公共政策終結的行政權力限制思考

導語：公共政策終結的行政權力限制思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、行政權力推動型的公共政策終結

行政權力推動型公共政策終結，是政府主動推動政策變遷的過程。政府推動型公共終結主要有以下幾種可能：一是傳統的政策對公共利益維護不利或制約著公共利益的實現，這主要是由于公共政策的科學性和適應性導致；二是傳統的政策制約著革新。出現這種可能主要是傳統政策與即將推出新政策之間的沖突。這種沖突一方面可能是“法理型”上的沖突，新政策的出臺使得傳統型政策失效或必然廢止。另一方面則可能是新舊政策之間關于資源的配置之間的沖突。正如伊斯頓指出的那樣：“公共政策是對社會價值作權威性分配?！辟Y源的配置重心會隨著政策的變更發生變化，這種政策沖突必然使得相關的政策發生變遷。當然政策終結也不可避免受到權力運行不當的影響。公共政策終結背景下的權力制約問題值得關注。

二、公共政策終結背景下行政權力制約的困境及其成因分析

公共政策背景下權力制約困境主要是表現為權力的功利取向、短視效應、護短傾向“、任人唯親”取向、輕視成本取向。

1．為改革而改革的功利化邏輯演繹。改革是社會的必然，改革歸根結底要實現社會的和諧發展。為了改革而改革的傾向性就忽視了改革的工具理性，將改革當成了改革的結果。人們批評官僚制中對程序的崇拜高于對結果期待的弊病。在現實中改革難免也會出現這樣的傾向，即模糊了改革與結果界限，仿佛發展是改革必然的結果。在轉型期，改革似乎成為了一種時尚。改革必然建立在一系列的決策的基礎上，即政策的終止或者新政策的創立。在某種程度上新政策的創立可能是對某些政策的終止，即使那些政策沒有被終止，其也會因為政策資源的有限的情境使得其已經不能夠被有效執行，從而失去資源支撐自動終止。

2．短視取向———“鐵打的政府流水的官”。官員的任期短期化的傾向目前已經開始顯現，任期的短期化的傾向不利領導對工作有一個全面的認識。領導所掌握的信息不全面，制約著決策的科學性。領導任期的短期化傾向強化了決策收益短期化。這種短視效應不利于實現社會的可持續發展。正如胡啟繁在其文中闡述的“領導班子和領導干部任期內不穩定，會使領導干部產生不良的心理預期，助長其浮躁心態和短期行為”。這種短視效應和不健全的官員考核機制互動容易催生“政績工程”“、形象工程”，浪費資源，降低了行政效率。

3．護短取向———“搬石頭砸自己腳”的禁忌。這在某種程度上是防衛型官僚的體現。政策制定者終結相關的政策的過程中難免也會出現這樣一種怪異的現象，也可能熱衷于對傳統的政策的終結，而對自己所制定的政策有著一種護短的心理，即使其破綻百出。政策終結一方面造成了政策不連貫性，給人“一朝君，一朝臣”的感覺。官員護短傾向，提高了其對自己在任期間制定政策不足的容忍性，再加上任期短期化還可能造成官員對責任的規避。

4．“任人唯親”取向。官員掌握著人事權，缺乏制約權力則可能導致腐敗。受封建文化殘留的影響，官本位、等級制思想的存在，容易造成獨斷專制、權力濫用和“尊卑有序”?！叭稳宋ㄓH”很大程度上就是這些思想的產物。“任人唯親”一方面不利于選賢任能，另一方面還容易造成腐敗，“小圈子”成了斂財的金字塔和責任的避風港。2009年全國共立案偵查各類職務犯罪案件32439件41531人，件數比上年減少3.3%，人數增加0.9%。案件數量的減少和涉案人數的增加，標志著腐敗案件中團伙犯罪的可能性增加。“任人唯親”的危害增強了權力制約的必要性。5．輕視成本取向。公共政策終結成本一方面會成為公共政策終止的障礙，同時，輕視公共政策終結的成本則可能導致公共政策終結的泛濫。不難看出公共政策終結的成本也應當受到制約。不計成本的公共政策終止，無疑會浪費資源。柳祥認為公共政策終結成本包括政策沉沒成本和終結行為本身的成本，這種觀點只概括了公共政策終結的會計成本，沒有將民眾對政策終結的滿意度，當這種滿意度極低的時候，這種成本是不可忽視的，因為任何成本都是公民在買單。

三、公共政策終結背景下行政權力制約問題的出路展望

1．建立強有力的績效管理體系?？梢砸?60度績效評估方法，對官員進行綜合的考核，而不拘泥于對官員“政績”數字的推崇，有利于將群眾對官員的評價納入考核體系。同時加快官員的管理由績效評估向績效管理轉變，改變“數字出官”的不良傾向。

2．強化政府部門的戰略管理，改進政策決策系統，提高決策的科學性。政策的制定或終止都要要服務于政府戰略的實現，確保官僚權威與政府權威的一致性。政策目標的選擇上要考慮到短期目標與長期目標相結合，要體現一定的前瞻性。進而將其制度化，減少政策因為官員任期的短期化導致政策的頻繁變更。政策制定的科學性和適應性的增強，可以制約著公共政策的不當終結，從而減少權力失范的發生。

3．發揮輿論媒體的監督作用，促進政府信息公開。政策的不當終結中顯示出政策信息不對稱現象的存在?？梢酝ㄟ^發揮輿論媒體的作用，提高信息公開化的程度，為社會監督提供信息支撐。同時輿論媒體也可以通過對政策運行狀態，為社會和政府提供決策信息反饋，從而減少政府終結公共政策過程中信息不對稱的現象和預防政策盲目終止。網絡作為一種新的平臺的應用，為信息的公開和機制提供了新的途徑。網絡輿論的興起，將可以作為一種新的力量來監督行政權力運行。

4．加強政府部門人力資源管理，推動選人用人機制的制度化和民主化。通過制度化和民主化來保證?！豆珓諉T法》的出臺，推動了我國公務員管理制度法制化進程。要將其在實踐中有效的執行，從而實現行政權力的依法運行，是選人用人機制制度化和民主化的重要保證。也要將公務員的流動與公務員隊伍的流動性體現出來。同時加強政府部門的人力資源管理，通過對加強公務員的培訓教育，提高公務員的綜合素質，以期達到“他律”與“自律”的統一。

5．重視公共政策終結成本評估，強化行政責任。通過重視政策終結成本的評估，可以為政策終結提供科學的指導，避免資源浪費。責任的缺失將不利于對規范權力的運用。政策終結在某種程度上是行政決策。政策不當終結所付的代價就是對公共利益的侵害，因此對那些公共政策不當終結的行為要進行行政問責。通過問責來制約行政權力來實現責任行政。