企業工會審計的主體辯析

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社會團體應接受外部審計監督

審計法實施條例第三條和第十四條規定具有預算繳款和撥款關系的企業事業單位和社會團體都應該依法進行審計監督。審計署曾經于1992年下發過“審計機關對工會經費實行審計監督的通知（審法發（1992）195號）”，明確規定企業工會的經費收支，均在審計機關的審計監督范圍之內。在內部審計工作規定等相關法律法規沒有明確規定的前提下，企業內部審計可以參照這些法律法規對企業工會進行審計。

企業加強對工會的審計是社會的需要

隨著我國市場經濟的高速發展，市場經濟的內在規律也迫切需要審計監督成為維護社會主義市場經濟秩序的重要力量之一。國家出臺了許多審計工作的法律法規，來適用社會經濟發展的需要。企業加強和改進對工會及工會經費的審計是社會經濟發展的需要。山西省總工會專門出臺了“山西省總工會關于加強和改進全省工會審計工作的意見”的文件（晉工發[2011]117號）。文件里寫到，工會事業的發展，工會工作領域的不斷拓展，工會經費總量的不斷增加，工會資產規模的不斷增大，各級政府撥付的專項資金數額的不斷增多，都要求對工會及工會經費加強監督保障作用，加強對工會權力運行過程的制約，確保工會經費使用的正確方向和工會資產的安全完整。企業審計部門應主動加強對企業工會及工會經費的審計，保障企業工會經費使用的正確方向和工會資產的安全完整。山西省總工會117號文件第29項內容規定，要“改進工會審計工作方式方法。要根據自身條件及工作需要，采用聘請專業機構審計、特約審計和交叉審計、聯合審計等方式方法，不斷加強工會審計的專業性和監督力”。企業內部審計專業性強，又具有內向性的特點，熟悉企業內部情況。由企業內部審計機構對企業工會及工會經費進行審計是更加專業化的一種選擇，是企業加強對工會審計監督力度的一種必然的選擇，更應該成為企業工會一種自然的選擇。

企業工會的現狀呼喚企業審計

在與一些大型央企審計同行的探討中，我們了解到有些企業及企業工會對經費審計不夠重視或者走過場，經審會中財審人員達不到要求的數量，對工會資產疏于管理。個別的，甚至沒有固定資產及設備臺賬，財務上不進行固定資產明細核算，沒有輔助賬能說明資產的詳細情況，個別資產賬實不符，報廢資產長年掛賬，賬面上不少資產經實地盤點已經無法使用等。這些情況說明，對企業工會的審計有必要通過內審機構的介入，多方位加強企業工會監督力度，保障工會資產安全完整。企業工會經費審查委員會只是個虛設機構，沒有也不可能下設相應的審計機構——要設也只能設在企業審計部門——這是企業工會與市總工會不同點之一。企業經審會對工會經費的審查實踐中也是抽借企業財務、審計、紀檢等部門的人員進行。因此，企業財務、審計、紀檢等部門完全可以在經審會之外代表企業獨立審計工會經費。實踐中還遇到過這樣的事情，企業經審會的委員中有工會領導，經審會審查報告審查人一欄有工會主席或副主席的簽名。中國工會審計條例第十四條規定“工會主席、分管財務和資產的副主席、財務和資產管理部門的人員，不得擔任同級工會經審會委員”。因此，企業有必要對工會進行審計，是對工會及工會經費使用情況監督檢查的加強，而不是越位。由于軍工行業的特殊性和省國防工辦在省內的特殊地位，軍工企業的工會只接受省國防工辦的審計監督。委托或邀請企業內部審計對工會及工會經費進行審計可以開辟企業工會規避風險的新途經。對于工會加強經費使用與管理，保障資產安全與完整有更加積極的作用。

審計工會是企業內部需要

企業內部審計是我國審計監督體系的重要組成部分，是國家審計在企業內部的延伸，是現代企業公司治理的重要參與者和推動者。與企業內部其他職能以及與外部審計相比，內部審計具有以下優越性：1.它在組織內的位置有利；2.它檢查廣泛的職能領域，且能夠執行不同種類的審計；3.內部審計人員了解各職能部門業務實踐，廣泛學習各學科知識。內部審計師正在以其專業知識、職業道德和實務準則而被社會推崇。這些構成了內部審計對工會及工會經費進行審計的有利因素。企業內部審計機構的審計客體非常廣泛，覆蓋了企業內部全部經濟管理活動。企業內部的各部門、各分支機構、下屬機構和有關單位均為內部審計客體。內審有這樣幾個特性：服務的內向性，審計和評價的及時性和廣泛性，對本單位情況了解較深、關系緊密。它能更好地從企業利益出發，保障工會經費使用的合理性，保障工會資產安全完整，利大于弊。這些特性決定了企業內審有利于工會加強對工會經費的監督管理。企業內部審計對于工會來說是外部審計，在有的企業寧愿接受上級經審會的審計也不愿接受企業內審。但從企業角度來說，它是內審。內部審計的出發點是為了實現本單位的目標提供幫助，是本單位加強管理、規避風險的免疾功能。企業內部審計的特性決定了企業內部審計有必要開展對工會的審計監督活動。內部審計的轉型發展需要拓展內部審計的領域。隨著企業不斷發展壯大，企業工會資產也在不斷增加。適時將工會審計納入企業內部審計范疇，即是企業內部管理需要，也是企業內部審計發展的需要。

本文作者：馬燕東工作單位：長治清華機械廠審計處