家要從地區的現狀出發，不斷促進地區城鄉一體化發展，通過實施新型農村社會養老保險等工程，減輕農民的經濟負擔，為發展公共文化事業提供有利的外部環境。在拉薩地區，需要做好城鄉一體化文化事業方面的規劃，不斷完善已有的基礎設施，構建城鄉統一的公共服務標準，為實現對應的均等化做好鋪墊。第二、公共文化資源要向農牧區傾斜。拉薩市政府要從當下的實際狀況出發，以農村地區為紐帶，建立完善已有的規章制度，比如，公共文化事業財政撥款程序，在農牧地區，構建圖書屋、文化站等，盡可能縮小城鄉居民受教育方面的差距。第三、需要不斷加快城鄉文化交流。可以充分利用各種先進的傳媒手段，現代物流，為農牧區供給不同類型的文化資源。在基礎上，要多鼓勵文化專業人員深入農村基層，構建有效的援助機制，提高各種文化資源的利用率，使其“常態化、制度化”。

2.加大財政投入

為了促進拉薩各縣區經濟的平衡發展，需要不斷強化政府的支付轉移力度。為此，需要不斷優化已有的公共文化事業補助經費結構，尤其是特殊補助。在該地區，拉薩的林周縣、當雄等縣區經濟水平差異非常大。為此，政府要加大對該地區的財政投入，拉薩市政府需要從當地的實際情況出發，合理分撥資金，促進農牧區公共文化事業的發展，不斷提高這些地區的公共文化服務水平。并把農牧區文化站等相關維護經費納入到市財政中，優化已有的經費機制，實現經費、財政收入同步增長，還要提高資金的使用率。此外，不斷規范管理財政支付轉移，要建立審核、監督等一體的運行機制，實行責任制，明確崗位職責，明確各級政府經費使用情況，使有限的資金可以發揮最大的作用。

三、結語

總而言之，在新時代下，采取可行的對策實現拉薩市基本文化服務均等化是非常必要的。它能夠進一步縮小拉薩城鄉之間的距離，促進該地區經濟的平衡發展。同時，還能在一定程度上促進公共文化服務建設，優化基層公共服務體系，有效解決西藏拉薩城鄉基本公共文化服務均等化問題，實現城鄉一體化發展，實現西藏的長治久安，走上健康可持續發展道路，不斷促進該地區經濟發展，為構建和諧社會埋下伏筆。

作者:馬鴻譞 單位:西藏民族大學