高校工會法治化建設研究

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摘要:當前高校工會面臨工作法治化建設思想準備不充分，干部隊伍建設不足、橋梁紐帶作用發揮不突出、法治校園打造支持力度不夠等方面問題。依法治校背景下，高校工會應著力運用法律手段維護教職工的合法權益，健全機構設置，打造“雙能型”干部隊伍，成立相關法律援助中心，“上下聯動”基層工會組織，為法治校園“文化軟實力”建設提供支持和保障，充分發揮校黨委和基層教職工的橋梁紐帶作用。

關鍵詞:高校工會;法治化;建設;依法治校

在中央黨的群團工作會議上講話強調：“要堅持黨對群團工作的統一領導，群體組織要堅持依法依章程獨立自主開展工作。黨組織要鼓勵和引導群團組織充分發揮作用，群團組織要積極作為、敢于作為”。高校是黨的基層黨組織建設重要陣地，高校黨建工作是黨的建設的重要組織部分。黨的十八大以來，以習為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力，圍繞堅持和加強黨對高校的全面領導，堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務。同時中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見中明確指出，支持群團組織加強服務群眾和維護群眾合法權益工作。高校黨委通過黨建帶工建，工建促黨建，努力踐行黨的群眾路線，充分發揮高校工會的維權職能，加強高校工會的法治化建設，關注教職工的政治權利、勞動權益和物質文化權益，真正為教職工的權益所著想是高校黨委全面落實新時代黨的建設總要求的深刻體現。教育部在《全面推進依法治校實施綱要》中指出：“推進依法治校，是學校適應加快建設社會主義法治國家要求，發揮法治在學校管理中的重要作用，提高學校治理法治化、科學化水平的客觀需要；是深化教育體制改革，推進政校分開、管辦分離，構建政府、學校、社會之間新型關系，建設現代學校制度的內在要求；是適應教育發展新形勢，提高管理水平與效益，維護學校、教師、學生各方合法權益，全面提高人才培養質量，實現教育現代化的重要保障”。依法治校，是現代大學制度確立的重要方面，是立德樹人根本任務實現的重要路徑。依法治校依托于大學章程的制定和實施。大學章程普遍明確了學校教職工（包括教師、其他專業技術人員、管理人員、工勤人員）的基本權利和義務。在依法治校的大背景下，高校工會工作法治化建設的重要性日益凸顯。高校工會是依法維護高校教職工合法權益的群眾組織。高校廣大教職工合法權益的有效保障和高校工會工作息息相關。新時代高校工會工作法治化建設面臨許多新問題和新挑戰，在思想建設方面存在對新時代工會事業重要講話精神學習貫徹力度不夠，理論研究滯后問題；在干部隊伍建設方面存在人員老化、穩定性不夠和創新力不足等問題；在組織架構方面存在二級工會受到經費和人事等方面制約因素；在運行機制方面存在缺乏頂層設計和長效發展管理機制，體現為多數要靠工會主要領導的個人能力來推動工會發展；在工作方式方面存在圍繞高校中心工作，服務廣大教職員工“維權”工會的紐帶作用發揮不突出以及法治校園打造支持力度不夠等方面問題。筆者通過對云南部分高校工會工作的調查研究，提出加強高校工會工作法治化建設三方面對策建議：

一、高校工會工作應注重運用法律手段維護教職工合法權益

根據《中華人民共和國工會法》（修改）第一章第六條：“工會通過平等協商和集體合同制度，協調勞動關系，維護企業職工勞動權益。工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督”。當前，我國工會依法維權的內容集中體現在以下兩方面：“一是建立健全工資集體協商機制，依法將單位內部工資分配制度、分配形式、收入標準、工作時間、勞動安全生產、社會保險等事項進行平等協商，這是維護職工經濟權益最有利的措施。二是建立和完善職工代表大會制度，這是維護職工政治民主權益的集中體現?！惫P者通過對省內部分高校教職工的問卷調查研究中發現，對于“您最為重視哪方面權益？1.勞動經濟權益；2.民主政治權利；3.精神文化權益；4社會權益”；近72%的受訪者認為“勞動經濟權益”是其最為重視的。因此，高校工會應充分重視通過法律途徑維護廣大教職工的合法勞動經濟權益。“工會維護教職工的勞動經濟權主要體現在及時兌現工資、獎勵、福利等經濟待遇問題上，同時，要關注教職工待聘、緩聘、解聘時堅持合法合理的經濟補償標準、體現合情的幫困補償措施；教職工在聘期內，工會應當通過推進平等協商，從學校實際經濟狀況出發，為教職工謀取各項經濟利益，不斷改善教職工福利，實現學校和個人共同發展、持續發展和協調發展?！备咝Ｕw治理能力和治理水平的提升，并不是緊緊圍繞過去行政指令性的紅頭文件來辦學，而是在不違背上位法的前提下，在大學章程的設定中自主辦學。高校工會在維護教職工權益上要突破傳統思維，即完全依據上級黨委的決策部署執行指令性要求，而是應當結合相關法律法規，充分維護廣大教職工（其中，還包含部分外聘職工）的切身權益。然而，較為遺憾的是，就目前我國高校尤其是省內高校工會機構設置和權責分工而言，還未充分適應法治化工作建設的需要。通過對省內部分高校的調研中發現，例如昆明理工大學校工會的工作機構設置為辦公室、文體組織部、宣傳體育部；云南財經大學校工會的工作機構設置為女職工工作委員會、辦公室、組織宣傳部、文體工作部、財務部、生活福利部、青年工作部；云南藝術學院校工會的工作機構設置為工會經費審查委員會、女職工委員會；紅河學院校工會的工作機構設置為工會委員會、監審委員會、女工委員會、提案委員會、工會辦公室。省內其他高校校工會的工作機構設置也幾乎沒有相應的法律支持和服務機構。另外，筆者通過對國內各省市近180余所高校工會網站的檢索查閱，在工作機構設置上，高校工會主要涉及的工作業務有辦公室、財務、文體、青年、生活福利、經審，教代會、組織、宣傳、女教職工、信息化建設、教職工子女入學等方面工作。在法律支持和服務機構的設置上，眾多國內高校工會并未明確。因此，高校工會應順應創新發展新形勢，加強工會干部隊伍建設，注重培養既懂工會業務又懂法律業務的“雙能型”干部，并健全機構設置，成立教職工法律援助中心，為廣大教職工提供便利的法律支持和法律服務。在全校教職工代表大會和基層單位教職工大會上，高校工會應主動作為，為教職工的合法經濟權益和政治民主權益提供法律方面的建言獻策和組織保障。

二、高校工會工作應立足自身特點，發揮橋梁紐帶作用

隨著現代大學制度在我國高校的逐步完善，在高?！叭バ姓钡拇筅厔菹拢T多高校均制定符合學校實際的大學章程，這為高校獨立辦學提供了有效保障。高校實行“依法治?！庇欣诂F代大學制度的確立。高校工會著力推進法治化建設也成為依法治校的題中應有之義。根據《中華人民共和國工會法》（修改）第三章第三十三條：“國家機關在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規、規章時，應當聽取工會意見?？h級以上各級人民政府及其有關部門研究制定勞動就業、工資、勞動安全衛生、社會保險等涉及職工切身利益的政策、措施時，應當吸收同級工會參加研究，聽取工會意見。”當前，高校工會應充分依據法律法規所賦予的權利，在事關高校教職工切身利益上，發揮高校工會的積極作用。基于對云南省部分高校教職工走訪交流中了解到，尤其是涉及教職工績效工資分配上，有的高校二級單位（尤其是二級學院）層面，所采取的績效分配機制不僅有差異而且差異較大。依據《工會法》、《教師法》、《勞動法》等法律法規，二級單位層面要注重充分吸納本級工會組織的意見建議，校級工會也應該主動介入二級單位層面，依據相關法律法規保障教職工的切身權益。在高校績效工資改革的“大盤子”中，針對個別部門績效分配有爭議甚至爭議強烈的情況，應由上級工會組織和同級本部門工會組織一同積極參與和了解情況，在矛盾凸顯時一方面積極安撫教職工情緒，引導教職工運用法律手段平等協商，防止過激事件發生；另外和相關部門的領導班子充分協調，及時反映教職工意愿，同時將相關情況及時匯報高校領導班子相關領導。基于此，高校工會應積極發揮陣地作用，在相關法律法規和大學章程的框架內，和基層工會“上下聯動”，尤其是校工會應主動了解二級單位的教職工績效工資分配改革等情況，為維護廣大教職工的合法權益，構建和諧的勞動關系充分發揮校黨委和基層教職工的橋梁紐帶作用。

三、高校工會工作應為法治校園“文化軟實力”建設提供支持和保障

加強高校工會工作法治化建設，既要在依法治國、依法治校的大背景和大前提下不斷健全完善依法治會的制度機制體系，保證高校工會各項工作有法有規有據，從而提升高校工會業務管理的法治化、科學化、規范化水平，更要跳出傳統慣性思維，校工會工作能力提升，尤其是法治化建設的著力點，并不僅僅在于校工會自身工作的科學化、規范化以及自身橋梁紐帶作用的常規發揮，而是要充分利用校工會自身的組織優勢，為校園“文化軟實力”建設提供有力支撐。校工會要積極培養教職工的法律意識，通過對教職工法律意識的針對性培養，在出現諸如績效工資分配改革、外聘工作人員勞資糾紛等問題上，廣大教職工能通過法律途徑，運用法律手段解決相關矛盾，進而減少群體性事件（如：別有用心之人糾集部分教職工拉橫幅標語聚眾申訴）的發生。雖然高校教師普遍具備高學歷，但并非當然地懂法守法。校工會應拓展教育服務管理功能，通過新媒體平臺支持，運用微信、易信等及時發送相關保障教職工權益的相關法律法規和合法維權案例，通過“法律微課堂”培訓、“法律宣講平臺”、“全方位法律援助體系”、“法律知識競賽”等全面培養教職工的法律意識，營造教職工知法守法的法治校園文化。通過法治校園文化的孕育，教職工法律意識的培養又潛移默化教育引導廣大青年學子，進而在全校范圍內都能夠進一步壯大校園“文化軟實力”，讓法治意識“入耳、入腦、入心”。

總之，高校工會工作在依法治校的背景下，要順勢而為，乘勢而上，著力運用法律手段維護教職工的合法權益，打造“雙能型”干部隊伍，成立法律援助中心，“上下聯動”基層工會組織，為法治校園“文化軟實力”建設提供支持和保障，充分發揮高校工會和廣大教職工的橋梁紐帶作用。注釋：大學章程是現代大學制度的基石，被視作大學之“憲法”。

參考文獻：

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[2]陸明．推進法治化建設，開創工會工作新局面．北京市工會干部學院學報．2015（2）．

[3]陳靜源．高校聘用制改革的民主管理探究．學校黨建與思想教育．2013（4）．

作者:崔恒良 楊曉嵐 郭文韜 單位:云南師范大學