公路廉政文化建設工作研究

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摘要:廉政文化建設是公路廉政建設的重要內容，在當前公路領域反腐斗爭形勢嚴峻的背景之下，需要公路行業借助于廉政文化將廉政要求滲透到方方面面，從而提升公路行業單位廉政水平。從這些年公路領域的腐敗案例來看，預防腐敗固然需要法律制度的硬性約束，但是也同樣少不了廉政文化軟性引導，這客觀上要求公路行業在廉政文化建設領域迎頭趕上，從而更好的預防各種腐敗。本文對于公路廉政文化建設的內涵以及作用進行了探討，概括總結了做好這一工作需要遵循的基本原則，全面分析了新形勢下公路廉政文化建設方面存在的各種不足，圍繞這些不足提出了具體的建設路徑，以期為進一步提升公路廉政文化建設水平帶來有益指導。

關鍵詞:廉政文化;公路;內涵;不足;路徑

這些年我國在基礎設施建設領域的投入居高不下，公路建設投資逐年增加，天量的投資加上監管不力，使得公路領域成為各種腐敗案件發生的重災區，從而產生了大量的豆腐渣工程，部分公路的質量是廣受詬病，這不僅僅給經濟社會的發展帶來了很大的影響，同時也嚴重的威脅到了公路行業的健康發展。中央明確提出了大力加強廉政文化建設的要求，使之在預防腐敗方面發揮更大的作用，從目前公路廉政建設來看，廉政文化是較為薄弱的一環，公路行業普遍沒有認真落實廉政文化建設的要求，從而影響到了單位防腐倡廉工作的有效開展。當前公路行業反腐倡廉的任務非常艱巨，急需加強廉政文化建設，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，提升公路行業員工的整體思想素質，鏟除腐敗孳生的土壤。

一、公路廉政文化概述

(一)公路廉政文化內涵

公路廉政文化內涵豐富，從我國的傳統文化的角度來看，廉政文化重要的傳統文化內容，對于廉政文化很多先賢都進行了不同視角的解讀。從現代文化來看，廉政文化毫無疑問是社會主義先進文化的重要組成部分，是廉潔從政這一核心思想觀念下形成的廉政制度、機制等社會意識形態的總和。廉政文化是與利己文化、腐敗文化相對立的概念，廉政文化一旦形成和固化，就具有穩定性、連續性，具有較強的道德約束力來對于人們的行為產生影響。廉政文化的基本指導思想是馬列主義、毛的東思想以及系列講話，其基本的內涵就是秉公執法，用好公權力，做到權為民所用，辦事要公道，對自己的要求要嚴格。廉政文化可以劃分為物質文化、制度文化、精神文化等內容，物質文化是廉政文化建設的物質載體，具體表現為廉政文化教育場所、標志標識等的，制度文化則是廉政相關規章制度，精神文化是指人們對于廉政文化認知層面價值?？傊?，公路廉政文化就是公路行業在廉政文化建設中所形成的道德理念、行為方式的總和。

(二)公路廉政文化作用

公路廉政文化重要作用主要集中在規范、引導、凝聚、監督等方面，具體闡述如下:公路廉政文化規范作用是指廉政文化本身具有約束作用，如果員工的行為與廉政文化的要求不一致，就會受到來自于各方面的壓力，從而自覺規范自己的不廉潔行為，保持與廉政文化要求一致。從這一角度可以看到，廉政文化可以規范員工各種與其要去不符合的行為，減少各種不廉潔行為出現的概率。公路廉政文化的引導作用是指廉政文化的政治屬性較強，在黨風廉政建設方面，旗幟鮮明的明確了贊成的、反對的內容，這樣可以引導員工自覺朝著廉政文化贊成的內容靠攏，避免出現因為方向不明確而在廉政建設方面思想觀念的異化;廉政文化凝聚功能是指在員工都認同廉政文化的情況下，會在彼此之間有更多的契合，從而形成凝聚力;廉政文化的監督作用是指通過不同形式的廉政文化宣傳，可以充分而激發起來公眾、社會輿論對于廉政的監督意識，形成一個立體化的監督氛圍，推動廉政文化水平的不斷提升。

(三)公路廉政文化建設原則

公路廉政文化建設雖然沒有固定的模式，不過有以下幾個基本建設原則是需要注意遵循的:一是公路廉政文化建設一定要做到全面兼顧，廉政文化包含了物質文化、制度文化、行為文化以及精神文化等幾個方面的內容，因此廉政文化建設方面，需要盡量做到面面兼顧，才能夠實現文化建設水平的提升;二是持之以恒原則，公路廉政文化建設是一項系統性的工作，很難做到一蹴而就，同時這一工作也沒有終點，需要不懈努力才能夠推動單位文化不斷躍上新臺階;三是公路廉政文化建設需要做到以人為本，注意員工的充分參與，將廉政文化與崗位職責進行有效的統合，增強員工在廉政方面積極性。

二、公路廉政文化建設存在的不足

公路行業在廉政文化建設方面還處于一個起步探索階段，雖然取得了一定的成績，但是也有很多的不足，這導致了公路廉政文化建設的效果受到了很多的不良影響，總結公路廉政文化建設存在的不足，可以歸納為以下幾個方面:

(一)文化建設缺少足夠重視

公路廉政文化建設方面存在的很大不足就是對于這一工作的開展重視不足，不少公路行業的在防腐倡廉方面，更加認同法律法規、專案調查等手段作用，但是對于廉政文化在防腐倡廉方面的作用認知不夠，這種情況下，自然會在公路廉政文化建設缺少應有的重視，不會在人力、物力等層面大力支持廉政文化建設工作開展，從而導致廉政文化建設工作被邊緣化。事實上廉政文化在反腐倡廉方面的重要作用是單單法律法規所不能夠替代的，法律法規是硬性約束，而廉政文化則是春風化雨式的軟性約束。目前公路行業從業人員比較復雜，年輕員工越來越多，這部分員工很容易受到各種不良社會思想的影響，從而在廉政方面一直不夠堅定。在廉政文化薄弱的情況下，自然無助于幫助員工更好地去抵御不良思想侵蝕，從而影響到其廉政理念層面堅定。

(二)文化建設內容不夠豐富

廉政文化建設內容不夠豐富這是公路行業普遍存在的問題，廉政文化內容是否豐富將會直接影響到這一工作的效果。從公路廉政文化建設的內容來看，內容不夠豐富的主要表現就是翻來覆去就是固定的內容，沒有做到結合黨中央的最新要求來進行內容的豐富，使得廉政文化內容缺少時代性，沒有做到與時俱進。同時公路廉政文化建設還存在的與單位文化、思想政治工作等結合不夠緊密的關系，從而也影響到了廉政文化建設的內容豐富性。廉政文化內容的不夠豐富往往意味著會讓員工有種疲勞感，同時也會影響廉政文化的生命力。

(三)文化建設形式不夠多元

公路廉政文化建設的形式比簡單一，枯燥無味的廉政文化建設形式很容易導致員工參與廉政文化建設的積極性收到影響，并導致其對于單位文化的認同不夠，從而拖累廉政文化建設效果。很多公路行業在廉政文化建設方面，基本上都是流于形式，照搬照抄其他單位的做法，沒有充分結合公路行業的特點，沒有考慮員工的偏好，結果使得單位文化形式互動性、趣味性不夠。公路行業廉政文化建設形式基本上就是以制作宣傳標志、召開廉政文化研討會為主，更多就是喊口號，表面上轟轟烈烈，實際上很難深入到員工內心深處。而諸如效果更好的廉政文化建設形式，例如文娛活動、征文活動、群眾教育活動、視頻短片等等，由于公路行業主客觀條件的限制，沒有得到充分的利用，影響到了廉政文化建設的效果。

(四)文化建設監督不夠有效

廉政文化建設的效果主要表現在對于員工行為的規范層面，公路行業在廉政文化建設方面監督機制不夠有限，缺少行為文化建設方面的跟進，結果就是廉政文化建設中，文化與行為出現了割裂，廉政文化沒有充分發揮其對于員工廉政行為改變的影響作用。公路行業沒有相應的文化建設監督機制，黨員干部的行為得不到全面的監督，員工對于各種違反廉政文化要求的行為沒有積極性去舉報，這使得部分黨員干部往往就是有恃無恐，對于廉政文化要求視而不見，而領導干部的違規行為又很容易導致上行下效，架空廉政文化。監督是廉政文化建設的重要手段，在缺少監督的情況下，僅僅是依靠員工自覺還是遠遠不夠的，因此公路行業廉政文化建設中必須要注意文化建設監督的完善。

三、公路廉政文化建設路徑

廉政文化建設是一項難度大且阻力多的工作，要做好這一工作，需要公路行業緊緊圍繞自身廉政文化建設方面存在的問題，制定針對性解決策略，從而實現廉政文化建設效果的提升。

(一)給予廉政文化建設更多重視

廉政文化建設是我國防腐倡廉治理領域的一個新課題，其重要作用毋庸置疑，在公路行業努力推進反腐的情況下，自然需要給予廉政文化建設工作更多的重視，這樣才能夠推動這一工作更好的開展。廉政文化建設方面，公路行業需要提供必要的人力、物力支撐，一方面就是要組建專門的廉政文化工作小組，配備精兵強將開展這一工作。另一方面則是要提供必要的物力支持，劃撥廉政文化建設專項經費，支持各種廉政文化建設活動的開展。公路行業還要建立起來廉政文化建設陣地，加強廉政文化建設的宣傳灌輸，讓更多的員工能夠認識這一工作的重要性，從而贏得員工的更多支持。

(二)豐富廉政文化建設的內容

公路行業廉政文化建設內容一定要不斷豐富，既要確保內容具有良好的時代特色，密切關注黨風廉政建設領域的最新要求、最新指示，將這些新的廉政文化建設內容及時吸納到本單位的廉政文化建設中去，同時也要確保廉政文化建設內容做到不斷的拓展，將廉政文化內容與黨建工作內容、思政工作內容、單位文化內容等進行必要的融合，確保廉政文化內容的更加豐富，具有良好的活力。從具體內容層面來看，廉政物質文化關鍵是要在廉政文化宣傳標識、宣傳手冊等方面加大投入，讓員工無時無刻不感受到廉政文化的警醒;廉政制度文化層面就是要結合黨章黨規、八項規定等廉政要求，制定各種廉政制度;在廉政精神文化方面，關鍵還是要將廉政文化內容進行凝練總結，將廉政文化內容升華為遵紀守法、服務為民、恪守職責、秉公執法等等。

(三)拓展廉政文化建設形式

從公路廉政文化建設的形式來看，重點就是要不斷創新，避免廉政文化建設形式過于單一的問題，除了傳統的做標語橫幅，宣傳廉政文化，集中開會討論廉政文化之外，還需要采取征文活動、文娛活動、看電影、開畫展、接受警示教育等模式進行廉政文化建設，通過這種這些方法來進一步的提升員工參與廉政文化建設活動的積極性。這些方法的好處在于可以充分的調動員工參與積極性，避免居高臨下的道德說教所帶來的逆反。當然這些廉政文化建設形式對于公路行業能力也是一個考驗，依托這些載體，做到廉政文化建設有趣、有效，需要相關工作人員進行精心組織，將廉政文化內容借助于有趣的形式充分的展現出來，讓參與人員能夠從中受到觸動，更好的接受廉政文化內容。

(四)注重廉政文化建設監督

在廉政文化建設監督方面，關鍵就是要構建多元化的監督模式，確保廉政文化能夠在員工的思想、行為方面反映出來。公路行業可以在單位內部設置多元化的廉政文化監督渠道，積極鼓勵員工進行監督，對于各種監督舉報及時進行處理，完善責任追究機制，對于那些嚴重違反廉政文化要求的進行嚴厲懲罰，通過獎懲機制將廉政文化的規范、約束效應進一步的加以發揮。公路行業需要對于廉政文化建設效果進行定期評價，通過廉政文化建設評價發現問題，跟進相應的改進措施，從而實現廉政文化建設水平的提升。

四、結束語

公路廉政文化的重要性以及迫切性隨著時代的發展而不斷凸顯，在我國公路領域反腐倡廉步入新的階段的背景之下，需要公路行業高度重視廉政文化建設工作的開展，緊緊圍繞習黨中央在反腐倡廉方面做出的最新部署，在廉政文化建設內容、廉政文化建設形式、廉政文化監督方面不斷努力，從而推動廉政文化建設更上一個臺階。公路廉政文化建設方面需要對于這一工作的艱巨性有一個全面的認識，結合單位自身的特點，積極借鑒其他行業單位廉政文化建設方面的經驗，開創廉政文虎建設新格局，從而充分發揮廉政文化的作用，讓廣大干部群眾在良好廉政文化的熏陶下，更加自覺地抵制各種各貪腐行為，筑牢防腐拒變的心理防線。

作者:賀建東 單位:江蘇省灌南縣公路管理站

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