工商行政管理職能轉變思路探討

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摘要:工商行政管理職能是政府職能的重要體現，工商行政管理職能涉及到的內容非常豐富，是一項系統的工作，想要做好工商行政管理工作，需要有完善的管理體系與管理理念。本文以工商行政管理職能轉變思考與任務重點為探討，探討服務型政府的建設過程中公平競爭的市場環境如何建設，并從組織本身與外部環境之間的關系處理為切入點。完整的介紹工商行政管理職責，并對工商行政管理的工作流程及相應的管理機制進行探討，尋求提高工商部門服務水平的策略與舉措。工商行政管理工作中，如何構建企業、市場、政府與公民之間的良性互動是重點，有助于政府工商行政管理水平的提高，進而促進我國社會經濟的健康發展。

關鍵詞:工商行政管理；服務職能；職能轉變

社會經濟的健康運營離不開政府只能的發揮，政府在社會經濟的運營中承擔著重要的角色，政府要履行其與社會和公民之間的契約，要履行法律賦予政府的權利與義務。政府職能的實現需要保證政府組織功能與政府組織職責相一致，才能更好的促進政府職能的發揮，進而充分實現政府的政治職能與經濟職能。隨著社會經濟的不斷發展，經濟調節與社會管理的政府職能更加受社會重視，工商行政管理是政府職能中的一部分，對社會經濟發展與社會進步都有十分積極的作用，工商行政管理是系統型的科學，想要做好工商行政管理需要從多方面入手。

一、基于系統科學的工商行政管理職能轉變理論分析

系統科學理論的產生可以追溯到上世紀四十年代，是對系統本質、構成、變化等的研究科學，系統科學經過不斷的發展更多的應用到工商行政管理之中。通過系統科學理論，我們能夠對工商行政管理職能轉變有更加清晰的認識，系統科學理論對工商行政管理中各系統之間的關系可以有準確的劃分，系統內外與系統與子系統等之間的關系和相互作用有全面的認識。才能更加清晰的認識到工商行政管理職能轉變過程中的限制因素，然后解決這些限制性因素，進而促進工商行政管理的進一步發展。工商行政管理是政府眾多職能中的一種，他具有政府行政組織的特點，是一個重要的系統，無論是對企業、市場還是公民而言，可以實現物質、信息等的交換與管理。工商行政管理的內外部之間存在重要的關聯，外部環境下內容輸入的管理職能要求其要履行自己的義務，進而保障系統的正常運行。而內部也在向外部輸出產品與服務，內部需要向企業或者個人提供相應的工商服務。想要實現政府工商行政管理職能，需要對組織的責任有明確的認識，同時準確把握組織的功能與工作流程，充分利用組織產品為工商行政管理職能轉變服務。(一)組織職責。組織職責的重要性在工商行政管理職能中有非常重要的作用，通過組織職責的劃分可以讓我們認識到工商部門的職責和使命。政府在社會中扮演著非常重要的角色，政府在管理過程中需要處理好與社會、市場之間的關系，這一過程中會受到很多外界因素的影響，如生產力的水平、經濟體制的屬性等因素，另外政府的能力與管理水平也會對此造成重要的影響。社會主義國家與西方資本主義國家在政治制度與經濟體制上有較為明顯的區別，但是市場經濟環境下政府經濟職能的實現有很多共同點，都會對國家經濟實施一定的宏觀干預，另外也都重視市場的公平競爭機制建設，會對市場經濟的運行進行適當的監管。經濟性管制主要針對市場經濟環境下，政府需要保障資源合理配置，防止壟斷與信息不對稱環境下發生的浪費資源的現象，進而保障社會資源的合理配置。政府會通過法律法規、行政手段等方式對市場經濟行為進行合理的監管，包括企業進入與退出市場的行為，對產品生產價格質量等因素進行監管，對企業會計行為企業的投資等進行監管，這些都屬于政府的經濟性管制。除了經濟性管制之外政府還有社會性管制的職能，社會性管制的職能更多的是對消費者與勞動者權益的保障，對消費者所消費的商品和服務進行必要的監管，同時對勞動者的合法權益進行相應的保障，這些行為都屬于社會性管制。反不正當競爭也是政府進行市場管控的重要舉措，不正當競爭的形式有兩種，第一種是廣義上的不正當競爭，更多的是以壟斷、限制競爭行為的方式出現，廣義上的不正當競爭是對社會競爭環境的破壞。第二種是狹義上的不正當競爭更多的是針對一些欺詐、誘騙等不利于市場公平競爭的行為。工商部門在政府市場監管職能實現上有重要的作用，是政府市場監管行為的執行者，而工商部門的權利與義務是法律賦予的，同時也受到法律的監督。工商部門需要對市場準確行為進行監管，并且在維護市場經營秩序與消費者的合法權益上都有不可推卸的責任。除了這兩大職能，工商部門還要對商標知識產權和廣告進行有效的管理和監督，對直銷行為有一定的規范職能，同時嚴禁傳銷也是工商部門的重要職能。這五大職能是工商部門的重要職能，明確了政府工商行政部門的職能，才能在工商行政管理職能轉變過程中把握重點，進行合理的改革，進而促進工商行政管理職能的轉變與發展。(二)組織功能。組織功能也是工商行政管理的重要內容，組織功能更多的是對具體工作方法與策略的探討，組織功能需要實現資源的合理整合與產品的輸出轉換，從轉換效率和質量來衡量組織功能發揮的效果。國外在這方面的理論研究比較豐富，對組織功能進行了模型分析，并從組織戰略、管理流程、組織結構、技術、文化、個人等六方面進行了闡述。工商行政管理部分的組織框架的實現有幾點因素，總體戰略、組織文化、組織結構、工作流程、信息技術基礎設施、政府官員和普通公務員等這些是構成工商部門的綜合要素。市場經濟環境下工商部門開展工作要立足市場和服務市場，在戰略制定上要充分考慮市場的現實情況。組織文化的建設上要圍繞組織目標進行，同時也要結合組織戰略，近年來我國非常重視服務型政府的建設，對工商部門而言，服務型部門的建設需要有相應的組織文化為支持，如“民生”、“回應”、“責任”、“效率”等，應當成為工商部門組織文化的核心內容。同時工商部門的運轉協調也是重要的措施，現代管理中扁平化的組織結構越來越重要，組織的功能化、網絡化、彈性化等也是未來工商部門發展的重要表現。在具體工作中要堅持以人為本的工作理念，在服務過程中要重視工作效率與服務流程建設，優化服務流程，更好的為公民服務。信息技術的發展給工商部門服務與管理帶來了新的機遇，要充分利用信息技術，同時重視人才建設，這是工商行政管理發揮作用的重要手段，也是提高工商行政管理水平的重要因素。(三)組織產品。組織產品也是工商行政管理部門的重要內容，組織產品是工商部門向社會展示其工作與服務的重要媒介，能夠衡量工商管理部門工作的質量。公共產品和公共服務是工商管理部門的重要產品，工商管理部門在市場經濟體制中承擔著重要的調節與管控職能。工商管理部門需要權衡監管程序/監管職能等之間的關系，同時重視監管職能、執法職能、保護職能等三者之間的轉換。工商行政管理部門的提供的產品和服務有幾點，首先是工商部門需要維持市場準入秩序，工商部門需要按照法律法規對市場準入的規定，嚴格的執行法律法規對市場準入的規定，維護市場準入的制度，對自然壟斷行業等進行監管控制，同時給予市場經營主體經營的法律許可，同時工商管理部門還有建立信用檔案的責任，需要維護與培養市場的誠信環境。其次工商部門需要維護市場交易秩序，這也是工商部門的重要職責，工商部門需要對市場進行監督管理，對商品的源頭進行市場準入控制，同時對假冒偽劣等欺詐消費者的行為進行監督查處。另外也要對市場的交易行為進行合理的規范，對虛假的廣告、侵犯商標知識產品等行為進行監管，培育商家誠信經營的意識。再者工商管理也有市場救濟秩序維護的職責，保護消費者的權益也是工商管理部門的重要職責。

二、工商行政管理職能轉變的任務重點

(一)協調工商部門外部生態環境。近年來經濟迅速，在科學技術的推動下，經濟發展也面臨新的形態，工商管理部門的職責與管理需要適應經濟發展的變化與社會的發展。政府方面正在向服務型政府發展，工商管理部門需要積極的轉變自己的管理理念，更好的為民生問題服務是工商管理部門的重要使命，而形成社會滿意度的工商行政管理評價體系也是非常重要的。(二)工商部門體制機制改革。工商管理部門轉變思路與任務重點中內部機制的改革也是非常重要的，首先要形成良好的工商行政文化，以公平、高效、責任為核心的工商行政文化是非常重要的。此外工商部門的組織結構也要進行改革，垂直管理模式下工商行政管理的職能如何更好的實現是值得思考的問題，縣級局的工商行政管理應當向專業化的趨勢發展，另外工商管理部門也應向彈性化的發展模式發展。業務流程也是工商行政管理的重要內容，工商管理部門要不斷的優化自身業務流程，結合現代管理學的先進經驗，對自身的業務流程進行相應的優化，同時對相對落后的業務流程進行相應的改革，進而提高工商行政管理的效率與水平，增強市場主體對工商服務的滿意度。另外作為工商部門需要有自己的核心力量，需要重視人才培養，加強人才建設與培養提高工商部門工作人員的專業素質，同時建立科學的評價體系，通過評價體系量化晉升機制，進而激發工作人員的責任心與積極性。(三)實現工商行政管理可持續發展。工商部門要適應社會的發展，傳統的管理模式已經不再適應當前社會的需求，需要轉變發展思路，改變傳統的封閉型的管理模式，重視社會參與對工商管理發展的重要性，積極地接受社會監督，保障工商管理服務職能的發揮。作為執法者要更好的協調消費者、經營主體、執法者三者的關系，保障消費者的合法權益，同時充分考慮經營主體的需求，進而提高自身服務水平。工商行政管理要充分利用社會的力量，實施政府主導的多元化治理模式，進而促進工商行政管理的可持續發展。

三、結束語

工商行政管理是社會經濟結構中的重要力量，對社會經濟的發展、消費者權益的保護等都有十分積極的意義，通過協調工商部門外部生態環境、工商部門體制機制改革、實現工商行政管理可持續發展、實現工商行政管理可持續發展等措施，促進工商行政管理職能轉變，提高工商行政管理水平，進而促進社會經濟的發展。

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作者:劉煜鑫 單位:天津財經大學