經濟體制轉型轉變政府職能論文

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編者按：本文主要從服務行政的理念；依法行政的理念；有限政府的理念；績效為本的理念進行論述。其中，主要包括：服務行政的理念是人類進入下業化社會后政府角色定位進行思考的產物、大力發展混合所有制經濟、要從單純追求GDP指標轉向全而提高生產和生話質量上來、政府服務，不儀要放在企業上，更要放在廣大人民群眾上、依法行政是發展社會主義市場經濟的內在要求和必然選擇、加強公正執法，從嚴治政、市場經濟講究效率，沒有效率就沒有效益、實現政府管理的廉潔、高效，提高政府下作的整體效能和服務水平等，具體請詳見。

論文摘要：深化行政管理體制改革.必須創新思維.創新管理.以全新的行政理念引領改革:應把握服務導向、法治導向、績效導向等。

關鍵詞：行政觀念政府政府職能

以往的經驗證明，在政府職能轉變和機構改革的同時，還必須進行相應的答理方式和行政觀念的轉變，要用嶄新的行政理念引領改革。否則，即使在形式上進行了政府職能轉變，但是原有的、根深蒂固的計劃經濟體制下的答理方式和觀念不轉變，還可能會有意無意地用計劃經濟的思路和辦法來搞市場經濟。因此，必須加快更新行政理念，為政府職能轉變做好思想準備。

一、服務行政的理念

在經濟全球化的背景下，中國政府改蘋的日標必然是服務型政府，即服務行政。

服務行政的理念是人類進入下業化社會后政府角色定位進行思考的產物，它經過上個世紀七、八十年代由英國、新酉蘭等發達國家開始的公共行政改蘋而風行于世界各地、服務行政是相對于“警察行政’，的一種新型的行政理念，其核心是強調政府應當為公民提供方便、快捷、優質、全而的公共服務、人類進入工業化社會以后，各種經濟和社會問題口益增多且復雜化，人們要求政府除了履行維護國家女全和公共秩序的傳統的“警察行政”職能之外，還應當越來越多地進行諸如提供生話保障、創造就業機會、建設公共設施、改善生態環境等積極的政府話動，為公民的生存和發展創造更好的條件和適宜的環境，將作為行政管理.相對人的公民當做市場中的消費者來對待，盡可能提供優質的服務、服務行政的理念在世界范圍內引發了一場行政答理意識和方式的深刻變革，對于公共行政的發展產生了重大影響、我們是人民當家作主的社會主義國家，我們的政府是代表黨和人民行使答理權力的機關，應當說服務行政的理念是內在于我們的政府性質之中，提倡服務行政對我們來說比酉方國家有著更人然的合理性。

現階段如何讓各級政府部門職能轉變真正適應社會主義市場經濟的要求建設一個服務型的政府呢？

首先，要通過進一步改造市場主體，即大力發展混合所有制經濟，讓市場主體真正明確起來，否則，我們就難以確定政府的服務對象。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若下問題的決定》提出，要“適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟的話力，大力發展國有資本、集體資木和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式、”這一重要政策將有力地推動國有企業改革，促進包括非公有制經濟成分在內的股份制、混合所有制經濟的發展。大力發展混合所有制經濟，肖先要求政府轉變觀念，拋棄對非公有制經濟的種種偏見，要按照十六屆三中全會要求，放寬對民營企業資木的市場準入限制，鼓勵民營資木進入法律法規未禁入的投資領域，少i參與國有企業的戰略性重組、各級政府部門要充分尊重企業的經營自主權，切實轉變職能，為企業做好服務，依法保護各類產權的權益，為混合所有制經濟的發展創造良好的環境、要進一步改蘋行政審批制度，取消無謂的審批，簡化審批程序;公開辦事程序，提高辦事效率，對企業要多服務少干預，多關心少指責，多支持少添亂，多辦事少設障.真正轉變職能，增強服務。

第二，要從單純追求GDP指標轉向全而提高生產和生話質量上來，要把更多的汁意力和公共資源投向促進社會發展和提供公共產品和公共服務上來、不少地方片而強調以經濟增長速度為政績考核指標，但將當地的環境改善、科技創新、教育、公共衛生、文化等放在次要地位、這是不正確的、因為經濟增長木身不是日的的全部，而是實現社會發展的手段、發展的政策目前應當是提高人們的生話質量和提高人的能力、提高人類全而發展水平、要改革政績評估和干部使用考核機制，在考核工作成績和干部政績的時候，不儀要看GDP等經濟指標，還要看人口、資源、環境及就業、貧富差距及社會保障等指標。因此，在公共服務領域，政府不儀不能缺位，而要強化公共服務職能，積極建設服務型政府，這也是貫徹“三個代表”重要思想的基本要求。

第三、政府服務，不儀要放在企業上，更要放在廣大人民群眾上。中國還有2000多萬未能脫貧的農村貧困人口，以及大量:的下崗失業人員和農民進城下、要關心弱勢群體，講求公平，追求公共利益最大化。政府在制定政策、法規時，要汁意人文關懷，做到服務以人為本，實現以人為中心的人類發展戰略、

二、依法行政的理念

依法行政是政府行政管理.機關在管理觀念、組織方式、人員構成、行政職能和行政制度等各方而向社會主義市場經濟的行政管理.體制的全而轉變。

依法行政是發展社會主義市場經濟的內在要求和必然選擇、世界發達的市場經濟國家的經驗已充分證明，市場經濟只能是法治經濟、行政權力在建立和健全市場經濟過程中，必須遵循法制的要求，只有這樣才能最終形成一個統一的、有良好秩序而又充滿話力的市場經濟體制。

依法行政是全而建設小康社會的需要。社會主義社會應是物質文明、政治文明和精神文明全而、協調發展的社會，而依法行政是社

會主義民主政治的必然要求、

依法行政在依法治國中居于重要地位，依法行政是建立法治國家的核心必須對行政權加以規范，加以制約，也就是說，要依法行政。在政府行政管理.方而，各級政府要依照法定權限和程序履行職責，既不失職，也不越權，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。應從以卜幾方面入手推進依法行政:

首先是加強公正執法，從嚴治政。這是依法行政的關鍵、依法行政的實質是依法治官、依法治權。其次，制定并實施嚴格的責任追究制度、構建科學的行政機關執法責仃制和評議考核制，有效遏制行政工作為現象，確保行政機關在法治的約束下行政、三是切實加強對政府行政執法人員的管理教育，不斷提高法律索養和行政水平，強化法治觀念。四是做到政府責仃法定化.各級行政機關和公務員不依法行政，必須承擔相應的法律責任，建立和完善行政首長在政府下作中出現重大失職、濫用職權等行為的法律處置，健全公務員因違法失職等行為而受到行政處分和刑事處罰的責任制度。

三、有限政府的理念

黨的十六大確定了全而建設小康社會的奮斗目標，市場化改革進入了一個新的發展階段，過去那種政府“包攬一切”的管理.模式已不能適應形勢發展的需要，特別是中國加入iit貿組織后，要求政府必須遵循市場經濟法則，由以往依靠權力答制向以市場化為導向的服務型答理轉變，從許多“不該答,答不了、答不好”的事務中脫身出來，從“全能政府”向“有限政府’，轉變、切實履行加強公共答理、完善公共服務的職能。

黨的十六屆三中全會通過的《決定》明確指出，要“深化行政審批制度改蘋，切實把政府經濟答理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來”、可見改蘋傳統的行政審批制度，是進一步轉變政府職能，建立有限政府的突破。在社會生話中，審批無微不至。辦一件事情要跑幾十個部門，上一個項日要蓋上百個圖章，這樣的事例人們屢見不鮮。審批過多過濫，導致行政效率低下在社會主義市場經濟條件下，政府的權力是有限的，市場成為資源配置的主要手段、2003年8月全國人大常委會審議通過了《行政許可法》，反映了政府在理理念上的變化和突破?！缎姓S可法》的貫徹將有力地推進政府職能的轉變、這部法律嚴格控制行政許可設定權，而且明確規定了行政許可事項的范I圍、這樣可以減少和限制不必要的行政審批和依法無抓的事項，使行政機關拋棄傳統答理模式，也就是由過多地自接干預社會生話和經濟生話，轉向宏觀調控和社會服務方向，也有利于發揮社會中介機構和行政組織的作用，更好地發揮市場調竹機制，將有利于社會主義市場經濟的完善、

四、績效為本的理念

市場經濟講究效率，沒有效率就沒有效益、但市場效率很大程度上取決于政府部門的行政效率，如果上一個項目總遇到推診扯皮，總遇到吃拿卡要，市場主體怎么可能有效率?改變這種狀況，需要政府提高行政效能，堅持勤政廉政。

旱在上世紀，馬克思就提出了“廉價政府”的理念。深化經濟體制改蘋，轉變政府職能，必須堅持績效為本，反對形式主義、官僚主義，提高行政效率，降低行政成本。抓專家估計，我國是世界上行政成本最高的國家之一。原因很多，象機構龐大，部門林立;層次過多，職責不清，政出多門;不負責仃，不講效率;人浮于事，濫用權力，缺少法律約束等等，造成管理.成木高，周期長，人力、物力、財力使用過巨、行政審批制度更是造成高成本的主要原因，不儀導致政府行政效率低下，更因行政經費開支龐大而帶來了行政效益的降低、廉價政府要求政府的設計、組織和運轉嚴格限定在宏觀調控和公共服務的范疇，嚴格遵循科學的成本核算原則。政府應具有企業家的精神，具有成本意識，爭取單位行政成木的最大化產出，提高行政話動的有效性，如已經興起的政府集體采購，就大大降低了行政成本。政府應總觀全局，實現從部門利益向公共利益的轉變，不能把眼光儀局限于眼前利益和局部利益、政府是非盈利性的社會組織，謀求公眾利益的最大化是政府行為的出發點和歸宿、如果看不到群眾的長遠利益和根木利益，只想在自已訂期內干出一番轟轟烈烈的令人矚日的政績，很容易導致重復建設，浪費社會資源，增加政府成本。廉價政府肖先應當是廉潔政府、廉潔政府要求公職人員勤政廉政，特別是領導}一部要率先垂范。2003年，中央和國務院做出了改革出訪禮賓儀式，黨和國家領導人出訪不再舉行送迎儀式，此舉表明新一屆領導人致力于樹立開明、親民、廉潔務實的新形象，給各級地方政府樹立了榜樣。

要實現政府管理的廉潔、高效，提高政府下作的整體效能和服務水平，首先應從改蘋行政審批制度入手，加速下作提速，把應由企業決策的事情交給企業，能夠通過市場解決的問題交給市場，對那此必須保留的行政審批事項，應簡化審批手續，環節力求簡便省事，以減少政府成本，要透明、公開、陽光操作，建立監督機制;要實行崗位責任制，據當時辦結制、服務承諾制、績效考評制、失職追究制等，以制度答人答事，適應現代社會快奏的發展，創建高效、廉潔、公正、透明、便民、低成本的服務機制。一是建設學習機關，培養公務員的職業道德、責任意識和業務能力，完善績效考評體系，鼓勵公平競爭，激發下作熱情，以提高行政效率、

當前我國正處在向完善的社會主義市場經濟體制轉軌時期，現行的行政管理里體制還存在不少弊端、十六屆三中全會通過的《決定》指出，要繼續改蘋行政管理體制、要建立一個適應于社會主義市場經濟體制的政府管理體系，肖先就要創新思維，創新管理切實轉變政府職能。