關于廉政文化建設的思考

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摘要:當前，高校紀檢監察工作效能低，在這種情況下，高校紀檢監察機構應轉職能、轉方式、轉作風，聚焦主業，創新工作方式，加強紀檢監察干部作風建設，嚴于律己，秉公執紀，通過“三轉”促進高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得更大的成效。

關鍵詞:三轉;黨風廉政建設;紀檢監察

新時期，黨中央將黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為主要的任務，在這樣的背景下，對高校的廉政文化建設研究顯得尤為重要。高校的廉政文化建設離不開對紀檢監察機構的建設。紀檢監察機構要以“三轉”作為契機，通過轉職能、轉方式、轉作風發揮出紀檢監察機構的職能，促進高校廉政文化建設取得更大的成效。

一、“三轉”的科學內涵

“深化轉職能、轉方式、轉作風，用鐵的紀律打造紀檢監察隊伍。”這是十八屆中央紀委三次全會一項十分重要的部署，既對加強紀檢監察工作提出了新的要求，也為干部隊伍自身建設指明了新的方向。體制和機制上的缺陷是最大的缺陷，長期以來，影響我國反腐敗成效的主要原因是反腐機構缺乏集中的職能，沒有凝聚監督力度，執紀問責不到位。以上問題都是由于體制機制上出了問題。因此，要解決這個問題，必須對體制機制進行改革創新。在十八屆三中全會上，黨和國家對反腐敗體制機制進行了重大部署。在第十八屆中央紀委三次全會上強調了創新和改革反腐敗體制機制并作出了具體的要求。同時，會上還提出了紀檢監察部門要聚焦主業，“監督、執紀、問責”是最主要的職責，只有集中精力，才能黨風廉政建設和發腐敗斗爭取得更大的成果，更好的構建廉政氛圍。中央紀委對紀檢監察工作提出了具體的要求，促進紀檢監察部門“轉職能、轉方式、轉作風”(以下簡稱“三轉”)。黨中央要求各級紀檢監察部門將重心轉移到黨風廉政建設和發腐敗斗爭中，在“三轉”過程中不斷加強制度建設，建立健全的監督體制，強化紀委的監督責任，推進紀律檢查工作取得更大的成效?！叭D”具有豐富且明確的含義。轉職能，就是根據黨章、十八大以來的精神，根據的講話精神，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為紀檢監察的主業，明確職責定位，把監督執紀問責作為專職工作?！稗D方式”，就是順應新事情的新要求，根據黨風廉政建設和反腐敗斗爭的規律，轉變和創新方式，完善監督機制，更加有效地履行紀檢監察部門的工作職責?！稗D作風”，就是要求紀檢監察隊伍堅持不懈的抓“四風”問題，做到廉潔自律、求真務實、剛正不阿，始終抱著始終為人民服務的態度。“三轉”的內容涵蓋了紀檢監察工作的主體、職責和方法三個方面，其中，“轉職能”是核心，“轉方式”是關鍵，“轉作風”是保障，三者結合起來，才能真正發揮出紀檢監察工作的成果，更好的履行監督的職責，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭打下堅實的基礎，更好的建設廉政文化。將“三轉”與規范管理結合起來，更能促進高校紀檢監察工作職能的發揮，構建和諧、穩定校園。

二、“三轉”的意義

(一)高?！叭D”是全黨“三轉”的重要組成部分。黨建的主要內容之一是反腐倡廉建設，“三轉”有助于高校的反腐倡廉建設，促進高校廣大黨員領導干部自覺遵守黨章黨紀，增強黨組織的純潔性和戰斗力，起到排頭兵的作用，指引廣大教職工共同為建設廉潔校園做奮斗。高校肩負著培養人才、科研、服務社會的重任，高校黨建直接影響著高校功能的實現效果。全黨要提高對“三轉”的認識，保證“三轉”取得成效。(二)“三轉”提高高校紀檢監察工作的效能。從實際上看，高校紀檢監察機構在履行職責方面缺乏高效能，主要原因在于職責劃分不明確，缺乏主責意識。其他部門容易將工作“強加”給紀檢監察部門，導致壓力過大，任務量過大，高校中很多重要領域重要環節都需要監督，高校中大部分重大事情其他部門都主動請求紀檢監察部門進行監督。由于監督事項眾多，監督過程和監督內容復雜，使得監督沒有取得預期的效果。不僅如此，紀檢監察部門的主業也被耽擱和弱化，“三轉”中的轉職能就是想要轉變高校的這一現狀，減輕紀檢監察機構的額外負擔，把更多的精力投入到主業中去，提高監督執紀問責的能力，同時改變作風和方式，促進高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得良好的成效，為高校健康發展保駕護航。(三)“三轉”有助于減少高校腐敗現象。高校中很多重點領域極其容易滋生腐敗現象，如后勤、基建、招生等重要領域。這些年來，高校的腐敗現象逐年增加，不僅嚴重導致國有資產損失，還敗壞了學校風氣，最終影響到對人才的培養?！叭D”是必然的趨勢，黨中央已經將反腐敗作為重要任務和目標，高校要相應黨中央的號召和要求，轉變職能、方式和方法，立足于黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把權力關進籠子里，聚焦主業，培養優秀的紀檢監察干部隊伍，爭強隊伍戰斗力，對腐敗形成高壓、威懾態勢。

三、高校紀檢監察機構面臨的難題

(一)“三轉”遲滯緩慢，高校對紀委的角色定位不明確。很多紀檢監察干部認為高校的性質特殊，不應該轉。他們認為，高校紀檢監察機構與其他機構最大的區別是學校黨委直接領導紀委，而與上級紀委的沒有直接關系，因此校紀委與校黨委存在著緊密的領導與被領導的關系，而對上級紀委缺乏歸屬感。對于校內事務如考核、評優等，上級紀委缺乏話語權，因此紀委更多的是想學校請示匯報。同時，校領導大多認為紀委屬于學校的內設機構，和其他職能部門一樣同樣對待，沒有認識到紀委的特殊性。內外因的雙重認識錯誤，促使高?！叭D”遲滯緩慢。(二)紀檢監察部門人員少，工作質量難以得到保障。當前，我國大部門高校的紀檢監察部門人員數量偏少，出現編制緊張，部門組織結構單一的問題。我國高校的普遍做法是，紀委和監察室合署辦公，紀委副書記同時也是監察室主任。部門人數一般為1至3人，有的高校是紀委、監察室和審計合署辦公，由1名領導統一領導。因此，在新形勢新要求下，黨風廉政建設很難取得滿意的成效。由于黨風廉政建設任重而道遠，它包含了作風、制度和廉政文化建設等方面，任務量大，不僅要求工作人員具有較強的專業素質，還要有人員數量做保障。由于歷史的原因以及學校對紀檢監察工作不夠重視的原因，擴大編制勢在必行，一般情況下，應將編制擴大到5至8人。(三)工作上大包大攬，沒有聚焦主業。從我國高校紀檢監察部門的工作實際上看，很多部門都要邀請紀檢監察干部參與到他們的工作中，甚至將部門的文衛直接委派給紀檢監察部門，這些工作嚴重的分散了紀檢監察干部的精力，使得紀檢監察部門不能很好的履行職責。其他部門的工作如招投標、后勤管理、基建、科研、招生等都安排基建監察部門進行監督，但事實是，有時候這種監督不能達到滿意的效果。大部分高校的做法是，各職能部門經常邀請紀檢監察部門參與監督他們的工作，有些是主要領導指示參加，這樣一來，紀檢監察部門的精力就被分散了，不能突出自己的工作職責。此外，紀檢監察部門人員數量少，更加影響了部門主要工作的開展。其他部門也無形中把自己的業務轉嫁給了紀檢監察部，促使其他部門對紀檢監察部產生強烈的依附，最終導致錯位，久而久之，高校行政部門之間的職能分工不明確，造成管理上的混亂。(四)職能泛化，主業缺失。首先，紀檢監察部門的觀念跟不上新時期的要求，在案件的查處和信訪工作上力度不足，缺乏積極主動性。缺乏基本的辦案條件和手段，辦案方式方法老舊，難以達到紀檢監察部門工作的要求。加上部門人員老齡化，大多數人員并非專業出身，受這些方面因素的限制，不能有效的的受理群眾反映的各種問題和線索。其次，工作上不分主次。主要表現在參與太多的現場監督，既當運動員，又當裁判員。廉政文化建設的手段過于單一，如僅僅通過廉政報告、考察等形式。在高校中，黨委對紀檢監察部門有絕對支配權，但是上級紀檢監察部門與學習紀檢監察部門的的溝通協作關系卻有待加強，現實中，上一級紀委僅僅對學校紀檢監察部門進行業務指導，經常出現一案雙查的情況，兩者配合默契低。

四、“三轉”背景下高校紀檢監察工作新思路

高校紀檢監察機構的“三轉”任重而道遠，而當下缺乏的是頂層設計，出臺實施辦法，加強對“三轉”的指導。紀檢監察機構也應結合實際情況，認真分析問題，主動采取措施，樹立主責意識，不斷適應新常態。(一)轉職能高校紀檢監察機構要具有聚焦主業意識，紀律檢查和行政監察室兩個主要的職責，對于需要退出的工作堅決退出，對于不應牽頭的工作直接交給主管部門，注重監督、執紀、問責職能的發揮。1．嚴肅查處嚴重違法違紀案件如濫用職權、失職瀆職等案件;嚴肅查處招投標、招生、后勤、科研等領域;嚴肅查處發生在群眾身邊的四風問題。同時，擴寬案件來源，豐富舉報渠道，并從審計、專項治理和檢查考核中發現問題;嚴肅查處違反八項規定的行為。把辦案作為紀檢監察機構的主業，力爭做到有案必查，認識到反腐敗這一新常態。2．立足監督檢查。一是檢查政治紀律。把對黨員領導干部的政治教育放在首位，保證黨員與黨中央在方向上始終保持一致。二是檢查組織紀律。要把組織紀律作為黨性修養的主要內容。堅決抵制無組織、無紀律的現象。要恪盡職守，不欺上瞞下，聽從上級指示。加強對選拔任用干部、“三重一大”問題，嚴禁公款吃喝和違規收送禮品。三是檢查財經紀律。嚴格對資金和資產管理的監督，對私設小金庫和公款私存等嚴懲不怠。四是建立健全監督檢查機制。(二)轉方式高校紀檢監察機構的編制數量少，人員匱乏，在這種情況下，要發揮紀檢監察部門的監督執紀問責職能，就必須堅持以問題為導向，通過問題需找有效地方法和途徑。當前，科研、后勤、招投等部門是最需要監督的薄弱環節，在重要領域和關鍵環節遇到問題，就需要紀檢監察部門敢于直面問題，不推脫逃避，同時善于拓寬問題的來源，將群眾監督和網絡監督結合起來，敢于承擔責任，探索新方式和新方法，在實踐中探尋如何轉變工作方式，提高工作效率。新形勢下，上級紀委對高校紀檢監察工作的要求更加嚴格，要轉變以前的、工作方式，工作上要具有創造性。做好部門內部人員職責分工，將招生、招投標、基建、科研等重點領域的監督進行有效分工，提高工作質量和效率。針對疑難問題，要注重突出重點，改變問題的切入點，深入到每一個工作流程中去，制定監督辦法、突出重點監督對象，創新監督方式、規范監督程序，提高紀檢監察部門工作的有效性和針對性。(三)轉作風打鐵還需自身硬，作為紀檢監察部門，首先要有樹立牢固的宗旨意識，將“轉作風”作為堅實的保障。一方面，要認真學習黨的章程，堅持黨的路線、方針和政策，為人師表，堅持密切聯系群眾，切實解決發生在群眾身邊的問題。信息公開，保障廣大師生的知情權和監督權，努力提高廣大師生的滿意度。另一方面，紀檢監察部門作為監督部門也要接受監督，將接受監督和自我約束結合起來，打造一支勤政廉潔的干部隊伍，樹立紀檢監察部門的良好形象。由于我國大部分高校都存在紀檢監察干部非專業出身的情況，因此，加強自身業務學習和培訓，提高執紀問責的水平勢在必行;提高黨性修養，樹立法治意識，秉公執法，剛正不阿。

五、結語

高校紀檢監察部門轉職能、轉方式、轉作風迫在眉睫，要相應黨中央的號召，將“三轉”落到實處。要迅速轉變以往“眉毛胡子一把抓”，分不清主次的局面。將監督執紀問責作為紀檢監察部門的主業，聚焦精力，充分發揮自己的職責，促進高校黨風廉政建設取得更大的成效，為高校的教育保駕護航。根據中紀委的指示，紀檢監察部門要做到如下三點要求:第一，聚焦主業。在主業主責上下功夫，切記大包大攬，抓住工作的重點，把監督執紀問責作為工作的重點，塑造“敬畏紀律、懂規知矩、自覺守紀”的良好校園氛圍。強化監督，保證中央各項決策落到實處。落實中央八項規定精神，將查辦案件放在首要位置，堅持依法執紀，有腐必懲，堅持同腐敗做斗爭。第二，努力創新監督執紀方式，建立新機制。加強干部隊伍建設，突出重點，加強對重點環節和領域的監督檢查，促進高校廉政建設取得更大的成效。

作者:蘇日沙 王勁松 單位:廣西科技大學

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