地域旅游資源開發思路

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一、承德地域旅游文化資源優勢

承德地域旅游文化資源內涵豐富，基礎雄厚。可以用“深厚、獨特、豐富”加以概括。

1.承德地域歷史文化底蘊深厚。承德是河北省北部獨具風格的歷史文化名城，延續五千年的紅山文化，開創300年的山莊文化，縱貫古今，昭育后人。

2.承德地域文化留存豐富。承德地區有著悠久的文明，各個時期積淀下來的文物古跡非?？捎^，初步統計現存國家重點文物保護單位9處，而省級重點文物保護單位47處，縣級文物保護單位多達473處?？傆嬸^藏文物8萬余件。豐寧、平泉和興隆等縣留存有遼代的梵文、契丹文石刻，平泉縣有元代的蒙文石刻;圍場、豐寧、承德等縣至今還有秦漢時期的古長城、古城遺址。清代文物古跡在承德地域不僅豐富，而且品質極高、馳名中外。世界園林精品避暑山莊始建于1703年，是我國現存最大的皇家園林，建筑形式融會了漢、蒙、藏等民族的造型藝術的外八廟環列在避暑山莊周圍的皇家寺廟群，二者是中國統一多民族國家和發展歷史的見證，是不可多得的歷史、文化、藝術之瑰寶。

3.承德地域歷史文化資源獨特。承德從史前起就是中華北方游牧文化與黃河流域農耕文化交錯區域、多民族聚居的格局形成了活躍的民族大舞臺。承德地區漢、蒙、滿、回等13個民族在這里生息繁衍。千百年承德各族人民在這廣闊的土地上和睦相處、辛勤勞動，用自己的雙手和聰明才智創造著獨特的民族文化。承德世居的各民族都有特定的民族個性，例如滿族則以牧獵和農耕文化并舉，回族以飲食文化為特色，蒙古族文化以游牧文化為主、各民族都有獨特的宗教文化等等。這里的各民族長期雜居相處，多元文化相互交流，相互影響，各民族從不同地區、不同文化環境多角度、多方位地吸收其他民族的文化精華，使少數民族文化中有漢族文化的成分，漢族文化中也有少數民族文化成分。因而具有多樣融匯吸收兼容性的文化特異性。特別是清代文化遺產避暑山莊及周圍寺廟、還有木蘭圍場、喀喇河屯等一系列塞外行宮等在內，又是獨特的皇家文化的代表作和載體。總之，皇家文化、宗教文化、多民族文化構成承德地域文化總的基調，成為承德歷史文化特色的主要組成部分。

二、承德地域旅游文化資源保護與發展所面臨的主要問題

1.資金嚴重不足。旅游文化資源保護與發展的必要條件，需要大量資金支持，否則就無法加大資源保護與開發的步伐。雖然承德市政府下了很大力量，但由于承德經濟基礎薄弱，受承德市整體經濟實力的限制，資金短缺成為困擾我市文化資源開發和利用的一大難題。突出的問題是目前只有單一的政府投資，同時投融資體制和政策尚不完善，多元化投資主體不到位，沒有形成社會化、多元化、市場化的文化資源開發和利用的的投融資渠道。而政府對遺產地保護和研究利用的資金投入相對來講嚴重不足，致使市內熱河文廟、凌霄觀、書院、考棚等古跡無法得到重建和修葺。

2.專業人才匱乏。繼承和弘揚承德歷史文化，專業人才是關鍵?，F承德少數民族文化人才稀缺，尤其是奇缺高素質的少數民族文化專業人才。因文物資源開發方面的復合型高級管理人才以及少數民族文藝人才、古籍整理人才、圖書館專業人員的長期缺乏，嚴重制約著對承德歷史文化資源的深入發掘、整理、利用以及促進承德由文化資源大市向文化發展大市的轉變。

3.民族文化資源開發不足。承德的歷代少數民族古籍種類多、數量大，有書籍、碑刻、家譜等，這些文物古籍是研究承德歷史和文化的見證，是了解當地經濟和社會發展寶貴的第一手資料，具有較高的歷史文物價值和學術價值。許多極有科研和應用價值的古籍、碑刻不能及時搶救、整理出來，僅碑刻而言，全市有遼金元明清時期古石碑近百通，有相當部分的碑文模糊不清，現已知的就有十幾通石碑散落各地缺乏維護和搶救。此外珍貴的滿蒙回等族家譜、數量不詳的誥命、敕命、部分契約散于民間。承德市歷史文化資源的大量閑置和浪費現象原因是多方面的，比如思想陳舊、觀念滯后、資金投入不足、專業人才流動機制創新不夠，但最終導致民族文化資源保護和開發不足。

三、承德地域旅游文化資源開發應堅持的原則

只有在科學理論的指導下，才能達到歷史文化資源開發利用的最佳效果。承德歷史文化資源開發的原則是承德歷史文化資源開發和利用過程中所應該堅持的指導思想以及行為準則。

1.堅持歷史文化資源開發的可持續發展原則。歷史文化資源是人類文化的歷史遺存，是不可再生的珍貴的文化資源，歷史文化資源的開發必須做到開發與保護并舉。對那些不易破壞歷史文物資源和環境的項目，可以開發建設、充分利用;對于不可再生的歷史文物資源以保護為主，在不破壞文物資源的前提下，實施科學的有限開發戰略。盡量協調好局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益的有機統一，合理安排資源開發的次序，使開發利用與永續保護達到完美兼顧，實現歷史文物資源的可持續利用。

2.堅持歷史文化資源開發規劃的科學性原則。歷史文化資源的開發利用，要始終堅持保護和搶救第一和有效利用的原則。開發利用必須有序、科學和節制。承德歷史文化資源的開發必須按照《中華人民共和國文物保護法》、《承德避暑山莊及周圍寺廟保護管理條例》和《中國文物古跡保護準則》等相關規定，首先，要制定開發建設規劃。規劃在制定、論證過程中，廣泛聽取各方面的意見，必須有環保、旅游、城建、文物、園林等有關行業主管部門的專業人事充分參與其中?？茖W的規劃一旦實施，相關的各級政府部門有責任保持規劃的權威性、連續性。其次，文物資源、民俗文化資源的開發，要力避盲目的人工化、商業化、城市化等急功近利的破壞性行為，嚴格控制文物保護區內現代化設施的建筑比例，最大可能地保持歷史文化古跡的完整性和真實性。

3.堅持歷史文化資源開發經營管理機制創新原則。文物和旅游以及其他相關產業行政管理部門，應本著有利于資源統一有效的保護、管理和協調發展，有利于施展各相關行業職能部門執法、執紀效力，有利于形成大市場、大產業原則，加快文化旅游業經營管理機制的創新。研究使文物景區經營權與所有權分離的可行性機制完善文化旅游產業化，實現文物資源有效保護和合理開發利，用良性循環來協調資源保護、利用二者關系。要建立健全一套行之有效的監管體系和運用市場化手段，創新經營管理體制，廣開籌資渠道，加大文物資源保護與開發利用的資金投入。

四、承德地域旅游文化資源保護與開發對策

歷史文化資源開發是涉及社會、文化、經濟、資金、技術、人才等多部門和領域的系統工程。承德旅游文化資源開發這個系統工程應該以保護與合理利用本市豐富文化資源為出發點，以傳承與發展承德歷史文化為核心，運用科學的方法和手段，以獲得最大的社會、經濟效益為目的，對承德市歷史文化資源價值進行科學衡量及對外部開發條件等進行綜合評判為指導思想。有組織有計劃地做好歷史文化資源的開發工作，具體對策有以下幾個方面:

1.建立健全多元化的投融資機制。首先，政府每年應從財政預算中留出歷史文化資源保護與開發的資金，并逐年增加投入。地方政府設立歷史文化資源保護與開發利用專項扶持資金以及相應的配套資金。該專項扶持資金可采取獎勵、配套資助、補貼銀行貸款、貼息等多種資助形式，重點扶持獨具地域特色的歷史文化資源開發，如承德城市之所以聞名于世，主要是因為有避暑山莊和外八廟。它是承德城市獨具魅力的“名片”，也是承德社會發展的重要歷史動力，因此應為避暑山莊和外八廟的保護與開發利用設立專項扶持資金。其次，進一步明確文化企業的投資主體地位。按照中央鼓勵社會資本投資文化產業的政策，制定和完善我市鼓勵社會投資文化產業的相關政策，借助資本市場發展民族文化產業。充分發揮市場配置資源的基礎作用，吸引各類投資主體投資打造體現區域民族特點，突出承德民俗風情的產業項目。此外，利用政府資金引導兼顧銀行貸款籌資、上市融資、民間資本投資等多元化投資拓寬投融資渠道。

2.實施民族文化專業人才培養、引進工程，建設高素質民族文化專業人才隊伍。首先，鼓勵承德地方高等院校開設民族語言學、考古學、民族藝術學、古籍整理等專業，設置民族班，大力培養民族文化藝術人才。其次，要把有培養前途的少數民族子女送到國內的文化藝術大專院校深造，培養定向專業人才。同時還要根據民族地區發展的實際需要，不斷提高他們的專業水平，不定期開辦專業培訓班，并對在職少數民族文藝人員進行定期培訓和輪訓。再次，要積極培養少數民族文化急需經紀、策劃、實業方面的骨干人才，要在人事、待遇等多方面出臺相關優惠政策，多渠道引進國內高層次專業人才。

3.加強少數民族古籍的搜集和整理工作。承德少數民族古籍文物種類多、內容豐富，涉及文學藝術、政治、宗教、軍事、經濟、語言文學等諸多方面。各縣、區文物管理部門應設專人負責搜集和整理散于民間的瀕臨失傳的古籍，在搜集和整理的基礎上，組織專家學者研究、編纂和出版各類少數民族文化古書籍，使少數民族文化得以傳承和發展。

4.加強歷史文化遺產的搶救、維修和保護工作。要嚴格遵循《中國文物古跡保護準則》的要求，加快編制文化遺產保護科學規劃，使歷史文化遺產保護走向規范化、法制化，要對古建筑的基址采取有針對性的保護措施，主要是防止和延緩其繼續風化、腐蝕的速度，及時清理、修整，爭取資金對基址復原。要不斷提高對文化遺產的管理水平，應采取技術手段和科學措施延緩多種自然力的破壞和最大限度減少開發利用過程中人為的損傷，使文化遺產保護落到實處。

5.加快文化遺產產業化的步伐。承德市得天獨厚的文化遺產和豐富的人文資源是建設文化大市和發展承德經濟的珍貴資源優勢，利用這種優勢開發有地域特色的文化產業是承德市的支柱產業。在進行文化遺產保護的前提下，有效地開發利用，精心策劃、整合、組織文物以及非物質文化遺產精品等優勢項目，對那些既具有藝術價值又具有經濟價值的優秀傳統文化進行品牌塑造，以品牌求效益，使其成為精品文化產業項目，一定會增強這座城市造血功能，創造出巨大的社會效益和經濟效益。因此，加快旅游文化資源產業化步伐必將有利于文化事業和文化產業的發展，也有利于承德市經濟的穩定、持續發展。

作者：張培培蔣清文工作單位：河北旅游職業學院河北行政學院