黨管干部的原則

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一、國有企業要不要堅持黨管干部的原則

黨管干部的原則是我黨在社會主義革命時期創立，并在社會主義建設過程中得以長期堅持的一項重要的干部管理原則，是完成我黨各個歷史時期中心任務的強有力的組織保證。對于在新時期國有企業要不要繼續堅持黨管干部的原則，有人認為，當前已經取消了國有企業的行政級別，國企經營者已從干部隊伍中分化和分離出來，國企經營者不應再屬于黨管干部的范疇；還有人認為，按照市場經濟的法則，《公司法》規定了誰出資，誰管人的原則，黨管干部的原則在國有企業原有的地位和作用已經不復存在。因此，黨管干部的原則不宜再在國有企業中實行，等等。筆者認為，以上是對黨管干部原則的誤解和歪曲。實踐反復證明和深刻的體現了“政治路線確定之后，干部就是決定性的因素”，不管是今天還是將來，我們都必須一如既往的堅持和貫徹黨管干部的原則。

1、從宏觀上說，國有企業堅持黨管干部的原則是中國共產黨的執政黨地位所決定的。

中國共產黨是我國的執政黨，必然對我國國民經濟和社會發展負有不可推卸的領導責任。特別是當前，一切工作的中心是經濟建設，而國有企業又是我國經濟建設的主戰場，同時“國有企業的改革，涉及到經濟、政治和黨政工作的各個方面”。①從某種程度上說，國有企業的改革與發展狀況，直接影響和決定著我國社會主義現代化建設進程，是“關系到整個國民經濟發展的重大經濟問題，也是關系到社會主義制度命運的重大政治問題。”②因此，加強對國有企業的領導應當是也必須是我黨工作的重中之重，國有企業理應堅持也必須堅持黨管干部的原則。只有堅持黨管干部的原則，才能保證企業改革的正確方向，保證黨對經濟建設的領導權，才能確保國家政治穩定、經濟發展和社會進步。

2、建立現代企業制度與堅持黨管干部的原則，從根本出發點來說，它們是一致的。

轉換國有企業的經營機制，建立現代企業制度和國有企業堅持黨管干部的原則，是促進國有企業發展壯大，實現國有企業的保值增值的兩條重要主線。

首先，建立現代企業制度是我國國有企業改革的方向和目標，是國有企業發展壯大的最根本的體制保證。黨的十四屆三中全會通過的《決定》指出：“建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是國有企業改革的方向?！痹谏鐣髁x市場經濟的條件下國有企業只有建立現代企業制度，才能確保國有企業實現“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”，才能從體制上保證國有企業的發展壯大。

其次，堅持黨管干部原則是實現國有企業發展壯大的強有力的組織保證。黨的路線、方針、政策確定以后，最終得靠領導管理層去認真執行?！邦I導班子問題，是關系到黨的路線能不能貫徹執行的問題。如果這個問題不解決好，不要說帶領群眾前進，就是開步走都困難?！雹埸h管干部原則的重要體現就在于為企業選好經營管理者，配好班子，為企業的發展提供組織保證。很多事例都表明，在外部條件大體相同的情況下企業的興衰成敗，在很大程度上取決于企業的經營管理者。一個政治思想素質好、富有創新精神、善于決策、精通管理的企業經營者能使一個企業由小變大、由弱變強；同樣，一個好端端的企業在某些經營者手中走向衰敗，由贏利變虧損的例子也是屢見不鮮?？梢?，政策確定以后，企業經營者是企業發展壯大的又一決定性的因素。黨管干部原則的深刻內涵就在于：依據黨章的規定，適應企業改制的要求，對企業的經營管理層進行教育、培養、考察、監督、約束，為企業的發展壯大把好“牧羊人”關。

3、堅持黨管干部原則有利于加強我國的企業家隊伍建設，防范企業家“落馬”。

企業家不僅是企業的寶貴資源，也是社會和國家的寶貴財富。由于歷史與體制的原因，企業家隊伍的現狀成了制約我國經濟發展的一大瓶頸。特別是在我國卻還長期存在這樣一種現象：一些曾經紅極一時的企業家，先后紛紛“落馬”，從改革開放初期的步鑫生、馬勝利、張興讓、關廣梅，到前些年的金華百貨公司老總單華、貴州習酒老總陳懇國、“中國第一富豪”牟其中，尤其是玉溪紅塔山集團老總褚時健的“落馬”，更令國人震驚和深思。在痛恨他們的腐敗墮落行為同時，不禁為他們的隕落而惋惜。這些曾經為國有經濟的發展壯大做出巨大貢獻的企業家們之所以最終走向腐敗蛻化，最根本的原因是日益膨脹的權力缺乏必要的監督、約束和管理，放松了思想政治教育，致使拜金主義、極端個人主義等腐化思想在一部分國企經營者中滋長。因此，為了保護企業家，防范企業家紛紛“落馬”，必須堅持黨管干部的原則，強化組織的監督，重點是充分發揮企業黨委的監督作用，加強對他們的政治思想教育、組織管理、監督和約束。同時，企業黨委對于企業經營者出現的缺點、問題及時的指出，進行幫助，從而把問題消除在萌芽狀態，培養和造就我國企業家隊伍。

4、堅持黨管干部的原則是企業黨組織發揮政治核心作用的重要途徑。

“黨對企業的政治領導權決不能喪失”④，堅持黨的領導，發揮國有企業黨組織的政治核心作用是黨的一個重要原則。而堅持黨管干部的原則，是企業黨組織發揮政治核心作用的重要途徑。企業的黨組織能否發揮政治核心作用，關鍵是把黨的政治領導有機地融合、滲透在企業的決策層、監督層、執行層之中。黨對國有企業經營者的領導，是黨組織發揮政治核心作用的重要依托。黨通過對企業經營管理層的領導，使企業經營者能圍繞企業的發展目標，以經濟建設為中心，在企業的規范運作中履行職責發揮作用。只有堅持黨管干部的原則，才能從組織上保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實，才能在企業生產經營的全過程中發揮黨組織的政治核心作用，更好地促進企業的發展。如果國有企業不堅持黨管干部的原則，就不能從組織上保證黨的路線、方針、政策在國有企業中的貫徹落實，堅持“三個代表”的思想就無法落實到實處，也不可能從組織上保證國有企業改革和發展的順利進行。

二、企業改制過程中黨管干部原則實施中存在的問題

黨管干部原則，是黨的一個重要組織原則，任何時候都不能動搖。多年的實踐證明，堅持這個原則是正確的、有效的。但是，隨著經濟體制改革的深入，特別是在企業建立現代企業制度的情況下，黨管干部這一組織原則在具體實踐中也出現了一些不適應的情況，并且已經成為我們企業改制過程中推行新的機制中面臨的一個比較突出的問題。具體體現在：

1、政企不分，企業成為政府的附屬物。政府可以任意干預企業內部事務，讓企業承擔了很多行政職能，變成了以行政級別論高低的行政單位；企業管理人員成為行政官員。企業受控于上級主管部門內設的黨委，政企關系變成了黨企關系，企業領導者基本上是由上級行政部門的黨委任命，對上級黨委負責，從而造成國企經營者“官員化”，政企角色職能錯位，相互越俎代庖，以至企業行政化、全能化。

2、官員化的管理模式仍然存在，計劃體制的管理方式還在起作用。主要表現在：(一)按官員化標準選拔企業經營者，選出的往往是政治型、行政型人才，而非經營型的企業經營管理者和企業家。這樣，企業出現虧損就不足為奇了。據有關部門對2000家虧損國企的調查表明，其中政策性虧損占9.9%，客觀原因虧損占9.2%，經營不善造成的虧損高達81.71%。(二)套用行政級別，用官員化標準評價企業經營管理者，使經營管理者的職業意識淡化，關心的重點不是企業的發展、創新，而是上級主管部門的評價。中國企業家調查系統調查資料顯示，企業經營者職業活動中最關注“上級主管部門的評價”者所占的比例達到了67.3%。根據上級主管部門的要求，企業經營者的行為方式和目標往往是：千方百計的處理好和上級的關系；千方百計的爭取投資、擴大規模以利于經營者的升遷或企業的“升格”。⑤(三)按黨政領導干部的配置方式配置企業經營管理者，一張任免書決定企業經營者的去留，同樣是來自中國企業家調查系統調查資料顯示，國有企業86%，集體企業58.4%，三資企業33.3%的廠長(經理)的任命方式是由“上級主管部門”的任命。顯然，這種官員化的管理方式不適應市場經濟體制的要求。

3、管理內容模糊不清，甚至嚴重錯位。在新形勢下，黨管干部管什么、如何管等沒有形成統一的、清楚的認識，故而在實踐中，往往出現“不懂管”“不敢管”“不會管”的情況。這樣，不僅沒有充分發揮黨管干部應有的作用，反而成了企業發展的嚴重障礙。許多該管的，如宏觀管理、法制建設、企業家資格認定、經營者資格審查、企業家人才市場監控、評價體系、中介機構等方面沒有很好的管起來，至少是管理不到位。很多不該管的，如企業經營管理者的微觀供需配置，直接管理、個案管理、局限性管理，等等，卻管得過多。

4、在選拔、任用、激勵、優化配置方面，指導思想上存在著嚴重的錯位，重視黨政領導人才而輕視企業經營管理者及企業家，對企業經營者在國民經濟和社會發展中的地位和作用認識不夠、重視不夠，導致出現“主戰場缺主帥”的被動局面。中國的發展有賴于企業家隊伍的發展壯大，而企業家又是21世紀我國最稀缺的資源，真正合格的高素質的企業家人才十分的匱乏。西方經濟發達國家高級企業管理人才占總人口的萬分之七，我國只占萬分之三。日本經濟學家曾經指出：中國尚不能稱為經濟大國，一個重要的原因就在于，作為擔負市場經濟化的企業家，在中國為數極少。

5、對企業家人才的管理，在觀念上、體制與機制上尚未實現對傳統計劃經濟下企業干部管理模式框架的創造性突破，改革與轉化的進度相對滯后，嚴重的約束了企業家隊伍的建設，遠遠不能適應市場經濟和現代企業制度對企業經營者管理和優化配置的新要求。

6、相應的法制建設不健全，缺乏法律約束，往往容易出現一種管理隨意性，不規范性。這同市場經濟的法制特征不相適應。

以上這些問題都嚴重的影響了社會主義市場經濟和現代企業制度下黨管干部原則的實現，阻礙了我國21世紀最稀缺資源——企業家的培育。如何在新形勢下，在堅持黨管干部這一重要原則基礎上，實現黨管干部原則的改革創新，以適應社會主義市場經濟發展和建立現代企業制度的需要，造就一大批與之相適應的企業家成為我們當前一項繁重而緊迫的任務?！叭绻@一問題解決得不好，可能損害黨的領導，削弱黨的領導，而不是加強黨的領導。”⑥

三、國有企業黨管干部原則的實踐創新

黨的十五屆四中全會通過的《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》指出：在深化國有企業人事制度改革中，堅持黨管干部原則，改進管理方法。按照企業的特點建立對經營管理者培養、選拔、管理、考核、監督的辦法，并逐步實現制度化、規范化。這就為我們在新時期如何實踐國有企業黨管干部原則指明了方向，做出了新的定位。根據十五屆四中全會的精神，在新形勢下國有企業黨管干部原則的實現形式應著重在以下幾個方面進行必要的調適、轉化、創新和發展：

1、變事無巨細的“一攬子”管理為統籌規劃的宏觀管理

堅持黨管干部的原則并非要求事無巨細什么都管，“黨委只管大的政治問題、原則問題”⑦。在市場經濟和建立現代企業制度的新形勢下，必須把注重以個人為對象的、具體的、事務性的傳統微觀管理方式轉到加強宏觀管理上來，通過制定相應政策、法規來保證黨管干部原則的實現。具體來說，加強宏觀管理應注重以下幾個方面的建設：(一)深化人事制度改革，研究制定企業人事制度改革規劃、方案，擬定人事管理政策、法規，指導企業人事改革。(二)加強企業家人才市場的管理，明確企業家標準，并建立一套科學的、合理的企業經營者的評價標準和體系。(三)依據社會主義市場經濟體制和現代企業制度的需求，加強企業人事制度和企業家保護的立法工作，建立和完善企業人事制度的法制體系，做到有法可依，依法管理。(四)加強對會計事務所、資格評審確認機構、配置機構、爭議仲裁機構、評價監督機構等中介機構的管理，確保數據準確、信息真實、評價客觀。

2、變只管選拔、任用不管監督、教育的片段式管理為全程管理。

對企業經營者的管理是一個動態韻系統過程，它包括企業經營管理者選拔、任用、監督、約束、教育、評價、離任審計等一系列的重要環節，而不僅僅是某一個方面或環節，任何一個環節都不可或缺。傳統的黨管干部原則的實踐往往只注重企業經營者的選拔和任用，而不重視對他們的監督、約束、教育等其它方面。這很不利于我國國有企業黨管干部原則作用、優勢的充分體現，甚至可能導致國企經營者濫用權力，滋生腐敗和國有資產的流失。社會主義市場經濟體制和建立現代企業制度要求對企業經營者的管理必須是一個連續統一的動態過程。

3、變由黨政機關任命為以市場配置為主多種配置方式相結合的經營者選用制度。

長期以來，我國國有企業經營者一直都是由黨政機關或者主管部門直接任命，從而呈現出國企經營者“官員化”的現象——到企業的最大目的不是謀求企業的發展而是為了自己更好的“升官進爵”。隨著市場化進程的加大和企業經營管理者的職業化，企業經營管理者特別是企業家這一稀缺資源的配置必然要走向市場化，過去那種純粹由企業黨政主管部門直接任命企業領導者的管理方式必定不再適應企業改制的要求。在新時期應根據企業的規模和特點，適用不同的配置方式配置國企經營者：對于國有大型、特大型企業經營者實行組織配置，同時必須引入競爭機制，建立健全規范合理的選用機制和培育機制。對于實行公司制改造的一般國有企業，應按照公司法的規定由董事會選舉或招聘企業經營者，黨政部門不應直接加以干預；對于實行了非國有化改革的中小企業應讓企業或職工自主選擇經營者，政府只進行必要的宏觀管理。

4、變對企業經營管理者“政治型”的評價標準為“效益型”。

企業是市場的主體，市場經濟最根本的一個規則就是一切市場主體在競爭中優勝劣汰，同樣，國有企業也必須遵守這一共同的規則。對于國有企業的經營管理者來說，最重要的任務應該是如何適應市場經濟的規律，在激烈的競爭環境中，增強企業的市場競爭力，提高企業的經濟效益。在市場經濟條件下，企業經營管理者作為生產的第四生產要素，也要看他是否富有創新意識和開拓精神，能不能把企業辦好，所經營的企業在市場競爭中是否取勝，是否實現了效益的最大化。為此，在新時期我們必須改變傳統的黨管干部原則在企業經營管理者的評價上，重政治、重資歷，首先看重的是是否只有服從上級的組織觀念，然后才是經濟效益的那種“政治型”標準，把經濟效益作為衡量企業經營管理者和企業家才能與業績的主要標尺，牢固樹立“效益第一，實績為據”的觀念。

5、變對企業經營管理者行政激勵為市場激勵。

傳統的黨管干部原則在實踐中，對于那些優秀的企業經營者和企業家最好的獎勵往往就是把他們調到黨政部門擔任領導職務，不管是適合還是不適合。其實，即使不排除某些經營者在行政部門也能發揮自己的才能，做出成績，但是，“任何管理工作都需要特殊的本領”⑧政府和企業畢竟是兩個性質根本不同的部門，它們在目標追求、責任要求和素質要求上都有著明顯差異。任意的轉換優秀企業經營者和企業家的工作崗位，把他們調到黨政部門任職，不僅不能起到激勵的效果，甚至嚴重的阻礙了社會主義市場經濟條件下企業經營者的市場化和我國企業家群體的培育和造就。因此，必須轉變對企業經營管理者的激勵方式，變行政激勵為市場激勵。企業經營管理者和企業家的價值應通過市場機制加以確認和體現，加快企業經營者收入分配制度的改革，如實行年薪制、股票期權等，尊重企業經營管理者職業化的獨立群體其獨特的人格特征，以鼓勵他們在企業經營上做出更大的業績。

市場經濟和建立現代企業制度對國有企業黨管干部原則的創新要求除了以上幾個重要方面以外，還有諸如管理范圍、黨的部門的自我優化，等等。在新形勢下，只有在堅持黨管干部原則的基礎上，適應企業改制的要求，加快實現黨管干部原則的變革、創新和發展，黨管干部原則才能在國有企業得到更好的堅持和貫徹，促進國有企業改革和發展。

注釋：

①②：《堅定信心，加強領導，狠抓落實，加快國有企業改革和發展步伐》，1996年5月4日，選自《文匯報》，1996年7月4日。

③《鄧小平文選》，人民出版社，1994年，第二卷第25頁。

④對企業黨的工作的重要批示(1995年8月)，摘自張全景：《下力量抓緊抓好企業黨的建設》，《黨建文化》，1996年第2期第1頁。

⑤賀陽：《中國的發展有賴于企業家的崛起》，《國有資產研究》1996年第4期。

⑥《鄧小平文選》，人民出版社，1994年10月，第二卷第270頁。

⑦《鄧小平文選》，人民出版社，1994年10月，第二卷第282頁。

⑧《列寧全集》，第三十卷第394頁。

參考文獻：

[1]林嘉謨：《國有企業要正確貫徹黨管干部原則》[J]，《黨建研究》，2000年第3期。

[2]羅福群：《國有企業領導體制問題探討》[J]，《南方經濟》，1998年第4期。

[3]陳紹義：《對國有公司制企業堅持黨管干部原則的思考》[J]，《理論探討》，1999。

[4]《企業家人才市場的配置與黨管干部原則的實踐創新》[J]，《組織人事研究》，1998.3。

[5]陳萍：《關于國有企業黨管干部問題的探討》，[J]《探求》，2001年第2期。

[6]沈榮華：《中國“經理革命”》[M]，上海交通大學出版社，2000。