公共文化服務設施創新及融資方式研究

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摘要：悠久而厚重的中華文化是我們民族的根，但是隨著科學技術的進步和經濟水平的提高，使得我國的公共文化供給無法滿足解決溫飽之后的廣大人民群眾對文化產品服務的需求，公共文化服務設施急需改進創新。通過政府及相關部門的努力，公共文化服務的工作取得了初步進展，但效果不佳。本文將從我國目前公共文化服務設施供給現狀中存在的問題出發，針對應該選擇何種融資方式給出幾點策略，以供參考。

關鍵詞：公共文化；服務設施；現狀；融資方式；策略

隨著我國經濟水平的提高，國家越來越注重在文化方面的軟實力的提高。國家出臺的發展規劃綱要就指出，到2018年基本上使我國大小城市實現公共文化服務的全覆蓋，建立起完善的體系和制度，使廣大人民群眾能夠方便順利的享受各種公共文化服務，使其基本的文化權益得到有效的保障。近年來，我國的民間資本正在有條不紊進入公共文化服務領域，從一定程度上推動了生產力更快地進入文化領域，使得文化服務的覆蓋范圍更加廣泛。

一、公共文化服務設施供給現狀中存在的問題

1.關于文化的大眾化需求和精英化供給不協調

我國的公共文化具有悠久的歷史，公共文化萌芽于封建主義社會，當時的文化是由上層階級的少數精英才能夠消費和享受，因此，當時的文化可稱為“精英文化”，文化的發展主流為精英文化[1]。隨著現代社會人們科學技術、經濟水平和思想意識發生的巨大改變，文化也出現了不同的發展方向，例如，大眾文化。大眾文化就是由廣大人民群眾所消費的文化，它的出現是我國文化發展歷史的新紀元，代表我國社會主義市場經濟的特色和小有成效。然而，大眾文化的發展形態還不夠成熟，深入研究后發現現階段的大眾文化僅僅是以一種傳播形式存在于我們的社會生產和生活中，而且它的傳播方式在某種程度上與封建社會的精英文化有所類似，傳播端開始于上流社會階層，公共文化并沒有與市場經濟實現真正意義上的掛鉤，而且由上流社會精英諸如藝術家、文化管理部門制定的精英文化與公共文化相差甚遠，這就造成了精英文化與大眾文化之間的矛盾沖突。

2.公共文化服務設施配置的不平衡

文化與經濟發展是兩者相輔相成，因此不同的經濟發展水平產生了不同的公共文化服務設施水平[2]。由于我國目前處于社會主義初級階段，發展水平相比于發達國家有著一定的差距，城市與鄉村之間，不同的階層之間，不同的人群之間都存在著巨大差異，這就造成我國公共文化服務設施的整體不平衡。這種不平衡的根源是深遠的，早在改革開放初始階段，我國重點發展的區域的公共文化服務水平是很高的，然而水平高的區域并沒有帶動其他區域，這就成為了我國公共文化服務水平不平衡發展的重要原因。另外，雖然我國地大物博，但是資源礦產分布極不平均，這就造成了各地區經濟發展水平的巨大差異，從而加劇了它們公共文化服務設施配置的不平衡。

3.文化供給脫離公共文化愿景

從規模來看，我國公共文化服務實施的投資水平是相當大的，但是其產生的作用和成效相比于它的規模卻是遠遠不夠的[3]。例如，我國某大型城市的某博物館。從其外觀上來說，建筑氣勢宏大壯觀，無論從建筑面積和風格來說都是令人瞠目的?？墒牵┪镳^的重點在于其內部所展覽的物品，展覽品的文化底蘊和內涵價值決定了該博物館的真正價值。然而，博物館內的展覽品不僅從數量上來說與其占地空間相差甚遠，而且所展覽的物品也是平淡無奇，毫無價值，前來參觀游覽的人流量日漸減少。博物館就是公務文化服務設施，那么建造這么一個豪華宏偉的博物館的錢從何而來，這些是否真正為我們公共文化所服務了？究其原因，就是因為我們花費巨資所建造的公共文化設施脫離了大眾愿景，這樣的博物館并不是我們大眾所追求的，它不僅沒有發揮其應有的價值，反而浪費了國家和人民的錢財。

二、公共文化服務融資方式的選擇策略

1.政府是公共文化服務設施融資的主體

因為我國是發展中國家，偏遠鄉村和經濟發展水平相對落后的地區依然存在，因此，政府供給成為我國經濟發展中不可或缺的一個重要環節[4]。由于經濟發展相對不成熟，市場資源的配置能力尚不強勢，市場的形成還需要一定的時間和機遇。公共文化服務設施在這個關鍵的階段有需要崛起，因此，國家需要大量的資金來投入公共文化服務設施的建設中。這就需要政府及相關部門出手援助，必須加大對公共文化服務的投資，努力進行相關方面的工作。對政府來說，其本身就具有進行公共文化服務設施建設的基本義務和責任。政府為融資主體是指政府將資金從所有者的手中融集起來，然后再分配給管理公共文化服務設施的相關部門，予以建設工作。目前政府融資方式包括:國家預算、中央和地方政府財政資助、城市相關部門維護建設資金、公用事業資金援助等。政府融資方式實力雄厚、種類多樣，將成為我國公共文化服務設施建設的主體力量。

2.資本市場融資是關鍵

隨著社會經濟市場的完善和發展，資本市場以其雄厚的實力、先進的意識、成熟的管理特性成為當代經濟市場的主流。隨著經濟全球化和國際貿易的興盛，越來越多國外的先進企業進入中國，跨國企業如今已成為我國企業發展不可缺少的企業。如今，股票市場、債券市場、基金市場已成為資本市場的主要形式，越來越多投資者甚至是普通大眾都加入了資本市場中，成為投資資本市場的一份子。資本市場有效地調節著資金供求雙方的平衡合作關系，資金充裕的所有者將資金轉移到資金缺乏的所有者手上，這樣在一定程度上長期維持了一種市場的平衡發展。通過資金的有效轉移，公共文化服務設施可獲得大量且充裕的資金補給。如果說政府的財政支撐是主體，那么當公共文化服務融入到先進的資本主義市場之后那便是真正地走上了發展的正軌，資本主義融資是我國公共文化服務實施走上興盛的關鍵方式。3.項目市場化融資是保障項目市場融資是我國經濟發展多樣化的一種代表性產物，它可以合理有效地運用于我國公共文化服務設施的建設投資工作中。項目融資具有多方面的含義，主要包括兩種方式。表面上的項目融資就是我們平常所說的貸款[5]。因為我國的公共文化的服務設施建設工作是大勢所趨，這歸根結底是利于廣大的人民群眾切身利益的，它是促進我國社會主義市場經濟發展的中堅力量。而且，國家和政府相關部門也在多方面鼓勵和扶持社會公共文化服務實施的建設工作，因此，在貸款方面是一路暢通的，而且貸款對公共文化服務設施工作這種具有廣闊前景的利國利民的工作是十分適合的；深層次的項目融資包括產品支付，資產證券化等等。其中產品支付已經得到廣泛的應用，并且取得了一定的效果。不同的項目融資方式都有其自身的優點和不足，我們應該針對不同的公共文化服務設施去采取不同的項目融資方式，只有這樣才能合理有效的促進我國公共文化服務設施的融資工作。

三、結論

由于我國社會發展的不均衡以及現階段經濟市場體制的復雜性，導致我國公共文化服務實施投資工作的舉步維艱。基于這樣的艱難背景，我們應大力促進我國公共文化服務設施的發展才是硬道理。不同的發展時期，我國的公共文化服務實施的供給形態是不同的，我們應進行深入細致的分析和探討。只有從其根本問題出發，詳細的分析其產生的現象及原因，才能真正做到對癥下藥。如今的社會融資方式多種多樣，每種融資方式都有其優點和不足。對每種融資方式都應該進行研究，將它們與我國現階段的公共文化服務實施供給形態整體分析，只有在最適合的狀態下選擇最合適的方式才是最終的目標，才能在真正意義促進我們公共文化服務設施的發展工作。

作者:楊錚錚 何文婷 單位:浙江萬里學院

參考文獻：

[1]徐鯤,肖干.農村公共產品供給機制的創新研究[J].探索,2010(02):9-94.

[2]呂煒,王偉同.發展失衡,公共服務與政府責任———基于政府偏好和政府效率視角的分析[J].中國社會科學,2008(04):52-64.

[3]何芳,李曉麗.保障性社區公共服務設施供需特征及滿意度因子的實證研究———以上海市寶山區顧村鎮“四高小區”為例[J].城市規劃學刊,2010（04）:83-90.

[4]俞琳,曹可強.國外體育公共服務供給的發展趨勢及啟示[J].體育學刊,2011,18(03):41-43

[5]肖鵬.公共服務提供的政府與社會分擔機制研究[J].財政研究,2007(03):57-60.