公共圖書館公共文化服務研究

導語：公共圖書館公共文化服務研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:論文在研究國內外相關文獻的基礎上，梳理了國內外關于公共文化服務的研究，抽取公共文化服務的概念要素，基于此，著手研究了中美兩國公共圖書館公共文化服務的具體內容，并進行比較，以期為我國公共文化的發展提供建議和參考。

關鍵詞:中美;文化;公共文化;公共服務

當前，國家出臺了一系列促進公共文化服務發展的政策，強調政府在公共文化體系建設中的職能與責任，明確了公共文化服務的建設目標，對公共文化服務建設進行了統籌安排，對公共文化服務內容、公共文化設施建設與管理、公共文化服務治理主體、保障措施及法律責任都進行了詳細的說明。從政策視角來看，公共文化服務是由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動及其他相關服務[1]。就學術研究而言，公共文化服務研究成果數量逐年遞增。研究者從不同的角度對公共文化服務的概念進行了理論性研究。陳威認為公共文化服務就是由公共部門或準公共部門共同生產或提供，強調政府等社會公共機構在公共文化服務中的主導作用[2]。牛華與安俊美以服務提供主體為切入點，強調公共部門的作用[3]。蔣永福認為公民文化權利的充分實現,是“人的全面自由發展”的基本表現，建設公共文化服務體系,是滿足公民的基本文化需求、保障公民文化權利的基本要求與基本途徑[4]。還有研究者認為，公共文化服務即是為滿足社會公共文化需求，向公眾提供公共文化產品和服務行為及其相關制度與系統的總稱[5]?？偟膩砜矗参幕盏母拍钜刂饕ü参幕罩卫淼闹黧w、公共文化產品、公民的文化權利以及政策文件四個方面。本文將從這四個維度出發，在對國內外研究現狀進行文獻內容分析的基礎上，對國內外公共文化項目進行調研，對比分析中美公共文化服務項目的異同，為我國構建文化服務體系的發展提供建議。

1國內外公共圖書館文化服務研究現狀

1.1國內公共圖書館公共文化研究現狀。目前，我國學者對公共文化服務治理主體進行了全方位研究。黃悅深以青番茄網絡圖書館為例，提出公共圖書館引入社會企業運營模式有利于推動公共圖書館事業的發展[6]；胡海榮以溫州市圖書館為例，介紹其理事會制度的定位、職權及權利義務等，并指出存在問題[7]；郭冰瀅從理論層面探討公共圖書館合作模式的困境，從合作治理視角對公共圖書館社會合作提供建議[8]。近年來，國家推出的一系列文化共建共享工程，使得公共文化產品形式多樣，內容豐富。研究者從現有的公共文化產品案例入手，如以浙江省杭州市臨安為例，探討農家書屋如何融入基層公共圖書館服務體系[9]；或以晉江市圖書館“悅”讀節為例，探討基層公共圖書館閱讀推廣的方式與成果[10]。還有從理論層面出發，探討我國公共圖書館參與政府信息資源管理的可行性與必要性,闡述如何構建公共圖書館平臺的政府信息資源管理體系[11]，提出圖書館在開發公共文化產品時應主動“發現”低信息素養群體的消費需求[12]。人們享有參與、創造和享用文化成果的權利，因此，在公民文化權利方面，過仕明等人認為公共圖書館制度為滿足公民獲得文化權利提供了制度基礎,是保障公民文化權利的制度安排[13]。郭沫含通過對比國內外公共圖書館均等化服務的現狀，提出我國公共圖書館在公共文化發展戰略下加快完善服務均等化的對策[14]。李軍從區域文化建設的經驗出發,探討公共圖書館如何逐步建立完善的公共文化服務體系,以滿足公民的文化權利[15]。隨著我國文化繁榮發展，國家制訂了種類齊全、覆蓋面廣的公共文化服務政策。李國新對《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》進行了全面的解讀[16]，馮佳探討了地方公共文化相關法規對推動公共圖書館事業發展的作用[17]。此外，肖希明等人從公共圖書館政策需求的角度出發，調查了國內圖書館工作人員與讀者需求，提出了制定我國公共圖書館政策的若干建議[18]。1.2國外公共圖書館公共文化服務研究現狀。國外研究者主要關注的是不同公共文化服務主體在公共文化體系建設中的作用。Andrews通過分析2002—2004年英國公共文化服務失敗對公民的影響，提出政府應該積極發揮指導作用，提高公民在公共文化服務建設中的參與度[19]。Gillespie等對澳大利亞公共圖書館通過循證實踐的方法，證實公共圖書館在社會公共文化服務建設中的作用[20]。Hardy提出將澳大利亞政府的數據作為公開數據，提高政府公共文化服務的能力[21]。Yeates對英國SoPSE數字文化遺產項目的管理方式、技術支撐及該項目的影響等多個方面進行了詳細的介紹[22]。國外研究者對公共文化政策及公民文化權利的研究較少，只有少量的文獻涉及到相關內容的研究。Horsti等對芬蘭YLE和瑞典SVT兩家公司的廣播政策進行研究，在其政策文件的指導下兩家廣播公司能夠為少數群體提供特定服務，實現公共文化服務的均等化[23]。ArjoKlamer等對發達國家的公共文化服務政策體系中的財政政策進行研究[24]。Antonova以俄羅斯的兩個地區社會服務機構的案例研究為切入點，從微觀上分析了公共文化服務政策，從而體現公共文化服務的包容性[25]。

2美國公共圖書館公共文化服務現狀

美國公共文化服務一直處于國際先進水平，服務地域廣，有著堅實的技術和人才支撐，公共文化服務體系理論研究與實踐水平也較高。紐約是美國文化名城，紐約公共圖書館是美國公共文化服務的象征。本文將以紐約公共圖書館為例，研究美國公共文化服務體系。2.1公共文化服務產品。紐約公共圖書館公共文化產品種類豐富，形式多樣，滿足了公眾多元文化需求。如針對教師和學生的MyLibraryNYC的服務項目，為參與學校提供類型多樣的信息資源；還有趣味性特色化的文化活動，如面向學齡前兒童推出的“吃彩虹”活動，公眾參與程度很高。另外，還有“LIVEfromtheNYPL”項目，以低價收費的方式，為美國公眾提供與著名作家、藝術家和政治家的交流的機會。2.2公共文化服務主導團體。美國公共文化服務產品的供給模式上是由社會主導，政府引導的市場型供給模式。政府為社會公共文化部門或其它社會組織營造適當的政策環境，鼓勵他們積極制定發展目標，推動公共文化服務體系建設。紐約公共圖書館開展文化服務的主導團體有相關行業組織和政府等。紐約公共圖書館舉辦的家庭閱讀活動是在美國教育委員會的支持下，與地方教育機構及學校合作進行的。此外，基金會與社會機構合作聯合發起的“教育豐富與支持”的活動，為全國0~12歲的用戶提供了教育支持與輔導。紐約公共圖書館實行理事會制度，參與圖書館政策的制定，為圖書館的文化服務項目提供意見，給予資金與人力等資源支持，從而推動紐約公共圖書館文化服務的發展，提升社會影響力。另外，一些民間組織如RPA、奧特曼基金會、阿諾德德斯坦基金會也會參與到紐約公共圖書館文化設施服務建設，為其提供財力、人力、技術支撐。2.3公民文化權利保護。紐約公共圖書館實行總分館制度，設有88個分館，保障用戶享有公共文化服務的權利。據統計，紐約公共圖書館每年提供超過93000個項目服務于從幼童到青少年到老年人[26]。如設置英語課程，為成人提高英語提供服務；開展LiteracyConnection教育項目，提高年輕人們的閱讀、寫作和數學技能；制定豐富的早期掃盲計劃，提供豐富的資源支持，組織多種多樣的活動。總之，紐約公共圖書館為兒童、老人、殘疾人、婦女、失業者提供各種文化信息服務，為他們提供技能培訓及多種多樣的文化娛樂活動，保障其能夠平等享受公民文化服務權利。2.4公共文化服務政策。美國的公共文化事業不僅有完善的政策支持，而且制定多項制度保障公眾的權益。紐約公共圖書館在遵守美國一系列法律政策的基礎上，也有自己的行業規范。如隱私政策，對如何搜集、整理，以及分享信息有詳細說明。此外，還有物資政策、攝影和復印政策，互聯網公共使用政策，兒童和青少年網絡安全提示、Web和移動輔助政策，開放的書目元數據策略等。這些政策一方面為社會文化服務機構創造了寬松良好的發展環境和有效的法律保障，另一方面也保障了公民平等分享文化成果，促進了個性化、特色化服務模式的形成。

3我國公共圖書館公共文化服務現狀

近年來，我國逐漸加大了對公共文化建設的支持力度，相關文化部門為人們提供文化服務的意識日益增強，服務的效能日益提高。公共圖書館在發展圖書館事業，促進公共文化服務體系建設中發揮了重要的作用，充分保障了群眾的文化權利，為人們提供了內容豐富、形式多樣的文化產品。3.1公共文化服務產品。目前，公共圖書館在面向用戶提供文化服務與產品時，能夠從多個角度全方位考慮用戶需求，一方面注重產品的公共性與創造性，另一方面注重公共文化產品的效益化，不僅滿足用戶的娛樂需求，而且能夠使用戶學到知識，提高文化修養。如南京圖書館舉辦的“陶風采”活動，滿足了讀者個性化需求，在全社會營造了良好的閱讀氛圍；“七彩夏日”系列活動，豐富了少兒的暑期生活，激發了其閱讀興趣。又如溫州市圖書館面向未成年的“知識銀行”服務，將圖書館資源比作知識財富，激發用戶的閱讀興趣，項目創新性十足。面對文化的多樣性與社會的信息化，公共圖書館正在努力為用戶提供多元創意性的文化服務與產品。3.2公共文化服務的治理主體。一般來說，我國公共文化項目建設通常是由政府主導和支持的。我國公共圖書館開展的一系列數字資源建設，如數字圖書館推廣工程等都是由政策推動與財政支持。但是隨著國家對公共文化服務體系的部署和《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，各方力量也開始參與到公共圖書館文化體系建設中，社會團體或個人開始對公共圖書館進行捐贈，圖書館志愿者團隊也開始組建。社會力量參與文化服務中，不僅能夠豐富服務內容，而且能夠推動新時代公共圖書館體系的變革。溫州圖書館2014年引入理事會制度，實現了政府與圖書館的“管辦分離”，這是對公共圖書館管理體制的突破和創新，但是，目前我國還缺乏社會力量參與公共圖書館管理與運營的相關保障和監管政策。3.3公民文化權利。公民享有充分的文化權利是中國特色社會主義文化的重要目標和內容。公共圖書館以平等、開放的服務滿足用戶的精神文化需求。一方面，通過搭建公共文化互動平臺，引導用戶參與圖書館的管理。如杭州圖書館的市民合唱團、“文瀾大講堂之我來做主講”“文瀾沙龍”等邀請公眾參與公共圖書館服務。另一方面公共圖書館主動為不同用戶提供針對性服務，保障用戶服務的均等化。如南京圖書館購置了盲文點顯器、陽光語音系統等專用設備，為面向老人、殘疾人等提供數字資源使用的培訓，保障他們教育和培訓權利，在社區、學校等地點設立流通借還點，從多個角度體現人文精神，讓公眾充分享受文化服務。3.4公共文化服務政策。目前，我國公共文化服務政策主要呈現重視人民群眾文化權益的保障、重視硬件設施的建設、重視重大文化惠民工程的建設及重視基本公共文化服務均等化等總體特征[26]。國家出臺了一系列政策，鼓勵公共文化服務的發展，如《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》等。地方政府在貫徹中央政策的基礎上也頒布了一系列配套文件。如江蘇省政府頒布《江蘇省公共文化促進條例》，為江蘇省公共文化服務的發展營造了良好的政策環境，提高了政府文化治理的能力，明確了公共文化服務部門的基本目標，有利于為公眾提供優質化的公共文化產品。此外，江蘇省還制定了《江蘇省文化娛樂市場管理條例》《江蘇省農村公共自身情況制定規章制度，相關服務政策的宣傳力度也不夠。

4中美公共圖書館公共文化服務異同分析

4.1服務政策。從宏觀層面來說，中美立法部門都能夠以法律的形式充分保障公民文化權利，對公共文化服務部門進行有效的規范，為有效發展公共文化服務提供指導。中美公共圖書館在為用戶提文化服務上，都以用戶為中心，確定部門規范與準則，為用戶提供全方位的文化服務。但是，具體到微觀層面，與美國文化活動內容與形式相比，我國公共文化政策僅僅停留在行政法規上，對公共文化事業的具體發展沒有明確指導，政策存在一定的滯后性，對文化服務發展有所束縛，不能很好地引領公共文化事業發展，不能充分發揮社會導向功能。公共圖書館在服務過程中缺少開放性的服務理念，不能充分調動社會公眾參與的積極性。我國公共圖書館缺少具體詳盡的細化規定，文化服務同質化嚴重，缺乏創意，導致文化服務創新性不足，不能充分發揮文化信息資源的價值。4.2治理主體。我國公共文化服務主體主要是政府相關機構與其它非盈利性的公共文化服務部門，與美國相比，我國公共文化服務主體比較單一。當然，我國的國情決定了政府在公共文化服務體系中的主導地位，包括制定政策法規、提供資金支持、規劃公共文化發展；非盈利性公共文化服務機構主要負責公共文化服務的實施。單一的公共文化服務主體雖然可以按照計劃、規定為公眾提供公共文化服務，但是不能夠充分了解用戶的文化信息需求，靈活性不足。因此，我國公共文化服務主體要從由政府及非營利性公共文化服務部門的單一化，轉變為政府、企業、社會組織、社會公民共同參與的多元化。4.3服務方式。目前，公共圖書館開展公共文化服務活動主要有三種形式。一是移動借閱方式，通過流通站點或者分館的建設，方便用戶獲取信息；二是教育活動方式，主要是開展講座、競賽、培訓等，這種主要面向特定群體，如老人、兒童等；三是空間環境的方式，圖書館通過為用戶提供空間環境，方便用戶獲取信息，享受服務。中美公共圖書館在開展活動時盡管都能夠考慮到這三種服務方式，但是由于經濟環境、文化背景、文化政策的影響，服務方式的力度不盡相同。首先，在移動借閱方式上，美國總分館制度建設完善、分館數量多，而我國一般是設置流通站點，且數量較少，不能夠全面覆蓋公共圖書館的服務范圍。其次，在教育活動方式上，美國項目活動多，活動系列化，內容豐富，形式有趣。4.4供給模式。建立完善的公共文化產品服務供給模式是公共文化服務的重要保障。一般來講，公共文化的服務體系都是以政府為主導，以服務主體為載體，目的是滿足人們基本文化信息需求。但是，每個國家在具體的運行過程中由于國情不同，公共文化產品的供給模式也存在差異和區別。美國在公共文化產品的供給模式上能夠充分發揮市場調節的作用，公共文化產品供給多樣化。而我國公共文化服務模式類型比較單一，內容過于簡單化、形式化，不能充分發揮非盈利性公共文化部門及其它盈利性組織的功能，難以創新產品供給模式，不能較好地為公眾提供多樣化的文化產品。

5完善我國公共文化服務體系的建議

一是要樹立開放的服務理念，加強合作與交流。為了深化社會職能，提高服務效能，公共文化服務部門必須樹立開放的服務理念，允許公眾、企業、社會組織參與到公共文化服務中，加強不同組織之間的合作交流。隨著數字化閱讀的發展，公共文化部門在完善和發展數字項目時，要注重數字平臺建設的開放性，為用戶提供開放數據服務。二是要明確目標，建立完善的政策法規。目前，我國的公共文化服務政策以保護人民文化權利、加強基礎設施建設、強調公共文化均等化為主，但是對于公文化共建設的定位目標比較寬泛，對企業等盈利性文化組織鼓勵不夠，缺乏有效的監督機制和評估體制。對此，要明確公共文化服務的具體目標，推動文化項目的持續性發展，推動標準化政策的制定，鼓勵營利性組織的發展，實現公共文化服務向多元化發展。三是建立有效的公共文化服務管理體制和運行機制。積極建立完善有效的管理體制和運行機制，促進公共文化服務的提檔升級。公共文化服務項目要以用戶為中心，建立社會參與模式，鼓勵公眾、商業機構、基金組織等參與到文化服務項目的建設過程中。要建立科學系統的績效評估指標體系，促進公共文化服務效能的提升。此外，公共文化服務機構要建立共建共享機制，為公共圖書館均等化服務創造有利條件；在文化服務過程中要提高針對性，加強基層服務力度，以農家書屋或社區閱覽室為重心，實現信息資源的共建共享。

作者:馬彥飛 陳雅 單位:南京大學信息管理學院